道路養護機械化的發展問題及提升策略

摘 要：隨著我國經濟的快速發展和城市化進程不斷加快，我國公路建設迅速發展，現階段已經進入“重養護”階段。道路養護機械化是利用機械設備把人從重復、繁重的道路養護工作中解放出來，實現提高養護作業效率、質量以及效益的目的。本文通過分析道路養護機械化的必要性，提出現階段主要面臨思想觀念老舊、維保能力薄弱、管理制度缺乏、人員素質不足和養護資金不足等問題，針對上述問題提出對應的策略，以期為我國公路養護技術的快速且高質量的發展提供助力。

關鍵詞：道路養護；養護工程；機械化；提升策略文章編號：2095-4085（2024）08-0224-03

0 引言

根據國家統計局統計，截至2022年末全國民用汽車保有量31 903萬輛［1］。可見隨著國人生活水平的提高，家庭擁有的汽車數量持續增長，道路交通承受越來越大的壓力。目前，我國已經建立了相對完善的公路交通網絡，人們的出行得到有效保障，國家政策已經由原先的“重建輕養”慢慢轉變到現在的“重視養護”。在一定程度上，公路養護管理和公路建設密不可分，良好的公路使用狀態和高質量的服務水平，可以為道路使用者們創造一個安全、經濟、快捷、舒適的行車環境，實現公路經濟效益和社會效益的最大化［2］。目前，有關道路養護的研究大多關注項目工程決策優化和模型建立，對養護機械的研究較少。“工欲善其事，必先利其器”，只有不斷提升養護“利器”應用水平，方能有的放矢，做好道路養護這一基礎性保障工作。

1 養護工程分類

做好道路養護工作是擺在道路養護行業技術人員面前一道無法繞開的難題。因此，在2018年3月，交通運輸部修訂了舊版“公路養護工程管理辦法”，進一步加強和規范公路養護工程管理，提高養護質量和效益［3］。養護工程按照養護目的和養護對象，主要分為預防養護、修復養護、專項養護和應急養護等4種類型。其中，預防養護、修復養護兩種較為常見，是日常養護工作中的重點［4-5］。

2 養護工程機械化的必要性

公路養護裝備主要有道路清障車、綠化修剪噴灑車和道路清掃車等12個品類，焦升杰等人［6-7］對我國、國外養護設備產業的發展進行了綜述及展望，以期對我國公路養護裝備產業布局和產品研發方向提供參考。公路養護工程機械化具有專業化、精細化養護的特點。養護實行機械化一方面增加科學化養護的技術含量，提高養路工的技術素質，提高養護質量；另一方面，機械在應對惡劣氣候和自然災害情況下的養護工作時更加從容［8］。總體而言，相比于純人工養護，機械化養護作業具有以下兩點主要優勢。

（1）養護作業效率高、質量好。面對工作內容高度重復、繁重的道路養護工作，機械化養護既能適應較長路段的養護作業，承擔人工難以承受的工作量。又能適應現代公路多層次養護的要求，提高效率，節約成本。因此，道路養護機械化不僅可以提高工作效率、降低成本、保證質量，還可以進一步提高我國道路養護的質量，從而有效地促進我國公路養護事業的可持續發展。

（2）養護作業靈活、安全性高。當選擇機械進行養護作業時，操作人員避免直接接觸路面，獨自面對高速車流。另外，機械養護時現場會配備更加明顯的安全標志來提醒來往車輛，最大程度地保證操作人員安全。

機械養護設備能夠幫助養護人員操作單一且重復率較高的動作，減少工作時間，大幅度降低人工成本。因此，在實際工程建設過程中，應合理運用機械設備提升公路養護能力，實現道路養護機械化，才能保證交通事業可持續發展。

3 養護機械化面臨的問題

3.1 思想觀念老舊

目前，部分養護工作決策單位對機械化養護的認識程度有待提高，部分管理人員普遍認為應用公路養護機械設備投資較大，且后期需要維護保養，整體經濟支出比人工模式更大，因此，在決策時更加傾向于選擇人工養護［9］。這種觀念在鄉鎮地區更加突出。“重人工、輕機械”的老舊思想導致一些地區公路養護工作的人力成本投入比較大，養護工作效率和質量也受到了一定的限制。

3.2 維保能力薄弱

機械設備需要定期維修以及保養工作，從而提高公路養護設備的使用壽命和使用安全性。在日常工作中，養護單位缺少對購買后設備維護保養工作的重視。雖然部分公路養護單位配備了養護機械設備，但是在實際使用過程中并未做好這些養護設備的日常管理工作，導致部分養護設備的運行不穩定，引發操作人員產生機械不可靠性的錯覺，使得決策人員獲得養護機械化的負反饋。此外，由于基層養護單位的機械設備大多是由上級部門統一購買，購買單位與使用單位對設備適用性的認識上存在一定的滯后性。因此，容易出現購買的養護裝備不及時、針對性不強等情況，從而難以滿足養護單位的實際工作需求。

3.3 管理制度缺乏

目前，很多養護部門缺少科學、完善的設備管理制度。在日常設備工作開展期間，主要靠帶班管理人員安排使用，存在較大的隨意性，很容易導致部分設備出現丟失或者長時間閑置的問題，嚴重阻礙養護工作的開展。此外，部分公路養護部門在設備購買完成后未做好相關操作人員的培訓工作，導致了相關操作人員不具備準確、熟練進行操作機械的能力，容易導致錯誤、違規操作，影響養護設備的使用性能和壽命，嚴重的話還可能引發其他設備使用安全事故。

3.4 人員素質不足

公路養護施工機械的管理人員需要具備一定的專業技術知識和技能，包括設備的使用操作管理，設備維護、參數調整、故障檢修等方面。現階段，養護人員的水平素質普遍不高，缺乏對養護機械設備內部結構和運行原理的了解，更談不上掌握設備運行狀態，及時發現設備故障并采取行之有效的措施進行應急維修處理等工作。在公路養護工作出現一些智能化系統和自動化機械設備的大規模應用時，現階段基層設備操作人員難以滿足工作要求。另外，養護工作人員普遍欠缺事前維護保養的觀念，一般都等機械出現異常損壞或者無法運行時，才會想起采取相關維修措施進行補救，這導致了公路養護設備存在大量的質量、安全隱患，容易導致運行故障，影響養護機械的使用效率。

3.5 養護資金不足

當下公路養護管理的資金保障體系不健全，普遍存在養護資金不足的情況。自從2008年成品油稅費改革以來，我國普通公路養護主要的資金保障機制為“成品油消費稅—轉移支付到地方—地方養護部門履行養護職責”。羅詩屹等人［10］認為現階段存在以下問題：一是籌措養護資金和發展養護事業的動力不足；二是養護資金嚴重不足，普通公路養護質量面臨嚴峻考驗；三是養護資金分配失衡，國家路網公共服務體系出現結構性問題；四是行政與項目經費捆綁，致使“養人”支出擠占“養路”支出。

4 提升策略

4.1 加強思想觀念轉變

充分利用各類新聞媒體，通過開展道路機械化養護專項服務提升等行動，廣泛展示道路機械化養護行業的發展歷史、工作成就，大力宣傳應用機械化養護典型案例、先進經驗和人物事跡，加強對宣傳工作，不斷推動內容形式、方法手段、渠道載體等創新，增強宣傳工作的針對性、有效性、吸引力和感染力，講好公路機械化養護故事，凝聚社會共識，為公路機械化養護管理發展創造良好社會氛圍。

4.2 提升設備維保能力

在公路養護施工機械的管理中，應當重點加強對維修維護技術的管理，不斷提高維修人員的技術能力，為相關機械設備的穩定運行提供技術保障。養護單位需要制定嚴格的檢修規范，對設備故障問題進行定期檢測，提高檢測的準確性，以確保能夠有效排除故障問題。在維護管理中，需要根據不同的施工機械采取對應的維護技術，提高維護工作的針對性，以全面提升機械管理效果，保證公路養護施工的高效開展。此外，還可以考慮將設備維保市場化，選擇具有相應資質、口碑好、實力強、響應及時的第三方設備維保機構定期對設備進行維護保養，確保養護設備的正常運行。

4.3 健全設備管理制度

應建立健全和優化完善養護設備管理體系，提高公路養護設備的管理質量以及管理效率，確保養護機械設備能夠更好地為公路養護工作服務。同時，結合實際運行需求，對公路養護設備運行全過程進行動態化管理，實現養護機械設備價值的最大化。還需要加強現場管理，不斷提高管理工作水平，以應對新型技術設備的應用需求。另外，在配置養護機械時應遵循系統性原則、群體決策原則、管理制度配套原則，做好長期規劃，根據具體情況，有計劃對設備進行檢查，更新裝備，把裝備水平和整體機械化養護水平提高起來［11］。

4.4 提高養護人員素質

公路養護單位應大力引進具有較高技術能力和業務管理水平的復合型人才，構建懂得設備操作與維修的高素質隊伍。一方面做好工作人員的日常培訓工作，積極邀請行業專家，定期開展技能培訓工作，確保能夠熟練地進行設備操作。另一方面，管理人員還應當定期檢查設備磨損及故障問題，及時發現并排除機械中存在的故障隱患，避免因機械窩工對養護施工造成影響。早在2020年，浙江省交通投資集團有限公司、浙江交投高速公路運營管理有限公司和三一重工股份有限公司共同研發高速公路道路養護施工無人技術，在2020年10月22日率先在浙江黃衢南高速公路衢南段進行試點具有高度智能化、無人化的路面罩面成套施工機械設備。隨著衛星定位、傳感、大數據、5G、物聯網、遙感智能化管控系統等先進科學技術深度融合，已經實現從施工籌備到竣工，全過程數據智能分析的無人智能化施工管理［12］。因此，根據實際需要，應引進更多的機械設備、計算機、系統開發等高素質專業人員進入公路養護行業，切實提高養護人員的素質水平，不斷提升道路養護的機械化能力。

4.5 拓寬養護資金來源

應該大力拓寬投融資渠道，創新投融資模式，吸引社會資本投入。例如貢川“福路貸”項目將沿線荒地與臨時停車空地、農貿市場以及園區閑置用房、旅游景區存量用地等約1.13萬m2資源進行設計改造。通過“公路+古鎮旅游”“公路+特色農業”、園區物流、廣告和配套設施開發等，將路橋建設與沿線配套設施完善、產業園區和古鎮旅游景區開發一體推進，發展路衍經濟，產生的綜合收益作為還款來源，保障還本付息，讓金融機構“貸的出”。另外，應強化資金監管加強對資金使用情況監管，實時跟蹤資金使用進度和支出方向，加強資金使用遲緩、擠占挪用等問題發現及糾偏能力，保證資金安全；同時按相關規定進行獨立核算，專款專用，并主動接受財政部門的監督、定期進行審計，切實提高資金使用效益。

5 結論

隨著我國道路工程進入“重視養護階段”，各道路管理單位的養護要求和承受壓力越來越高。道路養護機械化具有專業化、精細化的特點，可以有效提升道路養護效果。但是，當前道路養護的機械化水平還不高，還存在一系列問題亟待提升。可以從思想觀念轉變、提升維保能力、健全管理制度、提升人員素質和拓寬資金來源等方面提升可以大幅度改善現狀。希望不久的將來，越來越多的養護機械可以科學應用于道路養護工作上，適應新的形勢要求，促進公路養護管理高質量發展，更好地服務公眾安全便捷出行。

參考文獻：

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［12］龍森，裘秋波，柴志軍.無人化智能設備上路，公路養護新拐點——浙江營運高速路面無人智能化集群施工技術全球首試［J］.中國公路，2021.

作者簡介：丁美琴（1989—），女，漢族，江蘇東臺人，中級工程師，本科，研究方向道路養護工程。