國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)與實(shí)現(xiàn)路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。生產(chǎn)力躍遷主要力量在企業(yè)，尤其是國有企業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是對國企改革的核心功能與核心競爭力內(nèi)容的豐富與提升，為打造現(xiàn)代新國企在思想觀念和具體行動上提供了根本遵循。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷迸發(fā)新動能的重要時(shí)期，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是國有企業(yè)不容錯(cuò)過的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，這對中國式現(xiàn)代化時(shí)代背景下的新國企建設(shè)具有重要意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出與國有企業(yè)的重大任務(wù)

新質(zhì)生產(chǎn)力是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下先進(jìn)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)。黨的十八大以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中相繼提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”“新發(fā)展理念”到“高質(zhì)量發(fā)展”“新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是一脈相承的科學(xué)推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這深刻體現(xiàn)出黨對科技推動生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，意味著黨中央將以更大決心推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)。

明確了發(fā)展新方向。圍繞新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來信息等未來產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，明確了發(fā)展重心和方向，細(xì)化了任務(wù)目標(biāo)和路徑。

有效激發(fā)了企業(yè)新動能。在資源投入、主業(yè)培育、人才支撐等方面制定了一攬子政策，給予企業(yè)“頂格”“管用”“解渴”的支持。優(yōu)化主責(zé)主業(yè)管理，建立完善主業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、探索新增長點(diǎn)，培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各企業(yè)抓緊完善適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新賽道布局的體制機(jī)制，落地配套政策，敢于創(chuàng)新、勇于探索、大膽試錯(cuò)的氛圍正在形成，活力效率不斷激發(fā)。

在布局上取得了新突破。中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領(lǐng)域落地了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域組建了一批新企業(yè)，在電子科技、新能源、生態(tài)環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域推動了一批重組整合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在成為企業(yè)的重要增長點(diǎn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力已成為經(jīng)濟(jì)與國企改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。

國有企業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的煥發(fā)和形成

新質(zhì)生產(chǎn)力，起點(diǎn)是“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，落腳于“生產(chǎn)力”。國有企業(yè)改革的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展國有企業(yè)的生產(chǎn)力。

以創(chuàng)新驅(qū)動帶動整體發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，只有把創(chuàng)新發(fā)展置于新發(fā)展理念的基礎(chǔ)與核心之上，以創(chuàng)新為核心、為動力、為先導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以新質(zhì)生產(chǎn)力為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新競爭力和持久動力。

勇攀科技高峰，不斷實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，以科技自立自強(qiáng)推動國內(nèi)大循環(huán)，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，以科技自立自強(qiáng)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量中匯聚高端要素，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，三次產(chǎn)業(yè)跨界融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，加大源頭性技術(shù)儲備，賦能支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，整體提升國家科技水平和產(chǎn)業(yè)能級，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的過程中充分挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力的效能。

實(shí)施戰(zhàn)略性重組和新央企組建，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動重組整合工作進(jìn)一步走深走實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提升重組整合整體成效。突出服務(wù)國家戰(zhàn)略，把落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組、新央企組建的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮國資央企“頂梁柱”和“壓艙石”作用。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化整合，積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢。

提升企業(yè)的綜合競爭力，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成貢獻(xiàn)直接力量。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)構(gòu)建和文化重塑等方式推動企業(yè)由低階向高階邁進(jìn)。

提高國企勞動者素質(zhì)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力新型勞動者隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一大批與現(xiàn)代科技和社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力對國企改革提出的任務(wù)與要求

新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制變革至關(guān)重要。要推進(jìn)持續(xù)改革完善體制機(jī)制，塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，通過深化改革著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置。

建立新質(zhì)生產(chǎn)力對國企改革的引領(lǐng)機(jī)制。要以新質(zhì)生產(chǎn)力作為目標(biāo)，使得國企改革作為一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力要分成國家的、國資委的與國企的三個(gè)層次的功能性改革，表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)三個(gè)層次的改革，把國有企業(yè)的功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢。

建立分類發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的運(yùn)行機(jī)制。對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)容要分類，對支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)要分類。對核心技術(shù)、前沿技術(shù)、綠色技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、顛覆性的技術(shù)、屬于“卡脖子”工程的技術(shù)，要進(jìn)行分類。對新質(zhì)生產(chǎn)力對產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑要明確。對新質(zhì)生產(chǎn)力層次要進(jìn)行分類、分解和分管。對國企和民企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢原因要分析清楚，并且把他們在改革的使命任務(wù)明確起來。

推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的資源配置機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化，以戰(zhàn)略性重組為手段，大力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，大力推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推動工業(yè)綠色發(fā)展，賦能支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成并發(fā)展先進(jìn)程度躍遷的新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)技術(shù)水平更高、質(zhì)量更好、效率更高、更可持續(xù)發(fā)展的新國企。

建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的公司治理的制度運(yùn)行機(jī)制。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，適合數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，必須實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)兩權(quán)分離，增加增加經(jīng)營權(quán)中新質(zhì)生產(chǎn)力的力量，甚至在經(jīng)營權(quán)中建立新的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。尤其在經(jīng)營權(quán)中要讓國企更有活力，增強(qiáng)內(nèi)生的動力，這是國企改革的本來的目標(biāo)，在新質(zhì)生產(chǎn)力中可以使這個(gè)目標(biāo)加快改進(jìn)。民營企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力方面的機(jī)制優(yōu)勢、活力優(yōu)勢與效率優(yōu)勢，怎么與國家的舉國動員體制、國企的公有制組織機(jī)制協(xié)同發(fā)展，找出一條新的合作共贏道路來。

對新質(zhì)生產(chǎn)力的資本投入機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力屬于引領(lǐng)型的、主導(dǎo)型的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備與基礎(chǔ)建設(shè)，要大幅度投入，這是一個(gè)影響國家前途命運(yùn)的問題。在國家層面上要考慮舉國體制的投入運(yùn)行機(jī)制。銀行層面考慮資本的投入是長期的，建立“長期資本”“耐心資本”，建立大的金融投資公司。企業(yè)層面，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，要通過鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持資本更多地投向科技創(chuàng)新。

以新質(zhì)生產(chǎn)力推動新型經(jīng)營責(zé)任制的建立。經(jīng)營責(zé)任制尤其要解決在新質(zhì)生產(chǎn)力中人力資本的作用，重視科學(xué)家這個(gè)創(chuàng)新主體和企業(yè)家管理主體的潛力挖掘。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)智造的生產(chǎn)力，不是資源生產(chǎn)力，也不是動力生產(chǎn)力，怎么發(fā)揮人的作用，推動創(chuàng)新力量勇攀科技高峰，不斷實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，這是改革的關(guān)鍵問題。在分配上，使新質(zhì)生產(chǎn)力資本的活勞動獲得要素收入與財(cái)產(chǎn)性收入，與工資一起以市場方式獲得分配。使得發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者，更具創(chuàng)造性、主動性，更有效率，更富活力。

變革推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的監(jiān)管考核機(jī)制。在高效監(jiān)管的同時(shí)，重要的是激勵(lì)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的增長，要解決單純重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視科技增長的難題，經(jīng)濟(jì)增長是硬任務(wù)，科技創(chuàng)新是軟任務(wù)，這種思想與行為都要實(shí)行根本的扭轉(zhuǎn)，要把科技投入與經(jīng)濟(jì)投入掛起鉤來，做好頂層設(shè)計(jì)，形成實(shí)實(shí)在在的動力機(jī)制。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，形成國有企業(yè)家造就機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)創(chuàng)新生產(chǎn)力，也是一個(gè)帶有冒險(xiǎn)特征的生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力要求弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的良好氛圍。進(jìn)一步暢通科研成果交易轉(zhuǎn)化和研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道，建立科技成果披露和勤勉盡責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，幫助科技創(chuàng)新人員合法合規(guī)完成科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)程序。要培育千百萬個(gè)懂科技、懂資本、懂市場、懂金融的“四懂”國有企業(yè)戰(zhàn)略企業(yè)家。

以新質(zhì)生產(chǎn)力的范式革命，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的文化管理機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力將會引起觀念的變化，可能會形成新的范式、新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的隊(duì)伍、新的品牌、新的文化。整個(gè)管理體系都可能會發(fā)生變化。國資國企改革研究要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)思路，總結(jié)規(guī)律，特別是破解難題的規(guī)律，這是國資國企研究的重中之重。

全面深化國企改革的內(nèi)在邏輯之一，就是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展活力。所以，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題。需要把新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)容充實(shí)到目前進(jìn)行的國企改革中，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，使得增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能與提高國有企業(yè)核心競爭力的任務(wù)落到實(shí)處。