公益二類事業單位業務接待費管理實施途徑探索

[摘 要]公益二類事業單位在事業單位分類改革中面臨著職能公益性和經營市場化的雙重挑戰。《政府購買服務管理辦法》的實施使公益二類事業單位在財政經費保障存在缺口的形勢下參與市場競爭，且參與程度越來越高。由此，公益二類事業單位業務接待費管理為其適應改革發展提出了新的要求。文章分析了公益二類事業單位參與市場競爭的必要性和現行接待費管理實施現狀，針對公益二類事業單位在市場競爭中實施業務接待費管理的困境，提出公益二類事業單位實施業務接待費管理的途徑，旨在為公益二類事業單位積極適應市場競爭提供參考。

[關鍵詞]公益二類；事業單位；業務接待費

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）16-0025-03

《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》提出允許公益二類事業單位在確保實現公益職能的前提下，在遵循法律法規的同時，提供與主責主業相匹配的市場化服務。隨后，政府購買服務的大力推行標志著行政機關傳統的指令性任務，即直接指派給下屬事業單位的服務事項將被政府購買服務替代。公益二類事業單位作為社會力量之一參與政府購買服務活動，使得市場化競爭越來越激烈。為了適應這種完全市場化的競爭模式，公益二類事業單位不僅需要提供優質高效的服務，更需要探索成本核算模式競爭更多的政府項目，支撐其生存和發展。業務接待費管理的推行與實施正是全面歸集公益二類事業單位成本的途徑之一。

一、公益二類事業單位參與市場競爭的必要性

（一）事業單位改革的必然要求

事業單位分類改革推行以來，從職能職責到經費保障方式了更加深刻的變革，而事業單位改革旨在強化公益屬性，要求7468849e224934abec97c5c19a4cadde8d25ba2519e58e65c765ed75eaded03c實現“三分離”，即行政職能和事業單位職能分離、事業單位和企業單位職能分離、主管單位和辦事機構職能分離。尤其在促進轉變政府職能、改善公共服務供給的服務背景下，從業務層面來看，按照三定方案和主責主業要求，原來由事業單位獨立承擔的由法律法規規定或由行政機關委托履職的業務轉變成了市場化的服務方式。從經費保障層面來看，也由直接的財政全額撥款方式變成了以市場組織收入為主、有限的財政補助為輔的差額保障模式。與公益一類事業單位的財政全額保障相比，公益二類事業單位從業務發展到經費保障都將面臨現實層面的考驗。

（二）優化資源配置和提高運行效率的必要途徑

通過參與市場競爭，公益二類事業單位可以借鑒和引入先進的管理理念和運營模式適應經濟和社會的發展，更加合理地配置資源，包括人力、物力、財力等，實現資源利用最大化，提高服務效率。

（三）發展新質生產力、推動高質量發展的必要階段

市場競爭能夠激發公益二類事業單位的創新意識，發展新質生產力，增強自我發展的能力，建立可持續發展機制。同時可調動專業技術人員的積極性，釋放創新創造活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

（四）打破傳統行業模式、增強社會影響力的必要手段

公益二類事業單位參與市場競爭，有助于打破壟斷，促進公共服務領域的公平競爭，樹立品牌意識，提升品牌形象和社會影響力，增強公眾對其服務的認可度和滿意度。

二、公益二類事業單位接待費管理的現狀

目前，對于接待費的規定大致分為兩類：一類是行政事業單位適用的“公務接待費管理辦法”；另一類是國有企業適用的“國有企業商務接待管理規定”。兩者的區別有以下幾個方面。一是適用主體不同。各級黨政機關、工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位遵循“公務接待費管理辦法”；國有企業，包括國有獨資、國有全資及國有控股企業則遵循“國有企業商務招待管理規定”。二是適用范圍不同。公務接待主要面向國內公務領域，涵蓋了諸如出席會議、實地考察與調研、參與執行任務、對工作進行檢查指導以及向上級請示匯報等一系列公務活動。這些活動通常具有一定的公務性質，目的在于推動國家機構或政府部門的正常運作，確保相關政策得以有效實施。相較之下，商務招待則更多地關注于商業領域內的交流與合作，主要是為了維護與客戶、合作方之間的良好關系，通過提供優質的服務來增強雙方的信任和合作意愿。三是適用標準不同。公務接待由于其公共屬性，其經費來源于政府財政撥款或單位預算，適用標準更加嚴格。商務招待屬于商業行為，具有經濟性和市場性，經費來源于企業的經營收入，在提供商務宴請、接待用車、住宿、贈送紀念品等活動中標準較高，經費使用也較為靈活。四是管理要求不同。公務接待費屬于“三公經費”中的重點經費，在預算管理的框架下，應倡導務實和節儉的原則，嚴格把控預算標準，力求簡化繁縟的禮儀程序，提高管理的效率和透明度。在商務招待方面，秉承促進企業間商業合作與交流、擴展業務范圍、增強經濟效益的宗旨，在遵循法律法規、嚴格控制成本、保持廉潔和節儉的前提下，制定規范而靈活的管理標準，旨在保證商務招待工作既能達到預期效果，又能有效節約成本，維護企業形象和商業信譽，實現雙方共贏的局面。

總體來看，公益二類事業單位在行政屬性上屬于執行公務接待的范疇，但公務接待管理辦法中并未明確公益二類事業單位的主體地位，僅有一條“國有企業和不參照公務員法管理的事業單位參照本辦法執行”。隨著政府購買服務的日益完善，公益二類事業單位參與市場競爭的項目越來越多，為了提升公益二類事業單位的市場競爭能力，拓展其業務范圍，在參考國有企業商務招待費管理規定的同時，推動公益二類事業單位實施帶有商務行為的業務接待費管理勢在必行[ 1 ]。

三、公益二類事業單位實施業務接待費管理的困境

（一）囿于制度，保障不足

國家尚未就公益二類事業單位的管理問題制定細化的政策和法規，尤其是現行制度未對公益二類事業單位實行業務接待作出明確規定，特別是在參與市場競爭中出現類似商務接待行為時，只能遵循公務接待有關標準，這導致出現業務接待行為不規范、可能出現有接待行為卻沒有接待費的現象，無形中增加了單位的審計風險和稅收風險。

（二）缺乏預算管理要求

1.經費來源不明確，費用使用界限模糊

目前，公益二類事業單位經費來源主要有兩類：一類是財政補助收入；另一類是市場行為取得的事業收入。由于業務接待行為的產生基于公益二類事業單位在市場競爭中的商務行為，與本身的公益職能有明顯區別，那么業務接待費的經費來源就不能使用財政補助收入，只能使用單位在市場中取得的事業收入部分。

2.市場化程度與預算管理不匹配

由于公益二類事業單位市場化程度越來越高，但財政預算管理集中在公益性和社會性職能方面，對事業單位參與市場競爭中面臨的困境缺乏相應的依據。例如財政預算管理中明確了公務接待費屬于“三公經費”，是預算管理的重點費用之一。但對于公益二類事業單位的業務接待費卻沒有明確的預算管理要求，無法將此類費用納入年度預算，也沒有對這類費用的核算和審計依據，導致預算缺項，難以達到全面預算的要求。

（三）標準空白，難以監管

現行的接待費標準只有行政機關公務接待費標準和國有企業的商務接待標準，公益二類事業單位的業務接待費標準屬于空白。如何界定業務接待行為并制定其接待標準是公益二類事業單位實施業務接待費管理的重要內容，也是監管的重點。

四、公益二類事業單位業務接待費管理的實施途徑

（一）建立健全業務接待費管理制度

協調主管部門和財政部門，取得預算許可。根據內部控制相關要求，單位業務事項的完成需要明確的管理制度。要實施公益二類事業單位的業務接待費管理，應與主管部門和財政部門溝通協調，特別強調不能使用財政資金進行業務接待活動并取得預算許可。由于業務接待費在公益二類事業單位并沒有上位法的相關規定，在單位制定制度時，可以參考國資委出臺的《國有企業商務接待辦法》的相關規定，根據本單位實際情況進行進一步細化原則、標準和流程。同時，針對預算管理要求在制度中明確使用的預算功能科目和預算經濟科目，強調業務接待費也應納入年度預算管理。

（二）提高業務接待規范性

根據公務接待要求，公務接待費報銷需要“四要件”：事前審批單、派出單位公函、財務票據和接待清單。同理，業務接待費也可以參考這些要求，對業務接待費附件予以規范。例如建立業務接待臺賬、業務接待審批單、接待清單，這樣不僅能提高可操作性，而且能把握接待標準，確保接待流程合規、費用合理[ 2 ]。

中央出臺“八項規定”之后，在“過緊日子”思想的指導下，業務接待費作為單位公用費用之一，更應該堅持量入為出、厲行節約的原則，建立從事前審批、事中執行到事后監督的全方面業務接待行為評價體系，從接待行為規范性、合理性、必要性以及資金使用效益和紀法監督等方面，從嚴從緊評價業務接待行為，促進單位健康發展，杜絕腐敗滋生。

（三）建立并完善業務接待費報銷流程

在事前審批環節，要嚴格區分接待事實是屬于公務接待范疇還是業務接待范疇。嚴格把握接待活動內容和標準，嚴禁超標準范圍接待。在實際執行中，業務經辦人員與業務分管領導應對業務接待事項的真實性予以確認。業務接待報銷票據應符合制度要求，要取得符合法律法規的業務接待票據，包括不限于業務接待費申請單、審批單、就餐發票、菜單、住宿發票、贈送紀念品發票等。財務審核所有報銷附件票據的真實性、完整性與合理性，確保邏輯一致、合理合規。報銷審批權限是內部控制流程的重要部分，完善報銷審批權限對業務接待費真實性的把握起著至關重要的作用。在業務接待費報銷環節，應建立報銷流程及審批權限，如圖1所示。

（四）建立并完善業務接待費公開制度

由于業務接待費使用單位自有資金，屬于非財政撥款，因此應在單位內部建立完善資金使用公開機制，參考公務接待費公開管理要求，在單位內部季度、半年度或年度進行公示。同時，要遵循預算管理相關規定，在年末決算時在決算報告中予以披露。

（五）強化業務接待費績效考核

績效考核可以幫助單位更好地控制成本，提高接待效率和效果，也是單位優化資源配置、提高服務水平的重要手段。在年末單位應從接待標準、接待預算、客戶滿意度、業務促成結果、報銷附件合規性等方面對業務接待費的使用進行考核評價，通過建立和維護長期客戶關系，減少不必要的業務接待活動[ 3 ]。

（六）加強費用核算和審計，防止費用濫用和挪用

在財會監督背景下，資金的規范使用和使用效益的提高是衡量單位內控建設有效性的手段之一。對業務接待費規范核算和事后監督審計有助于提高單位會計信息質量和財務管理水平，防止腐敗滋生，強化法治思維，筑牢思想防線。

五、結語

公益二類事業單位實行業務接待費管理對單位參與市場競爭、提升服務水平和增強社會影響力有著極其重要的作用。同時，業務接待費管理的實行作為事業單位成本核算的一個方面，不僅對預算管理是個較大的變革，而且對單位有著較強的規范要求。因此，公益二類事業單位在實際工作中要因地制宜建立業務接待體系，從完善制度、梳理流程、會計核算、監督評價等方面實現業務接待全過程管理，從而促進單位的健康穩定發展。

參考文獻：

[1]中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省黨政機關國內公務接待管理辦法》的通知[EB/ OL].四川省紀委網站，2014-04-24.

[2]謝春梅.政府購買服務模式下公益二類事業單位成本管理問題淺析[J].行政事業資產與財務，2014（06）：55-56.

[3]周正蘭.公益二類事業單位業務招待費淺析[J].納稅，2019（24）：123.