建設工程項目加強前期手續辦理服務的策略

摘 要：在建設工程項目的前期手續辦理過程中，由于建設項目工程手續辦理較為復雜，涉及到各相關的政府職能部門、事業單位以及社會團體等多個方面，以至于建設工程項目在前期手續辦理時的環節較多、鏈條較長。為了加快建設工程項目前期手續的辦理工作，能夠很好地解決工作經驗不足的問題，從而節約大量準備材料的時間，為此，本文就加強建設工程項目前期手續辦理服務展開研究分析，并根據當前的工作問題制定出合理的解決方案，以此提高建設工程項目前期手續辦理服務的質量和效率。

關鍵詞：建設工程項目；前期手續辦理服務；內容文章編號：2095-4085（2024）08-0233-03

0 引言

隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，建設工程項目數量不斷增加，對前期手續辦理服務提出了更高的要求。目前建設工程項目前期手續辦理存在辦理時間長、流程復雜、效率低下等問題，影響了建設工程項目前期工作的進展。因此，加強前期手續辦理服務的管理成為亟待解決的問題。本文以馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓建設項目工程為例，分析對馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程前期手續辦理的相關內容，以期為其他建設工程項目提供必要的參考借鑒。

1 建設項目前期手續辦理的主要內容

1.1 用地預審與選址意見書辦理

在辦理馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程用地預審和選址意見書時，在用地預審方面，應準備項目規劃、土地調查報告、環境影響評價等相關文件，按照規定填寫《立項用地階段審批申請表》，并附上相應的材料，將填好的申請表及相關資料提交給自然資源規劃部門，自然資源規劃部門對申請材料進行審查，評估用地是否符合規劃要求和法律法規的要求，當審查通過后，自然資源規劃部門將出具用地預審意見書，明確用地的可行性和審批條件。在選址意見書方面，同步按照規定填寫《立項用地階段審批申請表》，并附上相應的材料，將填好的申請表及相關資料提交給規劃部門，規劃部門對申請材料進行審查，評估選址是否符合規劃要求和環境保護要求。審查通過后，規劃部門將出具選址意見書，明確選址的合理性和審批條件［1］。用地預審和選址意見書的辦理是建設項目前期手續辦理中非常重要的環節，正確辦理這兩個手續，能夠確保項目選址合理性、符合規劃和法律要求，并提供決策依據，以規范項目建設，保證項目的順利進行。

1.2 建設項目立項

建設項目立項即財政投資項目可行性研究報告審批。建設項目前期立項手續的辦理是確保馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程合法性和可行性的重要步驟。為此，首先應準備立項申請材料，立項申請材料包括項目建議書、可行性研究報告、投資估算、項目設計和規劃方案等。其次，填寫立項申請表，申請表中內容通常包括項目的建設單位、項目名稱、項目類型、基本信息（委托代理人的相關信息）、主要建設內容、建設規模及投資規模及建設資金來源等內容。確保填寫準確、完整、清晰。然后，將申請表和相關材料遞交給主管部門，具體主管部門根據項目的不同而有所差異，一般由地區的發展改革委員會進行審批管理，遞交方式現在均為線上提交。隨后，發改部門在收到申請材料后，將組織相對應的業務處室進行審查，審查的內容主要包括申請材料的完整性、合規性。對項目的可行性、經濟效益、環境影響等方面進行評估。最后，根據審查評估的結果，組織進行四方核對（發改部門、建設單位、投資評審部門、設計單位），在各方對所申報的可行性研究報告的內容及投資估算的費用確認無誤后，發改部門將此上報系統內部發改委主任辦公會進行集體研究決策，待會議通過，發改部門才會做出相應的審批決策，決策的結果可能包括項目的批復、備案或者駁回等。若立項申請獲得批準或備案，主管部門將頒發相應的立項文件（即工程可行性研究報告的批復），立項文件是項目正式開展的依據，通常包括立項批復、立項備案證明等，需要妥善保管并按照文件的要求進行后續工作［2］。但是需要注意的是，前期立項手續辦理可能因地區和項目性質的不同而有所差異，具體操作流程可能會有所調整，在辦理前期立項手續時，應當仔細閱讀相關法規和文件，確保按照規定的程序和要求進行操作，以確保項目的合法性和可行性。

1.3 建設項目勘察設計

建設項目前期手續辦理時，需要做好建設項目的勘察設計工作，勘察設計是馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程現場實施前的重要環節，旨在對項目選址、地質地貌、環境狀況等進行詳細調查和評估。在對馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程進行勘察設計時，根據項目性質和規模以及相關法規要求，確定勘察范圍。勘察范圍可以包括土地利用現狀、地質地貌特征、水文地質條件、環境資源等。同時，收集已有的相關資料，包括土地使用證明、1∶1 000實測地形圖、地質圖、水文地質圖、環境影響評價報告等。根據勘察范圍和需求，編制詳細的勘察工作方案，工作方案應包括勘察的內容、方法、技術要求、進度計劃等，確保勘察工作的全面性和科學性。按照勘察工作方案安排，組織勘察隊伍進行實地勘察，勘察內容包括地質地貌調查、土壤采樣分析、水文地質調查、環境資源調查等。勘察過程中，需要使用現代化的勘察設備和技術手段，對獲得的勘察數據進行整理和分析，編制勘察報告。勘察報告應包括項目選址依據、地質地貌特征、水文地質條件、環境狀況評估等內容，報告要求準確、完整、科學。勘察報告完成后，提交給相關部門進行審查和評估，專業技術人員將對報告進行審核，評估項目的可行性和風險，并提出相應的建議。

1.4 建設工程規劃許可證辦理

建設工程規劃許可證是依法審查和批準建設項目規劃的重要文件，以此在馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程的前期必須辦理工程規劃許可證。在辦理許可證時，提交建設工程規劃許可證申請材料，包括但不限于建設工程項目規劃審批事項申請表、項目選址意見書、符合建筑資質設計單位設計的建設工程設計方案。方案圖紙深度應符合以下幾方面：（1）《廈門市建筑工程規劃許可報建圖紙編制內容及深度規定》（廈規［2017］99號）（列入景觀藝術評審負面清單之內的項目還應提供建筑景觀藝術專審材料PPT一份）CAD格式加蓋綠建水印。（2）1∶500地形圖，由具有測繪資質單位對現狀建筑鄰近一側的建筑角點坐標、室外地坪標高（黃海高程）建筑高度至女兒墻或檐口的實測成果。（3）采用三維模型報建的提供osg格式電子版1份、采用BIM報建的提供BIM模型電子版1份。（4）建設工程規劃許可申請人承諾書、建設工程規劃許可第三人信用承諾書（審批制）由該項目注冊建筑師填寫并加蓋設計單位公章及注冊建筑師章。（5）對列入日照分析負面清單之內的項目應放置日照分析報告材料，詳見《廈門市建筑工程日照分析技術管理規則》，負面清單之外實行承諾負責制提供日照分析承諾書（PDF格式）。自然資源主管部門對申請材料進行審查和，確保項目的合法性、合規性和可行性，主要內容包括項目選址是否符合規劃要求、工程地質條件是否適宜建設、環境影響是否得到合理控制，建設方案是否符合整個片區的城市設計及相關的方案設計細節是否符合《城鄉規劃技術管理規定》等。根據需要，業務處室召開建設工程規劃許可證評審會議，邀請相關專業人員參加會議，針對申請材料進行綜合評審和討論，提出意見和建議［3］。經過審查和評估后，符合要求的建設工程規劃許可證申請將獲得批準并發放建設工程規劃許可證，建設單位可以在收到建設工程規劃許可證后，開展建設項目的后續的施工圖設計工作。

1.5 勘察及施工圖文件審批

建設項目前期手續辦理時，勘察及施工圖文件審批是必要的環節，建設單位需要根據要求提交勘察及施工圖文件審批的申請材料，這些施工圖文件包括勘察設計報告書、勘察圖紙、說明、資料、施工圖設計文件、相關專業技術資料等。經過審查和評估后，符合要求的情況下，建設單位按照相關要求進行后續工作，如施工組織、材料招標等。勘察及施工圖文件審批的辦理是確保建設項目在設計和施工階段得到規范控制的重要環節［4］。有助于確保項目勘察數據的準確性和設計方案的可行性，避免勘察和施工過程中出現問題。同時，審批過程還可以對施工圖紙的合理性和符合性進行評估和控制，確保施工質量和工程安全。所以，在辦理項目前期手續時，建設單位應準備齊全、準確的申請材料，并積極配合主管部門的審查和評估工作。

1.6 建設項目預算編制及審核

在馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程前期手續辦理時，對于項目預算編制，應該列明項目涉及的各項工程數量和規模，根據工程量清單，按照相應的定額進行計價，包括材料費、人工費、機械費、管理費等，同時，還應該考慮項目實施過程中的風險，并適當增加儲備費用。在項目預算審核時，完成項目預算編制后，建設單位需要將預算報送給相關主管部門進行審核，主管部門會對預算進行審查和評估，著重關注以下幾個方面。首先，了解預算是否符合項目的實際需要，各項費用的計算是否準確和合理，其次，預算中是否考慮了項目實施過程中的風險和儲備，能否保證項目按時、按質、按量完成，然后，預算編制是否符合國家相關法律法規和政策的要求，最后，預算內容是否明確、完整，能否為后續的項目管理提供有效參考。

2 提高項目前期手續辦理工作效率的認識和體會

2.1 熟悉項目前期手續申報相關政策

提高項目前期手續辦理工作效率的關鍵在于熟悉項目前期手續申報相關政策。因此對于建設單位而言，需要相關負責人員深入了解相關政策，定期研究、學習并了解與項目前期手續申報有關的政策，包括法律法規、規章制度等，確保對項目前期手續辦理流程和要求有全面的了解［5］。與相關職能部門和機構建立良好的有效溝通渠道，并及時協調解決前期手續辦理過程中出現的問題和難點，確保各相關方在項目前期工作中的相互配合和支持。建設單位（代建單位）可以定期組織內部培訓或邀請對前期辦理流程熟悉的講師與員工分享經驗并進行交流，提高員工對項目前期手續申報政策的理解和應用能力，同時，促進團隊成員之間的知識共享，形成經驗積累和共同提高，從而推動項目前期工作的順利進行。

2.2 提升項目前期手續辦理專業素養

建設工程建設單位想要提高項目前期手續辦理工作效率，除了熟悉政策外，還需提升項目前期手續辦理的專業素養。因此必須深入學習項目前期手續辦理領域的相關法律法規、政策文件和行業標準等，了解各種手續的具體要求以及辦理流程和所需材料等，通過系統學習和培訓，不斷增強專業知識和技能。對于國家關注相關部門發布的政策變化和新要求，及時了解最新的法律法規和政策方向，通過參加研討會議、行業講座和專業培訓等方式，與同行業從業者進行交流和分享經驗。建設單位定期參加相關的培訓和進修課程，提升自身的專業技能水平，例如，學習項目管理、法律事務、學習政府職能部門新的政策等相關技能，以便更好地處理和解決項目前期手續辦理過程中的各種問題。

2.3 梳理項目前期需要辦理前后手續

要提高項目前期手續辦理工作效率，梳理項目前期需要辦理前后手續是非常關鍵的。為此，建設單位（或者是代建單位）對項目前期需要辦理的所有手續進行梳理，并結合實際情況，制定出詳細的流程圖［6］。流程圖可以清晰地展示每個手續的具體步驟、所需材料和相關部門的責任等信息，有助于全面了解項目前期手續辦理的整體流程。在制定流程圖的基礎上，分析各個手續之間的依賴關系和時序關系，明確哪些手續需要在相應的時間節點之內完成，以及不同手續之間的前后順序，通過合理安排時間和資源，避免手續辦理過程中的等待和延誤。在項目計劃中，合理預留充足的時間用于項目前期手續的辦理。考慮到不同手續可能存在的審批時間、復核時間和部門之間協調等因素，合理安排項目進度和時間表，以便提前預判和解決潛在的延誤問題，從而提高項目前期手續辦理的工作效率和質量。

3 結語

通過分析可知，在馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程中的前期手續辦理服務工作中，熟悉政府各職能部門的政策及審批流程，能夠使馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項目工程工作質量和工作效率得到提升。同時在開展代建服務工作時，逐漸完善代建管理制度，而政府部門也需要加強管理制度的優化，才能最大限度為建設單位提供有效的幫助，最終推動我國建筑行業的快速發展。

參考文獻：

［1］張釗華.芻議建設工程項目如何加強前期手續辦理服務［J］.四川水泥，2019（3）：229.

［2］李鳴.建設項目前期手續辦理流程及對策分析［J］.中國住宅設施，2022（8）：67-69.

［3］朱兆偉.建設項目前期手續辦理流程及對策分析［J］.住宅與房地產，2019（4）：151.

［4］林明明.市政工程建設項目前期手續辦理的實踐與思考［J］.四川建筑，2023，43（4）：268-269.

［5］陳蘭.甲方如何有效控制建設工程項目前期招標的風險［J］.居業，2023（8）：139-141.

［6］趙思卓.工程項目建設前期管理的問題及其措施解析［J］.綠色環保建材，2021（11）：144-145.