新質生產力背景下南寧市創新型人才政策研究

摘要：文章探討了新質生產力背景下南寧市創新型人才政策與產業升級的互動關系。通過剖析南寧市的人才資源現狀、政策演變及實施效果，并與國內先進地區進行比較，發現南寧市雖然在人才總量和培養層次上具備優勢，但是存在新興產業人才、高端研發人才和高層次人才短缺以及政策聚焦性和創新性有待加強的問題。研究強調，人才是推動新質生產力發展的關鍵，提出聚焦新興產業、強化高層次人才引進與培養、創新引才方式、改革評價機制等建議，以期推動人才政策與產業政策的深度融合，為南寧市創新發展提供科學的決策支持。

關鍵詞：新質生產力；人才政策；南寧市；高新區；政策；現狀；對策建議

中圖分類號：F24" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）06-0026-07

0 引言

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研時首次提出“新質生產力”這一概念［1］。2024年1月31日，習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展［2］。人是生產力中最活躍、最具決定性的因素，特別是在發展新質生產力背景下，人才的引進、培養與流動機制的完善顯得尤為關鍵。實現人才與產業互相促進，構建一個“產業+人才”融合發展的良性模式，是值得進行深入研究和探討的議題。2022年，南寧市推出“雙23條”①人才新政及重點產業人才政策，標志著南寧市的人才引育工作進入新階段。本研究旨在深入探討在新質生產力背景下，南寧市及南寧市高新區的創新人才政策與產業升級之間的互動關系，以期通過優化政策環境，促進人才集聚和產業發展。

雖然現有研究為人才政策的優化提供了一些對策建議，但是在精準匹配產業升級需求、細化政策實施路徑及評估政策對產業發展的實際影響方面仍存在不足。例如，寧秋等［3］從政策文本層面對南寧市科技人才政策體系進行了剖析，但未能深入探討政策實施過程中的動態調整機制。王戒輝［4］從中國-東盟戰略視角出發，對南寧市高新區的人才開發進行了思考，但在政策與產業發展的協同效應方面的探討還不夠深入；劉慧敏［5］針對南寧市高新區的引才政策問題進行了對策分析，但未能深入探討政策對人才流動和產業集聚的深層次影響。目前，國內對新質生產力背景下人才政策與產業協同互動發展關系的研究還不多，現有研究大多是從宏觀角度探討人才與新質生產力的關系。例如，吳江等［6］從資本、科技和教育等要素層面分析了人才如何助力新質生產力的發展，并提出了深化戰略人才、構建全過程人才管理體系和優化人才流動體系等策略；孫銳［7］通過調研指出，國內部分發達地區以人才創新為牽引，開展了培育新質生產力的地方探索并占得先機，重點指出要深化重點領域的人才發展體制機制改革，以促進新質生產力的發展；蒲清平［8］則提出應該整合人才主體資源，推動人力資本躍升，加快形成新質生產力。

本文深入剖析南寧市創新型人才政策的實施現狀與存在的問題，明確政策與產業發展的關聯機制。借鑒國內先進地區的成功經驗，結合南寧市的自身特色和產業發展實際，從產業導向的人才吸引與培養、引才方式的強化以及政策創新的突破等方面，提出一系列具有創新性、針對性和可操作性的政策建議。這些建議不僅可以為政策制定者提供科學的決策依據，推動人才政策與產業政策深度融合與協同發展，而且可以為其他地區的人才政策與產業升級實踐提供有益的參考與借鑒。

1 南寧市創新型人才資源現狀

發展新質生產力依賴社會經濟在技術、管理和模式等方面的創新，這些創新活動的實現需要依靠一批具備專業知識和技能的高素質人才。因此，新質生產力本質上是一種以人才資源為基礎、以科學技術知識為驅動力的生產力形式。對南寧市來說，一個具有一定規模且高效的人才資源庫是發展新質生產力的核心競爭力。

1.1 南寧市創新型人才培養概況

1.1.1 人才培養有優勢，但面臨流失挑戰

南寧市的高等教育資源豐富，本地高校和高等職業院校為新質生產力的發展提供了堅實的人才基礎。截至2023年6月，南寧市共有37所普通高校（不含成人高校）［9］，2022年的在校學生總數約68萬人［10］，其中應屆畢業生達到19.18萬人［11］，無論是高校數量還是學生人數，均居廣西區首位。此外，南寧市還有23所經教育部備案的獨立高等職業院校，高職全日制在校生人數高達43萬人［12］。得益于首府地位和高校集群優勢，南寧市在吸引東盟留學生方面表現突出。截至2023年10月，廣西已與東盟國家的近200所院校建立了合作關系，留學生超過1.8萬人，其中大部分選擇在南寧市學習［13］。然而，雖然南寧市在人才培養總量上具有明顯優勢，但是面臨嚴峻的人才流失問題。2022年，南寧市的應屆生居留率為63%［14］，與重慶、深圳、成都、鄭州、武漢等城市相比存在較大差距。人才流失的主要原因包括薪資低、生活成本高以及發展空間不足［15］。

1.1.2 高新區已成為南寧市高端與新興產業人才聚集的主陣地

南寧市高新區內匯集了37所大中專院校、多家科研機構和高新技術企業，形成一個充滿活力的創新生態發展高地。2022年，高新區的信息技術、智能制造、生命健康三大主導產業表現突出，其工業總產值占全市的85%，遠高于全市的平均水平，特別是信息技術和生命健康產業，對全市的經濟貢獻和產業集聚效應十分明顯。高新區內匯聚了約12萬名科技和科研人才。在南寧市認定的高層次人才中，高新區擁有566人，約占全市的10%［18］。基于這一人才優勢，南寧市高新區應當在強化新興產業和未來產業主體地位、攻克核心關鍵技術、開展“政產學研”深度融合以及促進科技成果轉化落地等方面發揮更大的作用，成為全市加快培育和大力發展新質生產力的龍頭與引擎。

1.1.3 南寧市高新區人才競爭力較弱

《中國火炬統計年鑒2022》［19］的數據顯示，與西南地區的高新區相比，南寧市高新區在人才方面有多個競爭力指標低。具體來看，與貴陽市高新區和昆明市高新區相比，南寧市高新區在高層次人才集聚方面存在差距，前者的高層次人才數量分別達到4 896人和3 200人，而南寧市高新區僅有566人。同時，在研發和高學歷人才占比方面，南寧市高新區也落后于成都市高新區，其大專以上學歷人才比例僅為53%，遠低于成都市高新區的80%。此外，在國際人才引進方面，南寧市高新區同樣表現不佳，引進的留學外國人和外籍人才數量分別為286人和37人，明顯低于成都市高新區的5 338人和940人。

1.1.4 人才培養和引進方向與發展新質生產力所需的產業結構不匹配

南寧市目前致力于發展電子信息、生物醫藥、新能源汽車、高端裝備制造以及生物制造等新興或未來產業。然而，存在人才培養的方向與這些新興產業的需求不完全匹配的問題，新興領域的人才相對匱乏。南寧市本地高校的“雙一流”及重點學科數量少，新興產業相關學科的培養力量薄弱。這使得科研活動更傾向于傳統學科領域，未能充分覆蓋新興產業的人才需求，特別是在高層次人才方面存在較大的缺口。

此外，南寧市高新區的各類高層次人才的行業分布情況揭示了當前人才結構的一些關鍵特征。截至2023年底，南寧市高新區的高層次人才主要集中在建筑工程和節能環保兩大領域。然而，在新興產業領域特別是代表新質生產力的電子信息和生命健康行業的高層次人才占比偏低。關鍵領域的高層次人才匱乏，難以滿足新質生產力迅猛發展的需求。

1.1.5 人才層次與產業升級需求不匹配

當前，南寧市正處于傳統產業轉型升級和新興、未來產業培育的重要階段，然而高端研發能力和高層次人才不足已成為阻礙其發展的主要障礙。造成這一困境的主要原因有3個。首先，南寧市缺乏高端產業集群。目前，南寧市還未能形成具有強大吸引力的高端產業集群，因此不具備發展新興產業的先發優勢，不利于吸引和聚集研發人才。其次，南寧市的高學歷人才稀缺且流失問題嚴重。2022年南寧市高校畢業生中，博士研究生人數僅有581人，僅占畢業生總數的0.3%［11］。這一現狀加劇了人才短缺的問題。最后，頂尖人才和新興產業人才匱乏。南寧市的高層次人才主要集中在公共服務領域，如醫療和教育行業，而在新興產業和未來產業如新一代信息技術、元宇宙等行業的高層次人才的占比非常低。截至2023年12月，南寧市已認定高層次人才5 838人次［16］，但全職或柔性引進的院士僅有14人［17］，這與一線城市如北京、上海相比，存在顯著的差距。更為嚴峻的是，南寧市的頂尖人才的研究領域主要集中在傳統領域，而在新興產業和未來產業的領軍人物難覓蹤影。

1.2 南寧市人才集聚發展邏輯

1.2.1 依托傳統優勢產業，外引頂尖人才開展技術轉化

南寧市的高層次人才，特別是頂尖專家，主要依靠外部引進。目前，全市匯聚了14名院士，他們大多是柔性引進的，與當地具有傳統優勢的企業建立了緊密的合作關系，共同推動技術成果轉化與應用。例如，印遇龍院士攜手南寧市澤威爾飼料有限責任公司，共同研發新型飼料添加劑；鄧秀新院士團隊與高新區內的企業在柑橘技術領域開展深度合作，推動技術成果推廣與實施。此種人才引進策略不僅顯著提升了本地企業的技術水平，更為新質生產力的發展注入了強大的動力。

1.2.3 本地龍頭企業和科研院所的平臺牽引

南寧市高層次人才的培育主要依托本地的領軍企業和科研機構，例如百洋集團和廣西大學等。這些人才大多聚集在醫療和教育領域，例如南寧市第一人民醫院和南寧職業技術學院等。南寧市高新區對產業高層次人才的培育和引進以傳統國有企業和行業領軍企業為主導，例如廣西交科集團有限公司截至目前成功引進了155名高層次人才。人才的匯聚不僅大幅度提升了企業的核心競爭力，也推動了新興技術和產業的蓬勃發展，為新質生產力的孕育和發展打下了堅實的基礎。

2 南寧市創新型人才政策實施現狀

齊彥磊等［20］提出，創新型人才的培育是一項系統工程，應加強人才政策頂層設計，強化發展新質生產力的政策保障，并激發創新型人才的創新潛能，以增強發展新質生產力的成果支撐。南寧市在制定創新型人才政策時，應優先構建教育、科技、產業和人才之間的良性互動機制，從而為新質生產力的培育和創新型人才的成長創造有利的條件。

2.1 南寧市的人才政策概況

2.1.1 人才政策從普適性到產業針對性演變

南寧市的人才政策經歷了從普適性到產業針對性演變的歷程，逐漸從宏觀政策調整為微觀策略，以更好地滿足發展新質生產力的需求。從2018年的“1+6”人才政策②，到2022年的人才新政“雙23條”，再到當前針對七大重點產業制定的人才政策，這一系列變革顯示出政策體系的日益完善。早期的“1+6”政策從頂層設計奠定了全面的政策體系框架，涵蓋了多個維度的支持政策［21］，而“雙23條”則在此基礎上進行了整合優化，特別關注青年人才和大中專院校畢業生的引進培養，現階段圍繞七大重點產業實施“一產一策”，如2022年底針對新能源汽車制定的《南寧市加快新能源汽車產業人才隊伍建設的行動方案》，提出了19條人才引育措施，以促進人才向該產業集聚。

當前，南寧市的人才政策面向以下4類關鍵人才：一是“高精尖缺特”人才。通過提供購房補貼、場地租金補助、教育醫療便利等措施吸引并支持人才發展，為發展新質生產力提供了堅實的人才支撐和持續的創新動力。二是大中專院校畢業生。從就業、創業、生活、安居和服務5個方面為這類人才提供支持，2022年全市新增來邕留邕就業發展的大中專院校畢業生達14.3萬人，同比增長45%左右，為發展新質生產力提供了穩定的人才儲備。三是廣西籍杰出人才。以鄉情為牽引，建立人才庫并設立獎勵機制，通過組織對接活動促成合作，提升本土人才對發展新質生產力的積極性。四是東盟海外人才。通過中國-東盟博覽會等平臺，舉辦人才交流活動，創建國家海外人才離岸創新創業基地，引進海外項目和人才，為發展新質生產力融入國際視野和元素。

2.1.2 高新區的人才政策側重高層次人才，定位為全市補充性政策

從發展新質生產力的角度來看，高新區作為南寧市的創新型人才集聚高地，在全市制定的普適性政策框架內，進一步出臺了《南寧高新技術產業開發區管理委員會關于進一步優化引才引智工作的若干措施》。該政策主要針對高層次人才（團隊）與高技能人才，旨在作為全市人才政策的補充。政策內容包括購房補貼、配套支持、高技能人才獎勵、急需緊缺人才安家工程、高層次創新創業人才（團隊）項目、年度人物評選、產業貢獻獎勵以及引才引智舉薦獎勵等措施［22］。實施這些措施有助于促進高水平人才和技術的匯聚，為發展新質生產力注入強大的動力。

2.1.3 高新區的人才政策門檻高，但與周邊地區的政策力度相當

南寧市高新區與鄰近的貴陽市和昆明市高新區的產業布局重合度較高，使得這些地區在產業人才吸引方面呈現明顯的競爭態勢。南寧市高新區在吸引高層次人才方面，特別強調提供優質的居住保障和充足的項目資金支持；貴陽市高新區則在高層次人才的優惠住房方面給予了更大力度的支持；昆明市高新區則側重人才項目啟動的資金支持和生活補貼。值得注意的是，貴陽市在高層次人才的認定上標準更為寬松，這也使得其認定的高層次人才數量顯著超過南寧市。這些差異化的政策反映了不同地區在發展新質生產力中的策略選擇。

2.2 新質生產力背景下南寧市人才政策面臨的問題

發展新質生產力，必須以高素質人才隊伍為支撐。因此，地方政府需制定符合這一需求的人才政策，并著力營造優質的人才集聚生態環境。在此背景下，南寧市的人才政策還面臨如下問題。

2.2.1 政策出臺時間偏晚

城市吸引人才的成效與其人才政策的發布時機和整體形勢緊密相連。北京、上海、深圳等一線城市早在2000年前后就開始密集地推出各項人才政策，深圳更是在2010年出臺“孔雀計劃”，專門吸引海外高層次人才。成都、杭州等城市也在2015年前后增強了人才政策的推出力度。相比之下，南寧市直到2018年才形成較為體系化的人才政策。在此之前，南寧市的人才政策顯得零散，無論是在政策數量、執行力度方面，還是在體系化方面都存在不足，這在一定程度上導致了人才的流失和整體質量不高，使得南寧市在區域性的人才競爭中未能搶到先機。

高層次人才對推動城市的產業發展和全面創新具有不可替代的戰略作用，是發展新質生產力的核心驅動力。國內各城市對高層次人才政策的關注都比較早，在2008年之前就陸續推出相關的政策措施。隨后的10年里，高層次人才政策出臺數量顯著增加，于2017—2018年達到高峰。值得注意的是，貴陽市較早制定了高層次人才政策，而南寧市直到2019年才正式出臺高層次人才認定政策，這一狀況對其在區域新質生產力競爭格局中的地位造成了不利影響。

2.2.2 重點人才政策的聚焦性和創新性不足

與國內其他地區相比，南寧市人才政策的聚焦性和創新性不夠，具體表現在以下幾個方面。一是政策聚焦性不足。發展程度與南寧市相當的貴陽市早在2015年就聚焦于大數據人才，推出了一系列專項政策，明確了大數據產業人才發展的目標和制度舉措。這些措施包括獎勵新設立的博士點、碩士點，支持高校研究，鼓勵校企合作，以及為符合條件的人才提供購房補貼和人才公寓等［23］。這些措施有效地促進了大數據人才的聚集，到2020年，貴陽市的大數據人才超過17.6萬人，占人才總量的18.3%，對數字經濟的支撐作用顯著。貴陽市貴安新區還探索建立了“平臺引才、以才引才、柔性引才”機制，依托事業發展平臺引進各層次人才并組建團隊，同時放寬柔性引才薪酬補助條件，降低企業引才成本。成都的人才新政經歷了從“1.0版”到“3.0版”的升級演變，這一轉變彰顯了其人才吸引策略從簡單的“落戶引才”向更為深遠的“生態引才”的戰略調整。為了更有效地對接產業發展需求，成都市實施了一系列精準的政策措施，其中包括支持高校和職業院校根據產業趨勢調整學科配置，推動產教融合的人才培養模式，以及激勵高校加強一流學科的建設，從而增強集成電路領域的人才儲備。二是政策的創新性不足。與粵港澳大灣區的一些發達城市相比，南寧市人才政策的創新性弱。例如，深圳市推出的“鵬城孔雀計劃”，推動從“政策引才”向“環境、文化聚才”轉變［24］。授權高校、科研院所和龍頭企業自主評價聘用“高精尖”人才，同時支持院校設立“特聘崗位”。此外，深圳市新發布的《關于實施更加積極更加開放更加有效的人才政策" 促進人才高質量發展的意見》特別關注集成電路等新興產業，采取“一事一議”的方式引進全球頂尖人才，并通過“平臺+團隊”模式整建制引進首席科學家及其團隊。國內其他地區在人才政策上也有諸多創新實踐。例如，江蘇常州武進區對新能源企業認可的人才提供無條件支持，并設立了“企業薦才獎”。杭州市則通過授權生物醫藥企業自主認定高層次人才，構建多元評價體系，為人才評定開辟了新途徑。昆明市創新性地授予柔性人才“春城產業導師”榮譽，并配套引才補貼，有效吸引了高端產業導師。 與先進地區相比，南寧市的人才政策需要在聚焦性和創新性方面進行改進，以更好地適應發展新質生產力的需求，提升城市競爭力。貴陽、昆明等鄰近城市，南寧市的新能源汽車產業人才政策相比偏基礎性和普適性，因此需要聚焦于高端研發和高層次人才的招引。在高層次人才認定與引才策略上，南寧市目前仍主要依賴傳統的政府主導評價方式，這種方式在某種程度上制約了人才引進效率的提高，同時在柔性引才機制上的扶持力度也有待增強，與高校及科研機構的合作不夠緊密。在海外人才引進方面，南寧市現行的政策主要集中在支持海外留學歸國人員的創新創業上。然而，為了拓寬國際視野并吸引更多的全球頂尖人才，南寧市需要更多地考慮外籍高端人才的需求。

2.2.3 人才交流合作平臺專業性不足

南寧市在人才交流與合作平臺的搭建上面臨專業性不足的問題，在一定程度上制約了高層次人才的合作與流動，對新質生產力的發展形成障礙。具體來看，南寧市缺少針對新興產業的專業化、深層次交流平臺，也抑制了創新思維的迸發和創新項目的孕育。同時，由于院校與企業之間的人才溝通橋梁不夠順暢，導致了校企之間人才的互動受限，缺乏深度合作。

3 新質生產力背景下南寧市人才政策的發展策略

新質生產力代表先進生產力的演進方向，它是由技術革命性突破、生產要素創新型配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。在發展新質生產力的過程中，人才無疑是第一資源，因此要實現地方創新型人才的集聚和發展。基于此背景，南寧市必須進一步優化人才政策，從而更有效地促進人才集聚和產業創新發展。

3.1 聚焦主導產業，精準引育研發人才與高層次人才

3.1.1 重點發展新興產業和未來產業，促進“產業政策+人才政策”協同

新質生產力正憑借其高科技、高能效、高質量的特點，引領未來發展的新趨勢。基于此背景，南寧市應重點發展新興產業和未來產業，尤其是電子信息、先進制造和生命健康三大關鍵領域。為實現“產業政策+人才政策”的協同發展，南寧市應精準引進和培育研發人才，根據產業政策匹配人才政策，從頂層設計和戰略角度進行長遠規劃，防止人才引進與本地產業發展需求脫節。在此方面，南寧市可以借鑒深圳市和成都市的成功經驗：深圳市在招商引資的同時，也注重招才引智，確保兩者同步與匹配；成都市則通過出臺專門的政策，為引進的企業及其人才團隊提供資助與全方位的服務保障。

3.1.2 聚焦研發人才，本地培育與外引相結合

發展新質生產力，離不開堅實的研發人才基礎。南寧市應聚焦研發人才的培育與引進，可從以下渠道展開：一是引導本地院校建設相應學科，開展博士點、碩士點建設，并給予一定的政策和資金支持，同時鼓勵校企合作，共同培養相關人才，可以借鑒成都市出臺的《成都市加快集成電路產業高質量發展的若干政策》和貴陽市出臺的《關于加快大數據產業人才隊伍建設的實施意見》政策。二是借助“深邕”合作，鏈接深圳市的電子信息產業人才，以柔性或隨項目落地的方式將他們引入南寧市，可以借鑒長沙市政府為了全力建設全球研發中心城市而專項制定的人才政策。

3.1.3 聚焦高層次人才，注重本地激活與外引

發展新質生產力，需要高層次人才的強力支撐。為實現這一目標，南寧市可以采用激活本地人才和外引高端人才的雙管齊下策略。一是定期舉辦高層次人才交流活動，激發人才創新創業活力，舉辦細分領域的主題沙龍或聘請有影響力的專家開展學術交流，為高層次人才營造良好的創新創業環境。二是圍繞重點發展領域打造專業化平臺，促進人才及其研究成果的轉化和應用。三是加強對駐邕高校的支持，將高校納入政策覆蓋范圍，引導高校引進和培養頂尖人才，為產業發展積蓄力量。

3.2 強化靈活、高效的引才方式，提升引才效率

3.2.1 加強對企業柔性引才的支持

為提升引才效率，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業，南寧需采取更為靈活、高效的引才策略。一是加大對企業柔性引才的扶持力度，可以借鑒昆明、貴陽等地的成功經驗，允許企業通過項目引進、兼職聘用、技術咨詢、短期特聘以及合作共建平臺等方式吸引人才。二是政府可以對柔性引進的高層次人才提供一定的薪酬補貼支持，降低企業引才成本。例如，貴陽市貴安新區針對重點產業柔性引進的人才，若其年累計工作時間超過3個月，政府會按照人才薪酬的10%～30%給予企業補助（每人最高可達20萬元）；此外，授予人才榮譽稱號也是一種有效的激勵手段，如昆明市對認定的人才授予“春城產業導師”等榮譽，不僅彰顯了對人才的尊重與認可，也能進一步增強人才的歸屬感和吸引力。

3.2.2 深化對高層次人才團隊的整建制引進策略

要想推動新質生產力的發展，南寧市應深化對高層次人才團隊的整建制引進策略。實施這類策略不僅能夠吸引個別的頂尖人才，還能整體性地引進包括研究實力強和具備創新生態的人才團隊，從而實現知識的高效傳遞和技術的快速創新。南寧市應重點推進與頂尖學府和科研機構的深度合作，圍繞本地優勢產業或新興產業如生物醫藥、新能源等，整建制引進研究生聯合培養基地。可借鑒周邊地區的先進經驗，例如，貴陽國家高新技術產業開發區與清華大學等知名院校合作建立貴州大數據研究生教育基地，專注培養碩士人才，并成功吸引了20余位清華大學數字信息領域的專家，大大加強了“產學研”的深度融合。針對特別重大的人才，南寧市應籌建專業平臺，并邀請其作為領軍人物負責平臺組建和運行，以此打造引才重大名片。

3.2.3 支持院校與企業人才雙向流動

為提升引才效率并助力新質生產力的發展，南寧市應鼓勵院校與企業之間人才順暢雙向流動。政府應搭建校企對接的橋梁，提供多元化的合作渠道，并組織高校與企業的精準對接活動，鼓勵并聘請企業優秀人才到院校兼職。同時，出臺相應政策支持高校引進產業教授，并對院校給予一定的補助，在人才職稱評定和榮譽申報時給予一定的政策傾斜。

3.3 探索政策的突破創新，提升人才吸引力

3.3.1 改革評價機制，授權企業自主認定高層次人才

在發展新質生產力的背景下，人才的評價機制要更加靈活和多元化，以適應快速變化的技術和市場環境。為了更精準地識別和吸引高層次人才，南寧市應對現有的人才認定機制進行改革，不能過度看重人才的論文數量、學歷高低、獲獎情況以及職稱等級，而是要更多地賦予用人單位自主認定的權力。借鑒深圳市“鵬城孔雀計劃”的先進做法，南寧市可以選擇在部分高校、科研院所及龍頭企業中推行自主評價聘用機制。同時，應積極倡導并推動建立以崗位需求、個人能力以及實際工作績效為評價導向的全新評價體系。政府應根據企業對人才的實際評價結果，給予相應的人才一定的政策支持。

3.3.2 依托環境氣候優勢，另辟蹊徑吸引“銀發”精英

南寧市應充分利用其得天獨厚的自然環境和宜人的氣候條件所帶來的人文康養優勢，借鑒海南省三亞市實施的“‘銀發’精英匯聚計劃”，出臺相關政策為“銀發”精英提供包括安居保障、工作補助以及優質的醫療保健服務在內的全方位支持，以吸引全國范圍內優秀的退休人才。

3.3.3 面向東盟，探索海外高端人才居留政策

南寧市應充分發揮其毗鄰東盟國家的地理優勢，積極參與國際交流與合作，以增強其國際競爭力。為此，南寧市需要采取有效措施大力引進來自東盟國家的高層次人才。具體而言，可探索為東盟高層次人才及其家屬提供永久居留許可，并為他們提供全面的醫療保障，以便他們能在南寧安心定居。此外，為了吸引更多東盟留學生畢業后留在南寧工作，可簡化工作許可申請流程，甚至探索允許在南寧留學的東盟學生直接申請工作許可。

3.3.4 探索“四鏈”融合機制

推動人才鏈、教育鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合，是促進新質生產力發展的核心所在，這需要政府、學校和企業三方形成合力，共同努力。南寧市可以依托本地高等院校，推動校企之間建立人才共同引進、共同培養和共同利用的機制。同時，政府應發揮關鍵作用，建立起一個有助于“四鏈”融合的推進機制。通過實施“四鏈”融合的戰略，構建一個更加協同、高效的創新生態系統，從而為新質生產力的發展奠定堅實基礎。

4 結語

本研究深入探討了新質生產力背景下南寧市創新型人才的引進和培養政策。通過分析人才資源和政策現狀，并與國內其他地區進行對比，揭示南寧市在人才政策方面存在的問題。針對這些問題，提出了一系列政策建議，旨在滿足發展新質生產力的迫切需求，為南寧市未來更科學地制定人才政策提供有益參考。

但是，本研究未能充分考慮不同利益相關者的需求和反饋，例如企業、高校、人才等對政策的看法和需求可能有所不同，此外新質生產力發展中的創新生態系統涉及跨行業合作、技術轉化和創新文化等多個復雜層面，本研究未能對這些方面進行深入剖析。因此，在實際應用中，本文提出的政策建議可能會受到多種實際因素的制約。為確保政策的有效性和適應性，在實施過程中需要根據具體情況進行調整和完善。

5 參考文獻

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*廣西直屬公益性科研院所基本科研業務費專項“基于科技體制改革的廣西設區市科技創新發展戰略研究”（2024J-01）。

【作者簡介】韋林斌，男，廣西南寧人，本科，經濟師，研究方向：科技管理、科技創業與孵化、科技金融；冉輝（通信作者），男，湖北利川人，碩士，高級工程師，研究方向：科技管理、信息系統建設、金屬及金屬氧化物材料。

【引用本文】韋林斌，冉輝.新質生產力背景下南寧市創新型人才政策研究［J］.企業科技與發展，2024（6）：26-32.