構(gòu)建碳排放雙控體系國務(wù)院推進(jìn)“雙碳”方案落地

實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，在各方關(guān)注下，構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控（以下簡稱“碳排放雙控”）制度體系正式提上日程。

在黨的二十屆三中全會對“雙碳”目標(biāo)實施進(jìn)度進(jìn)行具體部署后，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》），明確到2025年、“十五五”時期、碳達(dá)峰后三個階段的工作目標(biāo)。

盤古智庫高級研究員吳琦表示：“隨著碳達(dá)峰實現(xiàn)時間的臨近，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。《方案》明確了碳排放雙控制度構(gòu)建體系的時間表和路線圖，這有利于推動碳排放管理工作深入開展。”

減碳與發(fā)展

事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。

落實“雙碳”是全國性的目標(biāo)，不是某一區(qū)域目標(biāo)。吳琦認(rèn)為，當(dāng)前談?wù)摗半p碳”的實現(xiàn)路徑，不能脫離本地能源資源稟賦實際、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和綠色低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，而要做好與全國分解目標(biāo)和能耗雙控目標(biāo)的銜接，并與其他區(qū)域協(xié)同。

《方案》提出，要將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在吳琦看來，這是本次《方案》的主要亮點之一，其確立了碳減排在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)性作用。

安永大中華區(qū)ESG可持續(xù)發(fā)展主管合伙人李菁在接受記者采訪時表示，?這一安排意味著碳排放指標(biāo)將成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量因素，這?進(jìn)一步強(qiáng)化了對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、?行業(yè)、?企業(yè)的碳排放管控要求，也說明國家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時，?會充分考慮碳排放因素，?以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放控制相協(xié)調(diào)。

這表明，在加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系過程中，也需要認(rèn)真考量如何兼顧好減碳與發(fā)展的關(guān)系。吳琦認(rèn)為，地方既要優(yōu)選對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最小、最可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，又要從碳排放空間中為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展預(yù)留容量，避免錯失發(fā)展機(jī)遇。

李菁則表示，碳排放雙控的核心在于準(zhǔn)確測算碳排放量，但目前的統(tǒng)計核算體系仍需完善。生態(tài)環(huán)境部此前已開始針對發(fā)電、電解鋁和水泥等行業(yè)發(fā)布核算指南征求意見稿，但其他21個行業(yè)的指南仍在持續(xù)完善中。

“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時間緊、任務(wù)重，需要統(tǒng)籌考慮資源能源安全、應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等各項因素?！崩钶继寡?。當(dāng)前，覆蓋各部門、各地區(qū)、各相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，責(zé)任分工尚不明確，因此難以形成合力。

在業(yè)界看來，“雙碳”目標(biāo)是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、空間格局的重塑，需要充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力以及市場活力，這對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)融合、應(yīng)用場景開拓提出更高的需求。

建立健全核算體系

《方案》明確提出建立地方碳排放目標(biāo)評價考核制度，此舉對地方政府來說，既是壓力，更是動力。

據(jù)悉，碳排放雙控指標(biāo)包括控制碳排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度。李菁對記者表示：“制定一個全國性的指標(biāo)相對比較容易，但如何對全國性指標(biāo)進(jìn)行分解，并在地方落地執(zhí)行，是建立碳排放雙控指標(biāo)體系的難點?！?/p>

李菁認(rèn)為，合理分解這些指標(biāo)需要根據(jù)各個省份、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗現(xiàn)狀及減排潛力等因素科學(xué)規(guī)劃。

具體來說，西南用水電多，西北用風(fēng)電光伏多，各地用能結(jié)構(gòu)不同，如果執(zhí)行碳排放雙控就需要按照清潔程度分指標(biāo)。“如何結(jié)合各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等各方面情況對指標(biāo)進(jìn)行分配，是順利實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的最大挑戰(zhàn)?！?李菁認(rèn)為。

值得一提的是，《方案》提出要開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，并將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價。

綠色和平綠色轉(zhuǎn)型金融項目負(fù)責(zé)人劉文杰認(rèn)為，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資項目的碳排放管控，是加速實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫碳、增加“綠色”發(fā)展底色的重要舉措。

以建筑行業(yè)為例，研究顯示，全國建筑全生命周期能耗及碳排放量逐步上升，建筑業(yè)全過程排放量占全國能源相關(guān)碳排放總量近一半。其中，建材生產(chǎn)涵蓋鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，僅鋼鐵業(yè)碳排放量就占到全國碳排放總量15%左右。“強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資項目的碳排放管控，對于推動多個高耗能、高排放行業(yè)和項目減排釋放了重要的政策信號?！眲⑽慕苷f。

此前，國家發(fā)展改革委曾發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，涉及六大碳排放重點行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建二氧化碳年排放增量26000噸及以上的固定資產(chǎn)投資項目。

在劉文杰看來，未來項目的碳排放情況將成為項目開工建設(shè)、竣工驗收的重要參考依據(jù)，這為企業(yè)從能耗雙控向碳排放雙控過渡提供了支撐。

完善企業(yè)降碳管理

在完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度方面，《方案》提出發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用。綠色和平氣候與能源資深項目主任呂歆對記者表示，這對于有意向提升可再生能源消費的企業(yè)來說，是一個積極的信號。

近年來，頭部互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)紛紛承諾100%可再生能源電力使用，綠電交易規(guī)模不斷創(chuàng)下新高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，國家能源局核發(fā)綠證4.86億個，同比增長13倍。

而能耗雙控和碳排放雙控最大的區(qū)別在于，清潔能源能否得到“豁免”。在新的碳排放雙控機(jī)制框架下，新增的可再生能源和作為原料使用的能源不再計入能源消費總量的考核之中。這種調(diào)整有助于鼓勵更多企業(yè)使用可再生能源滿足新增的能源需求。

《方案》同時對電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)提出了更為嚴(yán)格的排放要求，指出要健全重點用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機(jī)制調(diào)控作用。

隨著碳達(dá)峰實現(xiàn)時間的臨近，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。《方案》明確了碳排放雙控制度構(gòu)建體系的時間表和路線圖，這有利于推動碳排放管理工作深入開展。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，目前納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位有2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，中國目前是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳市場是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場兩個部分。

2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，目前制度框架體系已構(gòu)建完成，減排項目和自愿減排量即將進(jìn)入申請登記的窗口期；2024年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易已滿3年。截至2024年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。

李菁預(yù)計，隨著“雙碳”目標(biāo)臨近，未來會有更多市場化手段運(yùn)用在企業(yè)節(jié)能減排方面，通過市場倒逼機(jī)制，無法完成減排任務(wù)的企業(yè)，需要付出“真金白銀”的代價；而出色完成減排任務(wù)的企業(yè)，則會獲得實實在在的好處。

◎ 來源|中國經(jīng)營報