從離散分治到系統(tǒng)定界：健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的協(xié)同共建邏輯進(jìn)路

［內(nèi)容提要］健康風(fēng)險話語權(quán)是風(fēng)險溝通有效性的根基，也是中國特色話語體系的重要子集。分析中國健康風(fēng)險溝通話語權(quán)面臨的新背景，從健康風(fēng)險溝通視角提出話語權(quán)的概念，總結(jié)了健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的特點(diǎn)并介紹了其博弈生態(tài)。在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建多維系統(tǒng)融合的中國話語敘事體系，加強(qiáng)國際合作形成話語合力，打造即時高效、信息共享、強(qiáng)互動性主流媒體平臺，健全法律法規(guī)明確健康風(fēng)險信息傳播話語邊界，提升健康風(fēng)險管控部門和智庫專家話語地位，建立健康風(fēng)險話語信息預(yù)警研判機(jī)制等健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的協(xié)同共建策略。

［關(guān)鍵詞］健康風(fēng)險；風(fēng)險溝通；話語權(quán)；協(xié)同共建

［中圖分類號］G206；D820［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1008-8091（2024）02-0138-07

【收稿日期】2024-01-22

【作者單位】北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100191

【作者簡介】劉騰（1990-），女，山東泰安人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：風(fēng)險治理。

一、健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

生命與健康安全是人類需求的基本層次，也是國家維護(hù)本固邦寧的重要基石。“SARS”“甲流”“埃博拉”等健康風(fēng)險事件頻發(fā)，尤其是2019年底爆發(fā)的新冠疫情席卷全球并成為世界百年以來社會沖擊影響最大、人類生命安全損害最為嚴(yán)重的健康風(fēng)險事件。健康風(fēng)險與世界百年大變局疊加催化，引發(fā)社會深層次關(guān)注，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險治理體系產(chǎn)生了巨大沖擊并提出了新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外不確定性不穩(wěn)定性風(fēng)險顯著增大。在全球經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)、中美戰(zhàn)略博弈和西方國家意識形態(tài)對抗背景下，中國健康風(fēng)險國際話語權(quán)受到前所未有的挑戰(zhàn)和爭奪。健康風(fēng)險影響范圍廣，公眾關(guān)注度高，對健康風(fēng)險治理過程中的參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)要求日益提高，國內(nèi)健康風(fēng)險話語權(quán)極易受到西方國家長期經(jīng)營培植“意見領(lǐng)袖”的惡意滲透和激烈爭奪，使得健康風(fēng)險期間針對具體防控措施的話語爭論、涉疫謠言、網(wǎng)絡(luò)輿情層出不窮。健康風(fēng)險借由網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播放大已成為廣泛共識，健康風(fēng)險溝通話語權(quán)目前面臨國際國內(nèi)、線上線下的多重考驗，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的離散分治方案已經(jīng)難以滿足我國現(xiàn)代話語體系的戰(zhàn)略需求，如何系統(tǒng)地重塑健康風(fēng)險溝通話語體系、搶占話語權(quán)的制高點(diǎn)成為一項亟需研究的嶄新課題。

針對話語權(quán)的定義，學(xué)術(shù)界目前尚未有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。西方馬克思主義理論家安東尼奧·葛蘭西較早從意識形態(tài)斗爭角度探討了話語及話語權(quán)的問題，他提出了文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念，認(rèn)為大眾流行文化是統(tǒng)治階級和從屬階級進(jìn)行階級斗爭的關(guān)鍵場所[1]244。法國學(xué)者米歇爾·?？抡教岢隽嗽捳Z與社會權(quán)利關(guān)系理論，1970年12月在《話語的秩序》演講中提出了“話語即權(quán)利”的著名觀點(diǎn)[2]8。1990年美國學(xué)者通過《變化中的世界力量的本質(zhì)》和《軟實力》等系列論文，提出了“文化軟實力”這一概念[3]43。國內(nèi)學(xué)者左鳳榮認(rèn)為話語權(quán)涉及權(quán)利和權(quán)力兩個屬性，國際話語權(quán)的本質(zhì)是國家實力和國際主導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)[4]4。衣永紅提出，“人類衛(wèi)生健康共同體”作為“人類命運(yùn)共同體”的子集，尤其是在健康風(fēng)險領(lǐng)域能夠凝聚國際社會的話語共識[5]。目前絕大部分學(xué)者將話語權(quán)歸屬于國家軟實力范疇，且重點(diǎn)關(guān)注了宏觀層面的國際話語權(quán)建設(shè)和斗爭手段。本文從健康風(fēng)險溝通視角認(rèn)為話語權(quán)宏觀層面是一個國家治理體系、風(fēng)險介入能力和國際主導(dǎo)能力的集中體現(xiàn)，微觀層面則表現(xiàn)為對個體意識形態(tài)、價值觀等思想與行為的介入引導(dǎo)能力，而具體話語權(quán)的建構(gòu)需要從公眾信任、能力信賴、世界信服三個層面系統(tǒng)發(fā)軔。

話語權(quán)的爭奪和影響貫穿健康風(fēng)險溝通的全過程。健康風(fēng)險溝通話語權(quán)影響范圍廣，健康風(fēng)險涉及人類生命與健康安全等基本權(quán)利，一定程度上受意識形態(tài)和價值觀念影響較少，各國公眾在健康風(fēng)險治理過程中所持價值觀基準(zhǔn)具有相通之處，所以健康風(fēng)險溝通話語權(quán)對不同國家地區(qū)、種族、階級都有類似的介入影響能力[6]，可以在生活邊界無限延展。健康風(fēng)險溝通話語權(quán)影響能力強(qiáng)，話語權(quán)作為健康風(fēng)險中意識形態(tài)和價值觀的重要塑造手段，掌握話語權(quán)即可以匯聚社會和公眾精神力量，危急時刻能夠獲得眾志成城、萬眾一心的思想和行為的介入引導(dǎo)作用；而喪失話語權(quán)則會導(dǎo)致謠言四起、輿情頻發(fā)，社會矛盾不斷銳化，治理赤字、信任赤字持續(xù)增長。健康風(fēng)險溝通話語權(quán)影響程度深，風(fēng)險溝通理念是世界各國開展健康風(fēng)險治理的重要舉措，話語權(quán)塑造是風(fēng)險溝通有效性的擎天之柱，而話語權(quán)的喪失會造成風(fēng)險溝通無效、風(fēng)險感知偏差加劇[7]，進(jìn)而導(dǎo)致政府信任的下降并衍生為對政府的防疫措施進(jìn)行懷疑和對抗，甚至?xí)：Φ搅Ⅻh之本、執(zhí)政之基。健康風(fēng)險溝通話語權(quán)影響聲音大，中國利用制度優(yōu)勢和先進(jìn)風(fēng)險治理能力迅速控制健康風(fēng)險，人民生活和經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，并對其他國家開展醫(yī)療物資和醫(yī)療隊援助，為貢獻(xiàn)中國智慧、傳播中國聲音增強(qiáng)了說服力，因其符合公共價值屬性也更加容易立于道義的制高點(diǎn)，大大提升了中國在健康風(fēng)險領(lǐng)域的話語權(quán)建設(shè)。

二、健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的博弈生態(tài)

博弈生態(tài)是健康風(fēng)險溝通中國際國內(nèi)、線上線下多方角力形成的話語權(quán)環(huán)境，以及健康風(fēng)險治理過程中不同話語權(quán)影響因素交互作用下的形態(tài)。健康風(fēng)險溝通話語權(quán)以其影響范圍廣、能力強(qiáng)、程度深、聲音大的特點(diǎn)，受到國際國內(nèi)社會的話語權(quán)爭奪和意識形態(tài)斗爭更加激烈，使得中國所處話語權(quán)博弈生態(tài)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）西方國家惡意議題設(shè)置，媒體戰(zhàn)輿論戰(zhàn)外溢明顯

以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家掌握絕大部分的世界性媒體平臺，長期掌握國際話語霸權(quán)，利用其經(jīng)濟(jì)和政治影響力對世界各地區(qū)殖民意識形態(tài)、價值觀土壤，在健康風(fēng)險溝通中具備話語權(quán)爭奪的先天優(yōu)勢?！爸袊罎⒄摗薄爸袊狈γ裰髡摗钡取霸捳Z陷阱”是西方國家長期對中國進(jìn)行惡意議題設(shè)置的典型做法。利用信息不對稱和群體推理特點(diǎn)，西方國家對中國采取惡意設(shè)置議題—媒體拼接加工—精英集團(tuán)洗腦的話語權(quán)爭奪套路屢試不爽，并在健康風(fēng)險期間呈現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的戰(zhàn)略性、操縱性、組織性、雙標(biāo)性特點(diǎn)[8]，連續(xù)炮制出了“中國隱瞞論”“中國防控人權(quán)論”等系列議題。

西方國家既具備議題設(shè)置能力，又具備廣泛全面的話語權(quán)傳播能力。西方媒體不僅在西方國家占據(jù)壟斷地位，還是亞非拉等發(fā)展中國家最為重要的國際信息源。在西方國家輪番“陰間濾鏡”“斷章取義”設(shè)置的議題媒體戰(zhàn)輿論戰(zhàn)下，中國由于缺乏國際話語傳播對抗能力導(dǎo)致一直處于被動局面，對中國的國際形象造成了一定破壞，并導(dǎo)致歐美國家普通民眾對中國好感度顯著下降[9]。在西方國家泛政治、雙標(biāo)的議題設(shè)置下，以及健康風(fēng)險對世界經(jīng)濟(jì)秩序、國家治理體系的沖擊下，話語權(quán)爭奪的媒體戰(zhàn)輿論戰(zhàn)從單純的健康風(fēng)險領(lǐng)域，外溢到了世界秩序、全球化合作、國家制度等政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚至于歷史文化差異、民主人權(quán)、生命健康權(quán)、民眾集體主義等社會細(xì)分領(lǐng)域[10]。在全世界范圍內(nèi)對“生命至上”和“自由至上”開展了激烈的價值觀爭論和反思的同時，西方國家依然從意識形態(tài)和刻板偏見的有色眼鏡下繼續(xù)設(shè)置“代價是什么？”等議題。健康風(fēng)險中話語權(quán)爭奪不僅局限于健康風(fēng)險本身，還應(yīng)防范向意識形態(tài)、價值觀、貿(mào)易戰(zhàn)等多個層面話語權(quán)中的外溢和轉(zhuǎn)嫁。

（二）歐美話語體系裂痕擴(kuò)大，話語去中心化趨勢上升

新冠疫情對西方國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊同時也在跨大西洋關(guān)系中產(chǎn)生了激烈話語反映，體現(xiàn)出歐美之間裂痕擴(kuò)大和“虛假團(tuán)結(jié)”，西方國家話語霸權(quán)地位也開始式微?！翱谡譅帄Z戰(zhàn)”“疫苗爭奪戰(zhàn)”等問題不斷暴露出歐美之間的政治僵持，健康風(fēng)險應(yīng)對中“大難臨頭各自飛”的舉措和自身利益的考量也導(dǎo)致歐洲國家之間的話語聯(lián)盟出現(xiàn)瓦解，呈現(xiàn)出不同國家和媒體兩種陣營話語體系的新態(tài)勢。一部分國家和媒體繼續(xù)抱著傲慢與偏見追隨美國話語“圍剿”中國，對中國保持矛盾和消極的態(tài)度，另外一部分具有務(wù)實精神的國家和媒體開始進(jìn)行求真和反思，對中國的態(tài)度開始趨向正面。

隨著世界秩序的重塑和東西方力量變化，西方發(fā)達(dá)國家的話語控制力量和意愿在下降，中國、俄羅斯、印度等新興國家的話語力量不斷提升，發(fā)展中國家的話語權(quán)訴求也不斷增長。受健康風(fēng)險的持續(xù)沖擊，經(jīng)濟(jì)資本多重博弈“去中心化”加劇的同時話語權(quán)的“去中心化”趨勢也在上升。通過全球化合作和政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量的話語實踐，世界各國逐漸開始接受以中國為代表的新興國家走近世界舞臺中心?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展拓寬國際話語傳播路徑也是話語去中心化重要助推力量，新媒體平臺的跨域推廣應(yīng)用改變了交流溝通載體和話語傳播格局，傳統(tǒng)西方傳媒壟斷國際話語信息流模式的影響力受到削弱。

（三）國際話語平臺建設(shè)缺乏，主流媒體話語權(quán)重不足

健康風(fēng)險的應(yīng)對過程中，中國國際話語平臺主要是以中央廣播電視總臺、新華社、《人民日報》等主流新聞媒體機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)的CGTN（中國國際電視臺）及對應(yīng)外文版為主，結(jié)合重點(diǎn)話語信息召開定期或非定期國內(nèi)外媒體新聞發(fā)布會集中發(fā)布為輔。主流媒體作為黨和政府的喉舌，尤其是涉及健康風(fēng)險的嚴(yán)肅新聞傳播時，國際話語平臺為保持?jǐn)⑹碌膰?yán)謹(jǐn)性，熱衷于成為黨政部門傳聲筒或國內(nèi)新聞的搬運(yùn)工，造成國際話語傳播具有較強(qiáng)的宣傳意味，忽略了中外受眾文化、意識形態(tài)方面的差異，導(dǎo)致話語傳播效果不佳且較難以獲得國外公眾的情感認(rèn)同。國內(nèi)外新聞發(fā)布會具有信息集中、時效性強(qiáng)、快速擴(kuò)散及具有一定互動性的優(yōu)點(diǎn)，能夠較為系統(tǒng)完整的構(gòu)建起關(guān)鍵話語信息的敘事體系，但因無法掌握國外媒體話語闡釋的主導(dǎo)權(quán)，存在被部分國外媒體“政治正確”和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”作祟導(dǎo)致敘事偏差和意識形態(tài)“制造現(xiàn)實”的可能性。雖然中國針對國際話語平臺缺乏問題，通過紀(jì)錄片、電影等蘊(yùn)含豐富文化、價值觀、思想理念的話語信息載體進(jìn)行構(gòu)建話語敘事的故事化和多維化的路徑嘗試，不斷從共情敘事和共情傳播視角完成國家形象的“自塑”向“他塑”轉(zhuǎn)變，話語傳播理念、敘事方法、傳播效果及引導(dǎo)力等多方面均得到了一定提高，但系統(tǒng)權(quán)威的健康風(fēng)險溝通國際話語平臺尚顯缺乏。

健康風(fēng)險具有強(qiáng)時效性和高輿情性特點(diǎn)。在健康風(fēng)險當(dāng)中，主流媒體的滯后性、過濾性會造成風(fēng)險信息“真空”[11]，而且存在話語內(nèi)容生硬、缺乏溝通互動、官方化等缺點(diǎn)。而以移動化、泛媒化、平民化、社交化、互動化為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)媒體成為公眾獲取健康風(fēng)險信息的重要方式，大大削弱了主流媒體在健康風(fēng)險信息傳播過程中的話語權(quán)重。主流媒體話語權(quán)重不足會導(dǎo)致理性信息在風(fēng)險輿論場中的占比降低和健康風(fēng)險溝通的失效，而網(wǎng)絡(luò)媒體話語權(quán)重的升高會增大網(wǎng)絡(luò)治理和輿論引導(dǎo)的難度。公眾以先入為主的網(wǎng)絡(luò)媒體話語信息為參照，會對主流媒體的話語準(zhǔn)確性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而導(dǎo)致公眾對主流媒體話語的失信和政府的失信，最終進(jìn)一步反噬主流媒體的話語效力和權(quán)重。

（四）網(wǎng)絡(luò)平臺傳播秩序混亂，泛政治化博弈滲透加劇

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和移動終端的普及，各種網(wǎng)絡(luò)平臺得以繁榮發(fā)展，其信息傳播力和話語影響力不斷增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)平臺對公眾賦權(quán)又賦能，網(wǎng)絡(luò)空間為公眾構(gòu)建了自主化話語產(chǎn)域，傳統(tǒng)的“自上而下”的單向話語傳播格局被打破。健康風(fēng)險形成初期，親歷公眾因?qū)︼L(fēng)險的恐慌和求助會使用網(wǎng)絡(luò)平臺情緒性發(fā)聲，大量真假難辨的信息源短時間內(nèi)擴(kuò)散至網(wǎng)絡(luò)平臺，而網(wǎng)絡(luò)平臺因其對社會熱點(diǎn)的高關(guān)注度和傳播流量的高敏感度會立即對風(fēng)險信息進(jìn)行大范圍高速度擴(kuò)散傳播，其他公眾的互動參與意識得以激發(fā)，進(jìn)而迅速形成健康風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)暴。網(wǎng)絡(luò)平臺提升了健康風(fēng)險信息的傳播速度和廣度，強(qiáng)化了公眾對健康風(fēng)險的感知深度，但也由于其缺乏信息辨別去偽機(jī)制和傳播流量價值導(dǎo)向造成網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播秩序混亂。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺重流量輕內(nèi)容，為吸引關(guān)注度和提高點(diǎn)擊量，善于對健康風(fēng)險進(jìn)行“夸張”“片面剪輯”的二次話語建構(gòu)，從而造成公眾的風(fēng)險感知偏差和直覺誤判[12]，人性本能和技術(shù)理性限制了主流媒體的話語傳遞。網(wǎng)絡(luò)平臺利用生動豐富的話語承載形式，極易形成具有很強(qiáng)迷惑性和欺騙性的“有圖有真相”謠言，主流媒體的話語權(quán)威反被其稀釋進(jìn)而消解。

網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性、自由性、價值多元性讓公眾可以實現(xiàn)話語交互的同時，也為西方國家的意識形態(tài)滲透、價值觀灌輸提供了隱蔽土壤。網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)讓普通民眾獲得自由表達(dá)話語權(quán)的同時，“沉默的螺旋”現(xiàn)象又禁錮了不同觀點(diǎn)話語，普通民眾被各種利益集團(tuán)營造的社會思潮所裹挾，加劇了不同利益集團(tuán)對主流意識形態(tài)的話語權(quán)爭奪。西方國家利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢組建“網(wǎng)絡(luò)媒體戰(zhàn)部隊”、聯(lián)合敵對勢力網(wǎng)絡(luò)水軍、收買中國“黑公關(guān)”和培植本土“洗腦代言人”，長期在我國網(wǎng)絡(luò)平臺之中廣泛收集和分析信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)散布虛假性、攻擊性和誘導(dǎo)性言論，在中國網(wǎng)絡(luò)平臺上引導(dǎo)話語、操弄輿論、觀念滲透、制造對立。特別是在健康風(fēng)險期間，利用網(wǎng)絡(luò)水軍攻擊和抹黑中國正確的風(fēng)險防控政策和措施、放大基層政府在防控中出現(xiàn)的問題，試圖掌控話語對象并刻意干擾公眾情緒、煽動不理智行為，誤導(dǎo)中國健康風(fēng)險治理舉措，爭奪健康風(fēng)險溝通話語權(quán)。

（五）智庫專家重鎮(zhèn)地位缺失，意見領(lǐng)袖話語空間過大

健康風(fēng)險領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、科學(xué)壁壘高，掌握健康風(fēng)險治理技術(shù)的智庫專家是構(gòu)建溝通話語的重要載體，智庫專家的學(xué)術(shù)話語權(quán)在話語體系中處于重鎮(zhèn)地位。智庫專家一般通過撰寫專著、論文、研究報告等傳統(tǒng)方式傳播其學(xué)術(shù)思想，并以智囊、參謀、領(lǐng)域?qū)＜业壬矸輩⑴c、影響政府特定議題的決策，以其掌握的專業(yè)技術(shù)知識成為科學(xué)化民主化決策的重要智力支持，在高度分工的現(xiàn)代社會具有不可替代的作用。智庫專家，尤其是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)大師具有在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)力引導(dǎo)作用和話語力量，通過其學(xué)術(shù)權(quán)威性和影響力能夠?qū)Ρ緦I(yè)領(lǐng)域的其他學(xué)者產(chǎn)生“一呼百應(yīng)”的帶頭推力，智庫專家依據(jù)其專業(yè)技術(shù)實現(xiàn)話語的自我賦權(quán)；智庫專家一般具有較高的社會知名度和公眾號召力，為應(yīng)對健康風(fēng)險公眾對科學(xué)知識產(chǎn)生客觀理性的樸素信任，基于智庫專家作為科學(xué)的代表和化身，公眾會將信任遷移到掌握行業(yè)領(lǐng)域的智庫專家身上，智庫專家依靠其公眾信任實現(xiàn)話語的群體賦權(quán)；風(fēng)險社會理論認(rèn)為風(fēng)險的產(chǎn)生是由于“知識與權(quán)力的共謀”[13]146，雖對智庫專家稍顯偏頗，但也一定程度上說明智庫專家和政府的緊密關(guān)系，政府在針對健康風(fēng)險治理和決策制定時均以智庫專家的評估和意見作為前提，智庫專家依托其政府需求實現(xiàn)話語的組織賦權(quán)。由于健康風(fēng)險的突發(fā)性和不確定性、智庫專業(yè)的知識局限性，智庫專家內(nèi)部會出現(xiàn)意見方案不統(tǒng)一、風(fēng)險研判失誤、應(yīng)對措施失當(dāng)?shù)葐栴}，極易引發(fā)公眾對智庫專家專業(yè)話語權(quán)威的信任危機(jī)，而智庫專家話語缺乏規(guī)范的容錯機(jī)制和空間邊界，又進(jìn)一步形成了智庫專家不會說、不敢說、不好說的社會氛圍。

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖作為另外一種健康風(fēng)險的話語主體，所受境域與智庫專家完全相反。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是從網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺互推發(fā)展出具有獨(dú)立信息資源和輿論引導(dǎo)能力的話語階層，并通過其聚合效應(yīng)和圈際效應(yīng)建立起具有強(qiáng)大話語優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)信息節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖雖大多萌生于公共領(lǐng)域，對健康風(fēng)險具有天然的話語表達(dá)欲望，但由于其無法獲取核心信息源、信息傳播素養(yǎng)良莠不齊和健康風(fēng)險領(lǐng)域的學(xué)科鴻溝，更多的是對網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有健康風(fēng)險信息源進(jìn)行個人見解的二次解構(gòu)和情緒化話語分析。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖話語以其即時性、強(qiáng)互動性和相似觀點(diǎn)聚合的優(yōu)勢可以彌補(bǔ)主流媒體話語空白并成為公眾的情緒宣泄口，強(qiáng)烈沖擊主流媒體的話語權(quán)和傳播秩序。部分網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖缺乏社會責(zé)任感，以反思批判為由、新聞自由為幌、吸引眼球為法、利益為根本目的對健康風(fēng)險信息進(jìn)行片面化、情緒化、極端化的話語表達(dá)，極易引起公眾的恐慌、輿情復(fù)雜化，嚴(yán)重干擾正常的疫情防控工作。健康風(fēng)險當(dāng)中網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的話語空間和傳播邊界需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范。

三、健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的系統(tǒng)化協(xié)同共建

（一）構(gòu)建多維系統(tǒng)融合的中國話語敘事體系

話語權(quán)的建立不僅僅局限于“聽得到”，更重要的是“聽了信”。在傳播話語實踐中，政府及其控制的主流媒體話語權(quán)威性受到削弱已是不爭的事實，單純依靠政府和主流媒體已難以構(gòu)建起完善的中國話語敘事體系。為更好地“講好中國故事”，需要系統(tǒng)融合敘事主體、敘事平臺、敘事方法等多種維度構(gòu)建起立體的中國話語敘事體系。敘事主體維度包含主流敘事主體、智庫專家敘事主體及人民敘事主體；敘事平臺維度包含中國敘事平臺、國際公共敘事平臺及合作國家敘事平臺；敘事方法維度包含平鋪直敘式方法、對比映照式方法、蒙太奇式方法。

主流敘事主體是主軸，從國家層面建立起宏觀的中國道路、理論、制度及文化的話語根基；智庫專家敘事主體是支撐，智庫專家的學(xué)術(shù)話語所具備的科學(xué)理性和邏輯思想性能夠增加敘事話語權(quán)威性；人民敘事主體是重要補(bǔ)充，中國人民的聲音擁有更強(qiáng)的親和力和感染力，更容易得到其他國家公眾的共情接納。根據(jù)國內(nèi)和國際話語權(quán)的爭奪需求要在敘事平臺上加以選擇，針對國內(nèi)的話語權(quán)爭奪以中國敘事平臺為主，而對于國際話語權(quán)的爭奪除了用好中國自身建立的國際話語平臺之外，還要善于利用好Twitter、Facebook、YouTube等世界應(yīng)用范圍廣泛的國際公共敘事平臺，以及根據(jù)敘事話語對象有針對性選擇合作國家的國際媒體作為敘事平臺。結(jié)合話語議題選擇敘事方法，平鋪直敘式方法是面對公眾傳播最常用方法，可以將議題的前因后果進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)描述，更具有故事性和邏輯性；對比映照式在反擊惡意抹黑議題時更為有效，通過與其進(jìn)行充分對比論證，形成更為直觀的話語力量；蒙太奇方法更適合于人民敘事主體，并不直接針對議題進(jìn)行思辨論證，而是以承載的文化、思想等信息使其更具有潛移默化的感染力。

（二）加強(qiáng)國際合作形成話語合力

健康風(fēng)險對世界各國人民均構(gòu)成嚴(yán)重的生命健康威脅，世界各國應(yīng)加強(qiáng)各個層面的合作，共享真實權(quán)威信息，共享抗疫防控經(jīng)驗，構(gòu)建起防控健康風(fēng)險的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新冠疫情當(dāng)中，中國發(fā)起了新中國成立以來最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動[14]，向160多個國家提供了物資援助、技術(shù)合作、醫(yī)療支援、人員培訓(xùn)等各種類型的援助，積極支持和參與世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)的病毒溯源工作，為全世界的疫情防控合作起到了重要貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了令世界信服的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建了有利的國際支持話語環(huán)境。

健康風(fēng)險世界共情，積極參與健康風(fēng)險的國際合作、突出國際事務(wù)的引導(dǎo)能力，有利于呈現(xiàn)中國力量的國際影響力，提升中國良好的國際形象，改變中國在國際話語權(quán)斗爭中的被動地位。通過國際合作故事形成中國精神、文化的話語敘事體系，呈現(xiàn)與各國政府人民在應(yīng)對健康風(fēng)險過程中的真實細(xì)節(jié)，深化共同努力抗疫過程中的感人瞬間和期間締結(jié)的深厚友誼，引發(fā)感情共鳴和“他塑”話語。加強(qiáng)與世界各國尤其是發(fā)展中國家之間的國際媒體合作，徹底打破西方媒體“壟斷”局面，改變中國聲音從“轉(zhuǎn)播”到“直播”的傳播路徑，了解并貼合不同國家受眾的語言、文化、思維習(xí)慣，利用其喜聞樂見的方式傳播中國話語。

（三）打造即時高效、信息共享、強(qiáng)互動性主流媒體平臺

主流媒體平臺是健康風(fēng)險溝通話語權(quán)爭奪的排頭兵，具備提升傳播話語影響力、引導(dǎo)力、公信力的全要素基礎(chǔ)，承擔(dān)著話語敘事體系構(gòu)建的旗幟導(dǎo)向作用。根據(jù)傳統(tǒng)主流媒體存在問題和話語權(quán)博弈生態(tài)的新形勢變化，亟需打造即時高效、信息共享、強(qiáng)互動性的主流媒體平臺。采取短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等多元立體的話語傳播路徑，縮短平臺信息內(nèi)容采編到公眾之間的時間和距離；打通主流媒體和不同國家區(qū)域、媒體平臺的信息壁壘，同步共享公眾關(guān)注度、透明度高的信息，根據(jù)反饋信息掌握輿情焦點(diǎn)并及時調(diào)整內(nèi)容；克服說教式、官方化、單向性的話語傳播缺陷，建立強(qiáng)互動性的話語敘事方法，并注意提升互動回應(yīng)技巧和溝通寬容度。

即時高效的傳播信息和多元立體的傳播途徑可以迅速形成話語場，具備先入為主的話語優(yōu)勢，并可以提升主流理性信息在話語場中的占比，擠占不實謠言和非理性聲音的話語傳播空間，優(yōu)化話語傳播質(zhì)量和秩序?？鐕覅^(qū)域、跨平臺的信息共享，特別是針對關(guān)注度高、容易曲解的信息開展高透明度的信息發(fā)布，降低國際國內(nèi)媒體平臺產(chǎn)生偏見、片面、誤讀報道的可能性，減少健康風(fēng)險的傳播偏差和放大，提升傳播話語的國際互信和公眾信任。利用專題深度解讀、評論、意見調(diào)查等方式開展公眾互動，對關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)行權(quán)威回應(yīng)、澄清、答疑解惑，搭建主流媒體互動平臺并成為公眾重要的信息獲取渠道和親民的情感宣泄窗口，貼近民情民意的互動交流可以使公眾對主流媒體話語產(chǎn)生情感認(rèn)同和理解信任。

（四）健全法律法規(guī)明確健康風(fēng)險信息傳播話語邊界

法律法規(guī)建設(shè)是解決西方國家惡意議題設(shè)置、敵對勢力政治滲透、網(wǎng)絡(luò)平臺野蠻生長、自媒體和意見領(lǐng)袖話語空間過大的重要手段，也是世界各國構(gòu)建話語權(quán)的常規(guī)方法。早在1938年美國為防止外部政治勢力滲透就出臺了《外國代理人登記法》，1966又進(jìn)一步修訂并將監(jiān)管對象的范圍擴(kuò)大到所有受外國直接或間接委托在美國從事活動的個人或組織。1948年，美國設(shè)立《史密斯-門德法案》，使“抹黑對手形象，美化美國形象”的對外宣傳常設(shè)機(jī)構(gòu)美國新聞署合法化。2016年奧巴馬臨卸任之時簽署了《波特曼-墨菲反宣傳法案》，依據(jù)此法案建立了“全球作戰(zhàn)中心”以應(yīng)對外國對美國的話語權(quán)爭奪。

中國針對話語權(quán)爭奪和網(wǎng)絡(luò)平臺亂象尚未出臺專門的法律法規(guī)，主要是體現(xiàn)在了《中華人民共和國國家安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的個別條款；或者是對原有法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)償修訂，比如最新修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定將“時事新聞”進(jìn)行了著作權(quán)法保護(hù)；更多的應(yīng)對策略是在發(fā)現(xiàn)問題后給予行業(yè)規(guī)范意見對網(wǎng)絡(luò)平臺加以約束和引導(dǎo)，比如部分自媒體平臺開始規(guī)范時政新聞傳播環(huán)境并要求未取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》的賬戶禁止發(fā)布、解讀涉及政治、軍事、外交及重大突發(fā)事件等的相關(guān)信息內(nèi)容等?？傮w來看，尤其是在新冠疫情爆發(fā)以來出現(xiàn)系列問題之后，中國亟需出臺專門的法律法規(guī)來明確健康風(fēng)險信息傳播話語邊界。

（五）提升健康風(fēng)險管控部門和智庫專家話語地位

健康風(fēng)險的突發(fā)性、專業(yè)性強(qiáng)，智庫專家是應(yīng)對健康風(fēng)險的專業(yè)技術(shù)核心力量，管控部門是防控指揮體系重要組成，但在新冠疫情當(dāng)中暴露出健康風(fēng)險管控部門預(yù)警防控職責(zé)失效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足、社會銜接渠道堵塞、指揮組織權(quán)利缺失，導(dǎo)致外行指揮內(nèi)行、行政指令大于專業(yè)指令等系列短板問題，核心問題是對健康風(fēng)險管控部門重視程度不夠、智庫專家在健康風(fēng)險治理過程中話語地位不足。從人類歷史進(jìn)程和未來發(fā)展眼光來看，新冠疫情并不是人類健康風(fēng)險的波峰，而只是健康風(fēng)險指數(shù)增長的一個前奏，提升管控部門和智庫專家的話語地位是應(yīng)對健康風(fēng)險趨勢的需求和必然選擇。

隸屬于國家衛(wèi)生健康委員會的國家疾病預(yù)防控制局已于2021年成立，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)厘清基層管控機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，構(gòu)建起從中央到地方各層級平戰(zhàn)指揮組織一體的健康風(fēng)險管控體系，以技術(shù)賦權(quán)、組織賦權(quán)提升管控部門的話語地位。針對智庫專家話語權(quán)構(gòu)建，首先加強(qiáng)智庫專家隊伍人才培養(yǎng)，打造專業(yè)技術(shù)過硬、社會認(rèn)可度高、話語溝通素養(yǎng)全面的復(fù)合型專家；優(yōu)化智庫專家科研評價體系，突出管控實踐貢獻(xiàn)；確立智庫專家基于其學(xué)術(shù)思想和技術(shù)等研究成果參與政策制定和決策的制度建設(shè)；助力提升智庫專家國際學(xué)術(shù)影響力和話語權(quán)，促進(jìn)“中國聲音”“中國方案”的國際化傳播；拓寬智庫專家話語渠道，并建立完善的容錯機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。

（六）建立健康風(fēng)險話語信息預(yù)警研判機(jī)制

通過數(shù)據(jù)挖掘算法、大數(shù)據(jù)分析、智能翻譯、語音文字識別等技術(shù)獲取國內(nèi)外健康風(fēng)險話語信息的獲取、分析、預(yù)警能力，構(gòu)建公共衛(wèi)生、網(wǎng)信、國安、外交等多部門的話語信息預(yù)警研判機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)健康風(fēng)險話語信息源早期識別、涉疫謠言甄別防控、分析輿情事件脈絡(luò)、了解基層群眾呼聲、偵測境外政治滲透、洞察國際話語走勢等功能，能夠及時獲取健康風(fēng)險“吹哨”信息、實現(xiàn)高效精準(zhǔn)辟謠、規(guī)避輿情傳播風(fēng)險、及時解決公眾訴求、壓縮政治滲透空間、抑制抹黑話語蔓延。

預(yù)警機(jī)制可以重點(diǎn)提升健康風(fēng)險個體“吹哨人”的信息源的作用，能夠更早地獲取健康風(fēng)險信息，延長健康風(fēng)險應(yīng)對的黃金時間，提早做好預(yù)防準(zhǔn)備。發(fā)現(xiàn)涉疫謠言立即通過辟謠平臺進(jìn)行辟謠，能夠及早阻斷涉疫謠言的傳播路徑，降低涉疫謠言社會穩(wěn)定危害作用。對健康風(fēng)險高輿情事件進(jìn)行介入紓解，緩解公眾對高輿情事件的集體焦慮，提升公眾對政府舉措和話語信任。切實發(fā)現(xiàn)基層健康風(fēng)險應(yīng)對過程中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行及時調(diào)整完善，獲取公眾的需求信息，保障好弱勢群體的切身利益。充分利用數(shù)據(jù)分析能力和動員群眾力量識別政治滲透個體和利益集團(tuán)，不斷更新識別方法和判斷依據(jù)，提高公眾保密意識和防政治滲透能力，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和傳播秩序。及時發(fā)現(xiàn)國際傳播中涉及中國的抹黑話語，并開展積極主動解釋和積極辯論，若等在國際媒體平臺形成惡意議題之后再開展被動回應(yīng)，會大大增加話語權(quán)爭奪的難度和成本。

四、結(jié)語

新冠疫情的全球性暴發(fā)是近百年來人類所面臨健康風(fēng)險的最強(qiáng)警示，從人類文明歷史進(jìn)程和風(fēng)險社會視角諦視，健康風(fēng)險將繼續(xù)保持對人類生存與發(fā)展的強(qiáng)大威脅力量。風(fēng)險溝通作為風(fēng)險治理體系的重要一環(huán)，國際國內(nèi)、線上線下對風(fēng)險溝通核心要素話語權(quán)貫穿健康風(fēng)險全過程的爭奪已成為健康風(fēng)險治理成效的嚴(yán)重威脅。中國在新冠疫情的治理中取得了世界矚目的成績，疫情防控期間所彰顯出的大國擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步提升了中國的話語力量。習(xí)近平總書記在2020年2月23日召開的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上對此作出了積極評價：“我們改進(jìn)和加強(qiáng)對外宣傳，運(yùn)用多種形式在國際輿論場及時發(fā)聲，講好中國抗疫故事，及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營造了良好輿論氛圍”[15]。與此同時，習(xí)近平總書記也對熔鑄中國特色的話語體系和傳播中國的核心價值提出了更高的要求。我們在充分肯定中國在構(gòu)建健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的成績的同時，還應(yīng)該清醒認(rèn)識當(dāng)前所面臨的復(fù)雜博弈生態(tài)、結(jié)構(gòu)性短板和系統(tǒng)性不足。健康風(fēng)險溝通話語權(quán)的建設(shè)是一項長期工程，更是一項系統(tǒng)過程，為了預(yù)防未來更大的健康風(fēng)險危機(jī)及其次生影響，通過協(xié)同共建邏輯構(gòu)建起一套具有鮮明中國特色的公眾信任、能力信賴、世界信服的健康風(fēng)險溝通話語體系具有重要的現(xiàn)實意義。

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