黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的“公民科學(xué)”機(jī)制研究

［內(nèi)容提要］“公民科學(xué)”是公眾自愿參與到開(kāi)放合作型科學(xué)研究中，以實(shí)現(xiàn)研究目的和解決實(shí)際問(wèn)題的一種形式。日益活躍的公民科學(xué)實(shí)踐表明公眾可以在黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中做出重要貢獻(xiàn)。文章剖析了公民科學(xué)的理論基礎(chǔ)與核心價(jià)值，通過(guò)借鑒美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)的理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域公民科學(xué)的中國(guó)模式與行動(dòng)框架。搭建組織實(shí)施體系，明確參與主體、明晰參與內(nèi)容，構(gòu)建公民科學(xué)運(yùn)行模式；搭建“三有”引導(dǎo)體系，引導(dǎo)公眾有利參與、有序參與和有效參與；搭建技術(shù)保障體系，加強(qiáng)信息技術(shù)保障、建設(shè)公民科學(xué)在線平臺(tái)和共享數(shù)據(jù)庫(kù)。三個(gè)體系有機(jī)配合、統(tǒng)籌把握，形成完整的公民科學(xué)行動(dòng)框架，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)貢獻(xiàn)公眾力量。

［關(guān)鍵詞］公民科學(xué)；黃河流域；生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；公眾參與

［中圖分類號(hào)］X171.4；TV882.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008-8091（2024）02-0054-06

【收稿日期】2023-07-07

【基金項(xiàng)目】國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助項(xiàng)目（2021YFD1900700）；2022年度陜西生態(tài)空間治理重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目“黃土高原農(nóng)業(yè)生態(tài)科技的‘公民科學(xué)’機(jī)制研究”（2022HZ1832）、“鄉(xiāng)村振興視域下陜西秦巴山片區(qū)社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制研究”（2022HZ1743）。

【作者單位】1.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌，712100；2.陜西省林業(yè)科學(xué)院，陜西 西安，710082

【作者簡(jiǎn)介】崔彩賢（1971-），女，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、社會(huì)學(xué)；吳普俠（1972-），女，陜西省林業(yè)科學(xué)院高級(jí)工程師，研究方向：林權(quán)制度改革、生態(tài)修復(fù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)，本文通訊作者。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)[1]。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)力度，制定《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》并出臺(tái)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)施禁漁期等措施，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善。但是，黃河流域水土流失、沙漠化、水資源短缺、下游洪水威脅等諸多生態(tài)和水文水資源難題依舊存在，其治理具有嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。傳統(tǒng)的治理模式往往以“末端反應(yīng)機(jī)制”為主導(dǎo)[2]，強(qiáng)調(diào)由政府對(duì)環(huán)境污染結(jié)果進(jìn)行事后規(guī)制，忽視與公眾的互動(dòng)和引導(dǎo)，造成環(huán)境治理效能低下。

“公民科學(xué)”，是指公眾自愿參與到開(kāi)放合作型科學(xué)研究中，以實(shí)現(xiàn)研究目的和解決實(shí)際問(wèn)題的一種形式[3，4]。傳統(tǒng)公眾參與多數(shù)以公益組織為單位，“公民科學(xué)”將黃河流域治理的主體延伸至個(gè)人，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦權(quán)每位普通公民，使其可以參與到黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)的研究與治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)有利、有序、有效的公民參與。“十四五”規(guī)劃提出要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的使用[5]。相比傳統(tǒng)的生態(tài)研究和治理，公民科學(xué)為獲取黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息、促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及提升公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等提供了新的思路與路徑。

“公民科學(xué)”的概念最早在1995年由英國(guó)著名科學(xué)社會(huì)學(xué)家Alan Irwin在《公民科學(xué)》（Citizen Science） 一書(shū)中正式提出[6]。但其實(shí)踐淵源最早可以追溯到19世紀(jì)末科學(xué)職業(yè)化以前，愛(ài)好博物學(xué)的業(yè)余專家通過(guò)招募普通公民來(lái)觀察自然并獲取數(shù)據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)之后，以鳥(niǎo)類學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、公共健康等領(lǐng)域?yàn)榇淼淖匀豢茖W(xué)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一批規(guī)模大且持久的公民科學(xué)項(xiàng)目。例如1962年，英國(guó)鳥(niǎo)類學(xué)信托基金會(huì)（British Trust for Ornithology， BTO）啟動(dòng)了常見(jiàn)鳥(niǎo)類調(diào)查（Common Birds Census）[7]，通過(guò)公眾的力量監(jiān)測(cè)鳥(niǎo)類的種類與數(shù)量以反映環(huán)境質(zhì)量變化。

歐美國(guó)家的公民科學(xué)項(xiàng)目起源早、發(fā)展成熟，目前在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)學(xué)與公共健康等領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完善的項(xiàng)目模式，并擁有眾多協(xié)作平臺(tái)及配套的法律規(guī)范。Shirk等人對(duì)公民科學(xué)的類型及特征進(jìn)行歸納總結(jié)，根據(jù)公眾參與程度，將公眾科學(xué)的模式分為契約型（contractual）、貢獻(xiàn)型（contributory）、合作型（collaborative）、共同創(chuàng)新型（co-created）與學(xué)院型（collegial）[8]。契約型由公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后邀請(qǐng)科研工作者主導(dǎo)項(xiàng)目并報(bào)告結(jié)果；貢獻(xiàn)型通常由科研工作者主導(dǎo)設(shè)計(jì)并由公眾成員貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)；合作型通常由科研工作者主導(dǎo)，公眾成員參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果傳播中；共同創(chuàng)新型由科研工作者主導(dǎo)并邀請(qǐng)?zhí)囟ü姵蓡T參與到全部研究過(guò)程中；學(xué)院型是指未獲認(rèn)證的個(gè)人（業(yè)余科學(xué)家）獨(dú)立從事研究并期待專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專家不同程度的承認(rèn)。無(wú)論何種模式，公民科學(xué)的核心要素包括公眾、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、平臺(tái)與技術(shù)，其中平臺(tái)包括公民科學(xué)實(shí)踐平臺(tái)與信息綜合共享平臺(tái)，技術(shù)包含互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基本的數(shù)據(jù)搜集與監(jiān)測(cè)技術(shù)，例如放大鏡、低成本傳感器空氣污染監(jiān)測(cè)儀（CanAirIO）等。

黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)踐中，公民科學(xué)依托信息技術(shù)，可以瓦解環(huán)境治理領(lǐng)域的信息鴻溝，通過(guò)加強(qiáng)公眾與政府、專家學(xué)者的互動(dòng)對(duì)話，提升公眾搜集、解釋和交換環(huán)境數(shù)據(jù)的能力，從而簡(jiǎn)化公眾參與環(huán)境治理的程序，降低參與門檻，提高環(huán)境治理的效能[2]。廈門“PX項(xiàng)目”選址事件即是一種自發(fā)的、事后的公民科學(xué)項(xiàng)目。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了中國(guó)自然標(biāo)本館、永續(xù)全球環(huán)境研究所（GEI）、無(wú)境深藍(lán)等多個(gè)公民科學(xué)平臺(tái)和組織（表1）。但多數(shù)項(xiàng)目仍處于早期發(fā)展階段，且發(fā)起的機(jī)構(gòu)多為非政府組織（NGO），缺乏統(tǒng)一的協(xié)作平臺(tái)和政府引導(dǎo)，也沒(méi)有形成成熟的項(xiàng)目運(yùn)作模式與行動(dòng)框架。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)踐中，如何構(gòu)建公民科學(xué)項(xiàng)目的行動(dòng)框架、推動(dòng)公民科學(xué)機(jī)制的有效運(yùn)行至關(guān)重要。

二、公民科學(xué)的理論基礎(chǔ)與核心價(jià)值

（一）公民科學(xué)的理論基礎(chǔ)

1.公民環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)是全體社會(huì)成員可享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利[9]。它是20世紀(jì)60年代后期全球環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。在環(huán)境危機(jī)中，人民的環(huán)境權(quán)利覺(jué)醒，意識(shí)到人人享有享受清潔健康和充裕環(huán)境資源的權(quán)利。《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》《環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律原則》《里約宣言》及多個(gè)國(guó)家的法律中規(guī)定了環(huán)境權(quán)。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)憲法》中雖未明確規(guī)定“環(huán)境權(quán)”，但通過(guò)該法第2條、第33條等條款對(duì)環(huán)境權(quán)利（群）予以保護(hù)[10]。公民環(huán)境權(quán)包含實(shí)體和程序兩方面，公民享有享受清潔健康的環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利，同時(shí)有權(quán)參與到環(huán)境治理和決策中。實(shí)體性權(quán)利衍生于生存權(quán)，即清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)和安靜權(quán)等。程序性權(quán)利的核心要義是公眾參與環(huán)境保護(hù)、參與國(guó)家環(huán)境決策，具體包含環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策參與權(quán)與訴訟參與權(quán)等[11]。公民環(huán)境權(quán)理論為公眾追求高質(zhì)量環(huán)境、參與環(huán)境治理與決策提供了理論支撐。

2.專長(zhǎng)規(guī)范理論

柯林斯（Harry Collins）提出專長(zhǎng)規(guī)范理論，認(rèn)為知識(shí)生產(chǎn)主體的合法性不是來(lái)自官方的授權(quán)與認(rèn)證，而是“專長(zhǎng)”，專家由于掌握了專業(yè)性和真理性贏得公眾的信任，同樣地，公眾可以基于經(jīng)驗(yàn)專長(zhǎng)成為“外行專家（lay experts）”或者“基于經(jīng)驗(yàn)的專家（experience－ based experts）”[12]。在黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)活動(dòng)中，專家學(xué)者的原理性研究、技術(shù)性創(chuàng)新以及決策者的政策制定，會(huì)受到不確定性、價(jià)值爭(zhēng)議和決策急迫性[13]等復(fù)雜因素影響，權(quán)威專家的真理性專長(zhǎng)無(wú)法抵消不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，且難以解決價(jià)值層面的沖突[14]。為此，需要將公眾的經(jīng)驗(yàn)性智慧與價(jià)值主張納入到知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中，構(gòu)建公眾與科學(xué)研究者、政策制定者公開(kāi)對(duì)話的機(jī)制，提升研究與決策的質(zhì)量。

（二）公民科學(xué)的核心價(jià)值

1.彌補(bǔ)黃河流域治理中“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的缺陷

河流作為公共資源，具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)主體以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)易造成“公地悲劇”，出現(xiàn)“政府失靈”。政府干預(yù)可以抑制“市場(chǎng)失靈”，但同時(shí)存在行政效率低下、治理成本高昂等負(fù)外部效應(yīng)。公民科學(xué)的本質(zhì)是公眾參與，公眾作為第三方力量與政府、市場(chǎng)共同參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中，可以降低流域治理成本，監(jiān)督防范公權(quán)力濫用，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的缺陷。

2.豐富公眾參與的渠道與形式

我國(guó)的公眾參與制度在理論層面相對(duì)完善，但參與渠道單一，主要為聽(tīng)證會(huì)、公民投票、公民問(wèn)卷、公民論壇、咨詢顧問(wèn)委員會(huì)咨詢意見(jiàn)等[15]，多限于政策咨詢且實(shí)際效果有限，難以實(shí)現(xiàn)公眾的眾多環(huán)境訴求[16]。《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》雖賦予公眾環(huán)境參與的權(quán)利、規(guī)定了參與的形式，但尚未建立起良好的信息傳輸機(jī)制，缺乏公眾意見(jiàn)反饋的多元渠道和機(jī)制依托[17]。公民科學(xué)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)建多種類型的實(shí)踐平臺(tái)，開(kāi)展種類豐富的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)活動(dòng)，公民參與和意見(jiàn)反饋的途徑與渠道大大增加。同時(shí)，公民科學(xué)項(xiàng)目識(shí)別環(huán)境問(wèn)題和結(jié)果后，公眾與政府決策部門互動(dòng)對(duì)話，共同參與制定環(huán)境治理政策，推動(dòng)科學(xué)、民主決策。

3.促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

黃河流域面積廣，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況復(fù)雜[18]，局部生態(tài)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等如果僅依賴科研工作者的力量效率低下、成本高昂。公民參與到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與海量數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析中，是一個(gè)有效的補(bǔ)充。同時(shí)，普通公眾具有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)，專家學(xué)者具有權(quán)威性知識(shí)，公民科學(xué)可以搭建普通公眾與專家的對(duì)話與互動(dòng)平臺(tái)，一方面有助于公民科學(xué)項(xiàng)目取得科學(xué)結(jié)論，另一方面推動(dòng)政府制定并出臺(tái)相應(yīng)的政策與治理舉措。切實(shí)提升公眾在黃河流域生態(tài)治理中的獲得感、幸福感和安全感。

三、美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)的理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)起步早，發(fā)展成熟，政府的配套支持與建設(shè)完備。2015年9月30日，美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布《通過(guò)公眾科學(xué)和眾包解決社會(huì)和科學(xué)議題》（Addressing Societal and Scientific Issues through Citizen Science and Crowd-sourcing）備忘錄[19]，并建立citizenscience.org官方網(wǎng)站。2021年1月中旬，美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局發(fā)布《公民科學(xué)戰(zhàn)略》（Citizen Science Strategy）報(bào)告，并提出了社區(qū)協(xié)作觀測(cè)雨、冰雹和雪（CoCoRaHS）等6個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目。在政策推動(dòng)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的參與支持下，美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)項(xiàng)目數(shù)量眾多，參與群體廣泛，覆蓋地區(qū)不斷擴(kuò)大，影響深遠(yuǎn)。

保障公眾的環(huán)境參與權(quán)是美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)的本質(zhì)理念。公眾參與的理念推動(dòng)美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展，后者反過(guò)來(lái)推動(dòng)公眾參與理念的革新。公民參與環(huán)境保護(hù)是美國(guó)公民的憲法性權(quán)利，“公眾有權(quán)參與環(huán)境決策、申請(qǐng)修改或調(diào)整環(huán)境行政法規(guī)或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、參加聽(tīng)證、申請(qǐng)司法審查以及依法提起公民訴訟等。”[20]一方面，美國(guó)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有高漲的參與熱情，推動(dòng)了環(huán)境公民科學(xué)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。另一方面，環(huán)境公民科學(xué)通過(guò)信息技術(shù)為公眾提供了便捷、簡(jiǎn)單的參與渠道，拓展了公眾參與的范圍，保障公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)識(shí)逐步深入并能夠自主衡量重要程度，為環(huán)境問(wèn)題提供科學(xué)、民主化的解決方案，深化公眾參與理念。可見(jiàn)，美國(guó)在治理理念上實(shí)現(xiàn)了邏輯轉(zhuǎn)換，對(duì)于事關(guān)公民切身利益的環(huán)境治理問(wèn)題，不是由政府“一肩挑”，而是運(yùn)用公民科學(xué)實(shí)現(xiàn)公眾參與，發(fā)揮公眾的智慧與力量。

美國(guó)的環(huán)境公民科學(xué)在社會(huì)和政府兩個(gè)層面積極探索形成了先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)層面上，美國(guó)建立以協(xié)會(huì)為載體的公民科學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，例如公民科學(xué)協(xié)會(huì) （The Citizen Science Associ ation-CSA） 和在線公民科學(xué)中心（SciStarter）等。平臺(tái)在公民科學(xué)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮了重要價(jià)值功能。一是，以實(shí)踐平臺(tái)為核心，明確、調(diào)整環(huán)境公民科學(xué)項(xiàng)目的目標(biāo)和計(jì)劃。二是，建立綜合信息平臺(tái)，匯集所開(kāi)展的環(huán)境公民科學(xué)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，提供低成本的觀測(cè)工具，例如放大鏡、低成本傳感器空氣污染監(jiān)測(cè)儀 （CanAirIO）等。三是，建立科研成果展示平臺(tái)，并定期舉辦學(xué)術(shù)論壇，實(shí)現(xiàn)同行間、專家與公眾之間互動(dòng)交流。在政府層面上，國(guó)家對(duì)公民科學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一立法，強(qiáng)化法律監(jiān)管。制定《眾包與公民科學(xué)法》，建立以立法為主體的公民科學(xué)監(jiān)督體系。同時(shí)，在政府決策中加強(qiáng)公眾參與，公眾由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，鼓勵(lì)并支持公眾通過(guò)用公民科學(xué)取得科學(xué)結(jié)論并督促政府制定出臺(tái)相應(yīng)的政策與舉措。

四、黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的公民科學(xué)行動(dòng)框架

公民科學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)性工程。在借鑒美國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀及我國(guó)公民參與的特點(diǎn)，從組織實(shí)施體系、引導(dǎo)體系和技術(shù)保障體系三個(gè)方面構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的公民科學(xué)行動(dòng)框架。各體系統(tǒng)籌把握才能有效實(shí)現(xiàn)公民參與，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（一）組織實(shí)施體系

1.明確參與主體

公民科學(xué)機(jī)制中，普通公眾是參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)研究與治理實(shí)踐的具體行動(dòng)者和承擔(dān)者。從參與動(dòng)機(jī)來(lái)看，普通公眾可分為兩大類，一是主觀層面上具有訴求表達(dá)意愿的主體，即對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)感興趣的公民；二是客觀層面上基于利益考慮需要參與的主體，即黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)最直接的利益相關(guān)者。對(duì)主客觀意愿層面的公眾主體篩選、整合，可將參與主體類型歸納為五種：黃河流域沿岸居民、企業(yè)、非政府組織、普通公民、媒體。不同主體在黃河流域保護(hù)中有不同的角色定位與訴求，從經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生態(tài)效益兩方面來(lái)看，沿岸居民、企業(yè)以切身經(jīng)濟(jì)利益為首要訴求；非政府組織、普通公民和媒體更多基于利他心理參與，追求的是社會(huì)效益。但經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生態(tài)效益并非彼此完全獨(dú)立，沿岸居民為自身利益的“小我”行動(dòng)客觀上能夠?qū)崿F(xiàn)利他的社會(huì)效益與生態(tài)效益。因此，要重視并調(diào)節(jié)不同主體類型間的訴求，推動(dòng)黃河流域公民科學(xué)機(jī)制的良性循環(huán)。

2.明晰參與基本內(nèi)容

公民科學(xué)項(xiàng)目在發(fā)展之初主要被用于海量數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與收集，因而被廣泛適用于生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。隨著實(shí)踐與研究的深入，擴(kuò)展參與的范圍越發(fā)成為共識(shí)，調(diào)研、準(zhǔn)備、策劃、決策、具體實(shí)施、成果評(píng)審、反饋、傳播等一系列環(huán)節(jié)公民均可參與。在黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，公民參與的基本內(nèi)容至少包含兩方面。一是參與專家學(xué)者對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)研究活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》第十六條規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的重大科技問(wèn)題研究，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力。公眾能夠依托互聯(lián)網(wǎng)及簡(jiǎn)單、低成本的監(jiān)測(cè)工具從事數(shù)據(jù)搜集與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)。二是參與黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的決策與監(jiān)督活動(dòng)。不同主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力存在差異，在分解降低任務(wù)難度、操作復(fù)雜度的基礎(chǔ)上，提前收集參與主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力與意愿，并根據(jù)其主體特點(diǎn)靈活、適當(dāng)匹配任務(wù)類型。

3.構(gòu)建公民科學(xué)運(yùn)行模式

在公民科學(xué)的五種模式中，貢獻(xiàn)型、合作型和共同創(chuàng)新型與我國(guó)多數(shù)公眾的科學(xué)素養(yǎng)與參與能力相匹配。從中凝練出核心要素與基本環(huán)節(jié)，可以大致將公民科學(xué)劃分為前期投入、中期行動(dòng)與后期產(chǎn)出三個(gè)階段。第一階段，前期投入階段。包括：（1）搭建公民科學(xué)實(shí)踐與信息共享平臺(tái)。（2）準(zhǔn)備基本數(shù)據(jù)搜集與監(jiān)測(cè)工具。（3）對(duì)公民進(jìn)行基本培訓(xùn)，讓公眾掌握一定的環(huán)境知識(shí)和參與能力，厚植公民對(duì)黃河流域的保護(hù)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第二階段，中期行動(dòng)階段。包括：（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。公眾可悉心觀察所在小流域生態(tài)環(huán)境狀況等，識(shí)別潛在或者已有的流域環(huán)境問(wèn)題，提出科學(xué)質(zhì)疑并及時(shí)反饋。（2）設(shè)計(jì)并完善計(jì)劃。針對(duì)需要研究的科學(xué)問(wèn)題或需要解決的治理問(wèn)題設(shè)計(jì)并創(chuàng)建計(jì)劃。這一行動(dòng)的主體在不同模式的公民科學(xué)項(xiàng)目中存在差異，貢獻(xiàn)型中多是科研機(jī)構(gòu)或者政府設(shè)計(jì)，合作型和共同創(chuàng)新型則除科研機(jī)構(gòu)（或政府）外，公民也會(huì)參與其中。（3）數(shù)據(jù)搜集與整合分析。公眾運(yùn)用基本的搜集與監(jiān)測(cè)工具完成數(shù)據(jù)搜集，還可以根據(jù)發(fā)布者的要求進(jìn)行基礎(chǔ)的整合與分析。第三階段，后期產(chǎn)出階段。包括：（1）得出科學(xué)結(jié)論。（2）制定相應(yīng)政策與治理舉措。鼓勵(lì)和支持公民依托公民科學(xué)的結(jié)論深度參與到政策制定與決策中。

公民科學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目并不必然包含上述全部階段與內(nèi)容，例如，浙江省利用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)建立“綠水幣”護(hù)水應(yīng)用程序，讓公眾參與到“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)”環(huán)節(jié)，亦是我國(guó)公民科學(xué)項(xiàng)目一次有益的嘗試。“綠水幣”制度將河長(zhǎng)制與公民參與相結(jié)合，提出“群眾當(dāng)河長(zhǎng)并制定生態(tài)綠幣激勵(lì)機(jī)制”。運(yùn)作模式上，采用“平臺(tái)注冊(cè)—問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—積分獎(jiǎng)勵(lì)—問(wèn)題整改”的模式，將“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)”職責(zé)共享給每位居民，基層河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”到著重“解決問(wèn)題”的職能轉(zhuǎn)變，形成了“政府－公眾－企業(yè)”治水大聯(lián)盟[21]。

（二）“三有”引導(dǎo)體系

1.引導(dǎo)公眾有利參與

“利”即利益，既要搭建黃河流域生態(tài)治理的公共利益鏈條，聚攏公眾需求；又要構(gòu)建公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)公民由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與。

搭建黃河流域生態(tài)治理的公共利益鏈條是凝聚共識(shí)、主動(dòng)參與的重要前提。公眾個(gè)體的行動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等綜合影響，生態(tài)效益符合公眾對(duì)“獲得感、幸福感和安全感”的價(jià)值追求，但如果無(wú)法與經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益相聯(lián)系則距離公眾較遠(yuǎn)，難以凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)主動(dòng)參與行為。為此，需要在黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中搭建個(gè)體利益、群體利益和公共利益的連接轉(zhuǎn)化機(jī)制[22]，引導(dǎo)公眾將個(gè)體利益與群體利益、公共利益相對(duì)接；同時(shí)，搭建經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制，讓生態(tài)行為創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如“螞蟻森林”通過(guò)綠色出行積攢“綠色能量”為生態(tài)脆弱地區(qū)捐贈(zèng)并栽種樹(shù)木并蔚然成風(fēng)，又如碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

構(gòu)建公眾參與的激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用“激勵(lì)－保健”理論，引導(dǎo)公眾參與到公民科學(xué)項(xiàng)目中，一方面需要采取“成本－效益”模式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作為保健因子，另一方面也需要采取“需要－動(dòng)機(jī)”模式的精神激勵(lì)作為激勵(lì)因子，在兩方面的作用下喚醒公眾的參與意識(shí)、主人翁意識(shí)、綠色意識(shí)和科學(xué)意識(shí)，推動(dòng)公眾積極主動(dòng)參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)研究和治理實(shí)踐中，避免事不關(guān)己的旁觀和“搭便車”行為。例如，浙江省“綠水幣”模式利用波特－勞勒綜合激勵(lì)模型，公民通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)、搶單巡河等行為獲得積分、兌換綠幣、獲取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可通過(guò)綠水幣實(shí)現(xiàn)信用貸款；同時(shí)，采用英雄榜排名等從精神層面給予參與者榮譽(yù)感。

2.引導(dǎo)公眾有序參與

“序”即程序約束，實(shí)現(xiàn)有序參與要求具備公平公正公開(kāi)的參與程序和監(jiān)督程序。我國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)完善的公眾參與制度。《黃河保護(hù)法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)活動(dòng)。”但對(duì)公眾而言參與渠道與方式單一且不清晰，部分地區(qū)存在流于形式的工具主義。程序正義是對(duì)環(huán)境實(shí)體正義的保障，公民科學(xué)機(jī)制應(yīng)當(dāng)有公正、透明的程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從工具性邏輯到實(shí)質(zhì)性和有效性邏輯的轉(zhuǎn)換[23]。為此，需要從信息公開(kāi)到利益表達(dá)、從參與議程到吸納反饋等方面增強(qiáng)操作性和規(guī)范性。同時(shí)，制定公民科學(xué)機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，打通公民參與的“任督二脈”，實(shí)現(xiàn)水到渠成的參與。“綠水幣”制度從平臺(tái)注冊(cè)到“搶單巡河”再到“綠幣兌換”等一系列環(huán)節(jié)銜接緊密、透明規(guī)范，值得借鑒。

3.引導(dǎo)公眾有效參與

“效”即效益和效率。公民科學(xué)不應(yīng)僅成為形式上民主協(xié)商的產(chǎn)物，更應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)性目的邏輯出發(fā)，使公眾通過(guò)行為互相影響并實(shí)質(zhì)參與到黃河流域治理中，使公眾的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)在流域保護(hù)的公共政策制定過(guò)程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。宏觀層面上，完善政府與企業(yè)信息公開(kāi)制度、信息共享制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境參與權(quán)。中觀層面上，在公民科學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，明確階段的環(huán)境治理目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)、合理分解任務(wù)，降低參與的難度與門檻，增強(qiáng)操作性和趣味性。微觀層面上，加強(qiáng)對(duì)公眾參與能力的培訓(xùn)，提高參與的質(zhì)量和效率，同時(shí)重視公眾經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)的吸收與政策轉(zhuǎn)化。

（三）技術(shù)保障體系

1.建設(shè)公民科學(xué)在線平臺(tái)

我國(guó)已經(jīng)有部分公民科學(xué)組織與實(shí)踐平臺(tái)，但其所開(kāi)展的公民科學(xué)項(xiàng)目與影響力有限。充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息技術(shù)保障，打造高質(zhì)量的公民科學(xué)協(xié)會(huì)與在線平臺(tái)，為不同類型的公民科學(xué)項(xiàng)目提供培訓(xùn)和指引以及低成本的工具。同時(shí)，開(kāi)發(fā)并擴(kuò)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的應(yīng)用程序，開(kāi)發(fā)拓展智能手機(jī)水質(zhì)檢測(cè)儀、物種鑒定儀等功能，降低公眾參與的成本與門檻，加大公眾參與的力度。

2.建設(shè)公民科學(xué)共享數(shù)據(jù)庫(kù)

黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及流域內(nèi)省際的協(xié)作配合。公民科學(xué)項(xiàng)目突破省際邊界，可以調(diào)動(dòng)全流域內(nèi)公眾參與的積極性，所獲取的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、共享。建設(shè)公民科學(xué)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，既要保障公眾的數(shù)據(jù)安全、隱私安全，又要推動(dòng)數(shù)據(jù)公開(kāi)、透明，實(shí)現(xiàn)信息共享。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，其中生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)依舊艱巨。借鑒美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域公民科學(xué)的中國(guó)模式與行動(dòng)框架，實(shí)現(xiàn)公眾有利、有序、有效參與，是推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新、完善政策法規(guī)與治理舉措的新思路，也是我國(guó)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2021，1749（30）：15-35.

[2]黎夢(mèng)兵.技術(shù)賦能環(huán)境治理：美國(guó)環(huán)境公民科學(xué)對(duì)我國(guó)的借鑒啟示[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（04）：36-43.

[3]張換兆.美國(guó)公眾科學(xué)發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2017，32（06）：66-71.

[4]張健，陳圣賓，陳彬，等.公眾科學(xué)：整合科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)和公眾參與[J].生物多樣性，2013，21（6）：738-749.

[5]佚名.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-13.

[6]Irwin Alan. Citizen Science： a study of people，expertise and sustainable development［M］. Psychology Press，1995：4-5.

[7]何鑫.公眾參與鳥(niǎo)類研究：公眾科學(xué)的典型應(yīng)用[J].科學(xué)，2022，74（05）：5-9，69.

[8]Shirk J， Ballard H， Wilderman C. Public Participation in Scientific Research： a Framework for Deliberate Design［J］. Ecology and Society，2012，17（2）：29.

[9]李浩培，王貴國(guó)主編;周仁，周忠海副主編.中華法學(xué)大辭典國(guó)際法學(xué)卷.北京：中國(guó)檢察出版社.1996.

[10]彭峰.論我國(guó)憲法中環(huán)境權(quán)的表達(dá)及其實(shí)施[J].政治與法律，2019（10）：31-41.

[11]張萍，韓靜宇，農(nóng)麟.淺析公眾環(huán)保參與的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，18（06）：52-57.

[12]COLLINSHM，EVANS R. The third wave of science studies studies of expertise andexperience[J].Social studies of science， 2002，32（2）：235-296.

[13]RAVETZ J R. What is post-normal science[J].Futures. 1999，31：647-653.

[14]吳永忠.后常規(guī)科學(xué)的興起（上）[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，1995（ 10）：32-38.

[15]鄧江凌.環(huán)境保護(hù)公眾參與問(wèn)題研究[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，37（06）：87-95.

[16]周亞雄，張蕊.公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與效應(yīng)——基于中國(guó)CGSS的經(jīng)驗(yàn)觀察[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，2020，5（03）：76-97.

[17]岳樹(shù)梅，王蒙.公眾參與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的缺漏及改進(jìn)[J].人民黃河，2021，43（04）：13-17.

[18]劉若江，金博，賀姣姣.黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，35（01）：15-27.

[19]OSTP.Accelerating Citizen Science and Crowdsourcing to Address Societal and Scientific Challenges[R/OL].（2015-09-30）[2023-02-10]，https：//obamawhitehouse.archives.gov/blog/2015/09/30/accelerating-use-citizen-science-and-crowdsourcing-address-societal-and-scientific.

[20]張輝.美國(guó)環(huán)境公眾參與理論及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代法學(xué)，2015，37（04）：148-156.

[21]胡琳，何斐，王巨峰，等.“綠水幣”公眾護(hù)水機(jī)制的探索實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2022，（20）：61-63.

[22]褚松燕.環(huán)境治理中的公眾參與：特點(diǎn)、機(jī)理與引導(dǎo)[J].行政管理改革，2022，（06）：66-76.

[23]楊正，肖遙.為何要引入公眾參與科學(xué)——公眾參與科學(xué)的三種邏輯：規(guī)范性、工具性與實(shí)質(zhì)性[J].科學(xué)與社會(huì)，2021，11（01）：115-136.