對效率和公平“內在一致”的幾點認識

習近平總書記在2023年第19期《求是》雜志發表重要文章《推進中國式現代化需要處理好若干重大關系》。文章在“效率和公平的關系”下闡述了基本經濟制度、兩個毫不動搖、市場和政府的作用、全國統一大市場，乃至社會公平保障體系、司法體制改革、破除階層固化、公共服務體系等重要內容，讓我們認識到效率和公平對經濟社會發展提綱挈領的關鍵作用。

習近平總書記提出“更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一”，標志著效率和公平的關系從此消彼長到內在一致。這是習近平經濟思想的最新成果，是進一步深化改革、推動高質量發展的遵循。

為實現效率和公平的內在一致，必須進一步完善產權保護。產權保護制度是社會主義市場經濟的基石，也是效率和公平內在一致的基礎。要把社會的整體“蛋糕”做大，肯定不能再做“大鍋飯”、吃“大鍋飯”，只有讓每個社會成員的能力發揮到最大，讓大家各自努力去做“蛋糕”，才能真正發揮效率；能力、資源不同，“蛋糕”大小不一，有了差距、你追我趕，這種競爭的動力也有助于提高效率；完善產權保護，明確誰做的“蛋糕”就是誰的、就由誰支配，既保證了穩定預期、確立了基本規則，也保護了市場主體的法定權利，規則和權利的公平才是最根本的公平。

為實現效率和公平的內在一致，需要探索公有制新的實現形式。隨著市場經濟的發展和生產規模的擴大，產權明確但股權分散的企業越來越成為市場主流。如華為公司的核心技術骨干都擁有公司股權，但最大的個人股東、公司創始人任正非持股比例不超過1%。由于每個股東“個人所有”的股權分散，公司的生產資料須由股東“共同占有”和支配（如華為的職工持股會），這就是馬克思當年設想的“生產資料共同占有基礎上的個人所有制”在中國改革開放中的實踐。在這樣的企業形態中，企業成員既作為員工，更作為股東努力做大公司的“蛋糕”，保證效率；同時，“個人所有”的份額明確，勞動者不但發揮勞動能力，更擁有剩余價值，從產權機制上實現了公平。把這類“個人所有”和“共同占有”互相依存的企業歸入“公有制新形態”，既符合馬克思主義基本原理，也契合企業實際，還能使公有制的主體地位隨著市場化的進程不斷得到鞏固，讓企業成員在政治待遇、行政許可、金融資源、社會評價等方面的認同感、歸屬感進一步提高，保持公司發展的效率和社會認同的公平內在一致。

為實現效率和公平的內在一致，還要規范財富積累機制。中共二十大報告為“規范收入分配機制”并列增加了“規范財富積累機制”的新要求。如果說做“蛋糕”、分“蛋糕”是產權保護和分配方式，引導分配后的“蛋糕”以何種方式、給什么人享用，則應是財富積累機制要探索和規范的內容。如果通過差別稅率等政策機制，引導“蛋糕”所有人把分到的“蛋糕”中的相當部分承諾給大家享用（相當于把財富的相當部分承諾用于投資興業等社會用途），推進效率和公平的內在一致就有了新的途徑，即對“個人所有”份額的增值驅動（努力做大自己的“蛋糕”）保證了效率，承諾財富為社會所用（“蛋糕”讓大家吃）保證了公平；“個人所有”的“不均”（“蛋糕”的大小差別）保證了效率，社會所用比例的不斷擴大讓“寡”（只做了或只分到了很小的“蛋糕”）的社會成員越來越少，“寡”的程度越來越低，這就保證了公平。因此，在做大“蛋糕”、分好“蛋糕”的基礎上，還應關注最終誰吃到“蛋糕”，關注社會用途的占比，讓越來越大的蛋糕被越來越多的人吃到。

為實現效率和公平的內在一致，亟待創新和完善所有制有關理念。按照中國特色社會主義理論，“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”保證了發展的效率，“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖”保證了社會的公平，“兩個毫不動搖”和“兩個不能動搖”的內在一致，對應著效率和公平的內在一致。但這并不等于非公即私、非白即黑，更不意味著所有個人份額都等于私有制。習近平總書記和中共中央對農村集體組織“將經營性資產折股量化”的創設，對“探索公有制多種實現形式”的要求，對“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”的定位，為所有制相關理念的創新指明了方向。首先應該明確，集體經濟、國有或集體控股的混合所有制經濟都是社會主義公有制的組成部分，這兩部分經濟成分已經包括在民營經濟的現有統計口徑中，所以，民營經濟的發展，不光是非公有制經濟的發展，也是公有制經濟的壯大；其次應該創新，以華為公司為代表的產權明確、股權分散的現代企業，符合馬克思當年設想的生產資料共同占有和個人所有的特征，把這類與生產社會化程度同步增長的企業定義為“公有制新形態”，公有制的主體地位不但能進一步強化，更將隨著市場經濟的發展而不斷壯大；更進一步，屬于個人的生產資料，但由所有者明確承諾了社會用途的部分，從使用效果上和公有制同理，通過理念和政策的創新，引導越來越多個人所有的生產資料承諾為社會所用，應能在保證發展和效率的同時不斷促進公平，實現在所有和所用結構化基礎上的共同富裕。

為實現效率和公平的內在一致，必須堅持“發展才是硬道理”。改革開放以來所取得的舉世矚目的成就，主要就是靠的這個硬道理。當然，發展帶來和產生的問題不會比不發展少，但解決所有問題的根本途徑還是發展。做的“蛋糕”出現瑕疵、存在差異、有副作用，等等，正視、重視、完善都是必要的，但這絕不是不做“蛋糕”、或不重視做“蛋糕”的理由。符合中國法律法規做出來的“蛋糕”，都是基本經濟制度的產出，都受基本政治制度的制約，都是社會主義建設事業的成果。去年年底的中央經濟工作會議再次強調“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，昭示了黨和人民堅持硬道理的決心。按照這個硬道理，就要堅持以經濟建設為中心，就要珍惜和激發全社會特別是市場主體的活力，并更加注重在發展的框架內設計，以發展的標準衡量制度、體制、機制。習近平總書記沒有就制度講制度，而是把若干重大制度相關內容都放在效率和公平的關系中加以論述，為我們提供了發展為要的遵循。

效率和公平的關系，是一個世界性的大難題，中國特色社會主義的理論和實踐為答題、解題提供了得天獨厚的條件。習近平總書記去年下半年在江西、廣西等地考察時反復強調解放思想，吹響了新時代改革開放思想解放、探索創新的號角。結合中國改革開放的偉大實踐，“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合”，才能達成“中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平”的目標。

（作者為九三學社中央資源環境專門委員會副主任，遠光軟件股份有限公司董事長）

兼職編輯：李載陽