新型職業教育質量評價體系的內涵與特征

［摘 要］ 職業教育的宗旨是培養受教育者的綜合職業能力，職業院校應改革傳統的職業教育質量評價體系，基于職業能力本位構建新型職業教育質量評價體系。傳統職業教育質量評價體系存在以下困境：社會本位色彩厚重，學生中心地位不突出；過分關注外延指標，內涵指標比重偏低。新型職業教育質量評價體系的內涵包括以培養職業能力為本位、以促進學生發展為中心、采用科學整體評價方案。新型職業教育質量評價體系應具備以下特征：凸顯職業教育的類型屬性、多元利益主體共同參與評價、評價手段呈現數字化。

［關鍵詞］ 職業能力；教育質量評價；社會本位；個人本位；第三方評價

［基金項目］ 2020年度廣東省高職教育教學改革研究與實踐項目高職擴招專項“高職擴招背景下護理專業教育質量管理體系研究——以廣州衛生職業技術學院為例”（JGGZKZ2020137，主持人：羅春連）；2020年度廣東省普通高校青年創新人才項目“護理專業群教育質量標準研究——以廣州衛生職業技術學院為例”（2020WQNCX184，主持人：羅春連）；2017年度廣州市教育科學規劃課題“基于崗位勝任力的高職護理教育質量標準體系研究與實踐”（201750949，主持人：羅春連）；2022年度廣州市教育科學規劃課題“破五唯，立質效，構建職業院校心理健康教育評價體系的研究”（202214006，主持人：劉大川）

［作者簡介］ 羅春連（1984—），女，廣東清遠人，碩士，廣州衛生職業技術學院公共基礎學院助理研究員，主要從事高等職業教育質量評價、心理健康教育研究；劉大川（1968—），男，江西贛州人，碩士，廣州衛生職業技術學院公共基礎學院院長，教授（通信作者），主要從事高等職業教育管理、心理健康教育研究。

［中圖分類號］ G710 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）30-0055-04 ［收稿日期］ 2023-03-22

一、研究背景

《中華人民共和國職業教育法》第二條規定：“為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。”這一條款對職業教育的宗旨進行了界定：培養受教育者的職業綜合素質和行動能力，即綜合職業能力。在此背景下，職業院校應改革傳統的職業教育質量評價體系，基于職業能力本位構建新型職業教育質量評價體系，以培養職業能力為重點，將學生打造成既能滿足自我發展，又能適應國家和社會需求的復合型技術技能人才。

二、傳統職業教育質量評價體系的困境

（一）社會本位色彩厚重，學生中心地位不突出

職業教育既有職業屬性又有教育屬性，具有跨界性，需要靈活多元的辦學體制才能發揮其活力，緊跟市場需求。然而，目前我國職業院校辦學仍以國家政府為主，行業參與動力不足，教育行政部門投入辦學經費、參與辦學過程、評估辦學質量，既當運動員又當裁判的現象較為突出。

鑒于上述原因，無論教育行政部門、職業院校還是第三方評價機構，其構建的教育質量評價體系均強烈體現了教育行政部門的意志，具有明顯的社會本位色彩，忽略了市場與個人的意愿。社會本位的教育質量評價體系特點是：傾向關注各項顯性的、物化的硬性指標，如辦學條件、經費投入、教師和學生數量等；忽視且缺少家長、學生和社會更為關注的各項隱性的、人本化的軟性指標，如師資隊伍專業化水平、學生就業能力和就業質量等［1］。這體現了職業教育評價領域尚未真正做到以學生發展為中心去設計評價指標。

（二）過分關注外延指標，內涵指標比重偏低

職業教育質量評價體系是教育行政部門和職業院校根據辦學宗旨、自身定位及發展需求而制定的一系列質量評價指標，一般包括一級指標、二級指標，每個指標均有一定的評分標準及權重系數。評價實施者根據評價指標對職業院校教育教學活動進行評價，并最終得出總體評定等級和整改意見。教育質量評價體系是職業教育發展的指揮棒，為爭取更高的評價等級、贏得更好的社會聲譽、獲取更多的辦學資源，職業院校必定會緊緊圍繞教育質量評價體系開展相關教育教學活動和教育管理工作。

2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出健全職業學校評價。重點評價職業學校（含技工院校）德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師（含技工院校“一體化”教師）隊伍建設等情況，擴大行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。總體方案要求重點評價的內容，全部直接指向職業教育發展的痛點、堵點，只有疏通了這些痛點、堵點，職業教育才有可能實現高質量內涵式發展。該方案公布之后引起了全國各界的極大反響，各省市爭先出臺了相應的實施細則和方案，引導職業教育質量評價體系朝著內涵式的方向發展，對職業教育的提質培優起到了很好的促進作用。然而，迄今為止職業教育質量評價體系仍然存在重外延、輕內涵的傾向，在指標體系中大量指標考查的仍是學生數量、辦學條件（如占地和建筑面積、計算機機房、固定資產）、辦學經費、師資隊伍數量、學生就業率等硬件建設情況，缺乏學生職業能力、就業質量及職業發展等隱性的內涵式發展指標。

三、新型職業教育質量評價體系的內涵

職業教育橫跨職業科學與教育科學兩個領域，具有職業性、教育性雙重屬性。高質量發展的職業教育應培養受教育者的職業能力，使之具備可遷移的心理結構、條件和狀態，以應對不斷變化的職業環境，既滿足學生短期生存需要，又為長遠發展打下基礎。適應高質量發展的新型職業教育質量評價體系的內涵如下。

（一）以培養職業能力為本位

職業能力是人們從事其職業的綜合能力。能力本位所強調的職業能力是受教育者在受教育過程中獲得的、能從容應對發展變化的職業情境，并能重新獲取新職業資格的心理狀態和心理條件。我國職業教育專家姜大源認為，個體職業能力的高低取決于專業能力、專業方法和社會能力三要素整合的狀態。專業能力是指具備從事職業活動所需要的專門技能及專業知識，方法能力是指具備從事職業活動所需要的工作方法及學習方法，社會能力是指具備從事職業活動所需要的行為規范及價值觀念。能力三要素的整合結果決定著個體在動態變化的職業生涯中的綜合能力（也可稱為關鍵能力）［2］。當個體出現職業崗位、組織關系的調整，甚至出現跨行業、跨產業的職業變更時，個體可以迅速適應新的職業環境，尋求新的職業發展路徑，并有能力習得新的職業知識和技能。個體不會因為原有的知識和技能老化導致職業生涯發展受到不利影響。職業能力的形成過程是受教育者在廣義的社會、生活和職業等受教育情境中，在接受教育后獲得理論知識與實踐經驗，經過反思、訓練后建構起新舊知識、經驗之間的聯系，最終使知識與經驗內化到自身原有心理結構體系中。

職業能力與職業技能有所不同：職業技能針對狹義的某個特定職業或崗位的、外顯的、規范性的操作技術或動作，其適應面不廣、可遷移性不強；職業能力面向廣義的職業群或崗位群，不單獨指向狹義的單個職業或崗位，無論職業環境、崗位環境如何變化，只要受教育者具備扎實的職業能力，都可調整自身以重新適應環境或者找到可勝任的相關職業、崗位，這才是受教育者期望擁有的能力，是職業院校應追求的培養目標。基于職業能力本位的職業教育質量評價體系，更應關注和評價受教育者在職業教育過程中是否有條件，以及可持續而漸進地形成了滿足特定職業要求的職業能力，或者受教育前后職業能力的提升及增值程度。

（二）以促進學生發展為中心

傳統靜態教育觀認為，職業教育的辦學宗旨在于滿足國家和社會發展需求，其培養目標是外顯的、功利的，具有明顯的工具主義價值傾向。然而，現代動態教育觀認為，職業教育不僅要滿足國家和社會發展的需要，還要符合個人生存和發展的要求，其培養目標是以人為本、全面發展，具有濃厚的人本主義價值傾向。新職教法的實施，凝聚了我國從1996年至今的職業教育探索歷程的理論和實踐精華，標志著職業教育進入了新的高質量發展階段，以法律的形式明確了職業教育作為一種單獨教育類型的地位，將職業教育與純功利性的一般職業培訓實踐活動區別開來。這說明職業教育既能夠滿足社會發展需求和個性發展需要，又可以將功利性與非功利性有機結合起來，做到以人為本，真正促進人的全面發展。

以人為本、全面發展的職業教育，需要以學生發展為中心的質量評價體系。新型職業教育質量評價體系，克服了傳統社會本位職業教育評價體系只見物不見人、過分注重物化指標的傾向，轉而關注學生在開展教育教學活動過程中的認知、體驗、感受、素質和能力，以學生發展為中心開展教育質量評價。在評價內容方面，不僅要評價學生的職業技能形成、職業資格獲取情況，還要評價學生的職業能力提升程度和職業發展的可持續性。在評價手段方面，在原本占優勢地位的量化評價方法的基礎上，以人文主義認識論為基礎，增加了一些質性評價方法，如參與或非參與觀察、深度訪談、成長記錄、作品分析、專家評語等，對被評價對象隱藏的、難以開展量化評價的特質進行全面深入的揭示。以學生發展為中心的職業教育質量評價體系尤其注重培養學生的社會能力，主張通過職業教育使學生融入社會，而不只是一個會說話、會操作的“機器人”。

（三）采用科學整體評價方案

科學發展觀是堅持以人為本的發展觀，是指導一切實踐活動的科學理論。在職業教育領域，堅持以人為本的落腳點就是以學生的發展為中心。基于職業能力本位的職業教育質量評價體系，關鍵在于以學生發展為中心，對其職業能力進行科學整體評價，具體包括以下內涵：在評價對象方面，不僅包括顯性能力評價，還包括隱性能力評價。顯性能力評價指向事實、概念、原理，以及關于解釋、推導和論證等顯性及陳述性知識的量化程度，容易測量，常用數據進行量化處理；隱性能力評價指向體驗、經驗、主意、策略等隱性及過程性知識的內化程度，難以測量，須結合具體情境進行評價。在具體操作方面，一是評價要素須涵蓋完整的職業能力結構，不僅要評價完成職業活動過程所需要的專業能力，還要評價在職業活動情境中展現的方法和社會能力；二是不僅關注學生職業能力前后對比的增值程度，更重視能力發展、增值的漸進過程；三是強調師生互評，不只有教師對學生自上而下的權威性評價，學生也能自下而上“民主性”評價學校和教師。

四、新型職業教育質量評價體系的特征

（一）凸顯職業教育類型屬性

作為一種兼具職業性和教育性的特殊教育類型，職業教育的研究主題是通過何種教育方式和途徑使受教育者獲取合適的職業能力。職業教育曾被視為教育的一個層次，人們習慣于用同一評價標準去衡量接受職業教育和普通教育的學生，認為接受職業教育學生的智力水平、學業成就不如接受普通教育的學生。職業院校畢業生在升學、就業和發展方面難免受到歧視。現代教育研究表明，根據加德納的多元智能理論，接受職業教育的學生與接受普通教育的學生在智能類型上有較大差異。接受職業教育的學生主要在形象思維方面占優勢，接受普通教育的學生在抽象思維方面更突出。對待接受職業教育的學生，應該要用不同于普通教育的、與其智能類型相匹配的評價體系去衡量其培養質量。《國家職業教育改革實施方案》提出，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育質量評價體系。新型的職業教育質量評價體系，應基于學習者的職業能力本位，反映出鮮明的職業教育類型屬性，凸顯職業教育作為一種教育類型的規律和特點，設置區別于普通教育的評價指標，重點突出教師專業化發展、實踐教學條件建設、校企合作產教融合、學生職業能力發展、職業培訓等具有職業教育特點的指標，彰顯職業教育不可替代的類型地位。同時，作為完整的職業教育質量評價體系，應該建立國家、省市、職業院校等多個不同層級的、獨立運作的、各有側重點的評價指標。

（二）多元利益主體共同參與評價

新型職業教育質量評價體系關注學生的職業道德、職業素養、技術技能等綜合職業能力的養成，以培養適合市場需求的職業人才為終極目標，因此，行業、企業、用人單位應該在職業教育人才培養質量體系中擁有較大的話語權。基于職業能力本位的職業教育質量評價體系，必須是行業、企業等用人單位深度參與的評價體系，以是否適應產業、行業、企業、用人單位的實際需求來評價院校的辦學質量，將產業行業、企業、用人單位的質量評價結果反饋到政府、職業院校，以改進實際辦學過程與人才培養質量。學生、家長、社會各界是職業教育的直接或間接利益相關者，他們的心聲也應該被傾聽、受重視，以彰顯學生的中心地位。此外，一些民間團體性質的第三方中介組織和機構，由于專業性、中立性，有利于獨立、客觀、公正地實施評價，應吸納到職業教育評價主體中。經過頂層統籌設計、多方吸收納入，最終應形成政府、行業、企業、職業院校（包括學生）、第三方機構等多元主體共同參與職業教育質量評價的良好局面。在產教深度融合的背景下，除了多元主體共同參與評價，突破以往以政府部門為主、職業院校為輔的雙元評價格局，還應注重凸顯行業企業協會、教育研究機構、民間中介組織等第三方社會主體在職業教育質量評價中的重要作用［3］。這種評價體系可有效改變政府集管理、辦學與評價等多種職能于一身，既當運動員又當裁判的不合理局面，實現職業教育各個利益相關者之間相互制衡、有效監管的治理新格局。

（三）評價手段呈數字化特征

新型職業教育質量評價體系需要數字化技術手段的支撐，實現信息技術數字化與職業教育相融合。教育數字化是教育信息化的延伸和升級。隨著互聯網、大數據、人工智能的廣泛應用，職業教育質量評價從大規模標準化統一測評向大規模個性化全面測評轉型：在教師開展教學及考核過程中，智能化的教學平臺可自動實時收集每名學生的學習狀態數據，將教師從浩如煙海的信息錄入、收集和分析、處理工作當中解放出來，為每名學生的職業能力評價提供了客觀量化的海量數據庫。精準化的評價分析技術可對學生的學習行為數據進行全面挖掘，實時反映學生的知識掌握狀態、職業能力水平、學習風格偏好、注意力集中程度等，從單一的知識領域擴展到技能領域、情感領域，從簡單的終結性評價轉變為發展性、過程性評價，使評價結果更為客觀化、個性化及全面化。教師可通過智能教學平臺將學生的評價結果和學習建議直接發送給學生或者公布給學生查看，也可以根據每名學生的學習狀態、知識基礎、能力水平、學習風格等數據信息選擇恰當的教學方式，制訂個性化的培養方案，精準推送適合學生的學習資源，提供在線輔導、答疑解惑，滿足學生個性化的學習需要，促進學生的個性化發展。

參考文獻

［1］李海燕，李三福.我國職業教育質量評價的人本化意蘊與建構［J］.職教論壇，2019（10）：143-148.

［2］袁江.基于能力本位的教育觀［J］.中國職業技術教育，2005（7）：1.

［3］吳林璠，徐遠火.產教融合視域下職業教育質量第三方評價研究［J］.教育與職業，2021（6）：19-26.

The Connotation and Characteristics of the New Vocational Education Quality Evaluation System

LUO Chun-lian， LIU Da-chuan

（Public Basic College， Guangzhou Health Science College， Guangzhou， Guangdong 510450， China）

Abstract： The purpose of vocational education is to cultivate the comprehensive vocational ability of educatees. Vocational colleges should reform the traditional vocational education evaluation system and construct a new vocational education quality evaluation system based on vocational ability standard. The traditional vocational education quality evaluation system has the following predicament： strong social standard color， the status of students center is not prominent; Too much attention to extension indicators and low proportion of internal indicators. The connotation of the new vocational education quality evaluation system includes the cultivation of vocational ability as the standard， the promotion of students’ development as the center， and the adoption of scientific overall evaluation scheme. The quality evaluation system of vocational education based on vocational competence standard should have the following characteristics： highlighting the type attributes of vocational education， participation of multiple stakeholders in evaluation， and digitization of evaluation means.

Key words： vocational ability; education quality evaluation; social standard; individual standard; third-party evaluation