改革引領“東方明珠”璀璨奪目

34年前，面對改革開放如何突破的關鍵抉擇，中共中央、國務院打出了開發開放浦東這張“王牌”。今天的浦東已建起一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，神話般地成為上海的標志，成為改革開放的象征。

上海，中國改革開放的前沿陣地、深度鏈接全球的國際大都市。位于上海一隅的浦東新區，從全國第一個保稅區到第一個自由貿易試驗區，再到定位特殊經濟功能區的臨港新片區，昔日黃浦江邊的“爛泥渡”蛻變成如今璀璨的“東方明珠”，改革開放繪就了一幅浦東滄桑巨變的“傳奇畫卷”。

黨的十八大以來，中共中央總書記習近平先后6次到上海考察調研。“繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”，這是習近平總書記對上海一以貫之的要求。2023年11月末12月初，習近平總書記在上海考察時強調，上海要在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力。習近平總書記此次對上海提出了更高期許：“要全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，加強改革系統集成。”

深化改革之路

因改革開放而生，因改革開放而興。梳理浦東改革開放大事件，無一不是以更高站位、更寬視野為國家試制度、探新路。

1990年，中共中央果斷作出開發開放浦東的重大戰略決策，向世界發出中國將繼續堅持改革、擴大開放的強烈信號。

2005年，國務院批準浦東進行綜合配套改革試點，一項項創新的改革事項在浦東陸續開展。

2013年，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌，從浦東傳來的新一輪改革開放的先聲被世界傾聽。

2019年，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌，臨港這片東海之濱的創新創業沃土拉開如火如荼的建設帷幕。

2021年，中共中央、國務院發布《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，上海市以及浦東新區圍繞“引領區”這一目標，大膽試、大膽闖、自主改，浦東的“引領”作用得到充分彰顯。

2024年初，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東更大自主權。

找準定位、明確使命，浦東，在改革開放的道路上，始終勇立潮頭。

1990年，隨著浦東開發開放號角吹響，中國設立了第一個海關特殊監管區域—上海外高橋保稅區，浦東新區開始成為連接國際商貿的關鍵節點。

時間進入到2013年，以習近平同志為核心的黨中央經過縝密調研和深邃思考，果斷決策啟動了上海自由貿易試驗區這項重大改革舉措。這是中國第一個自貿試驗區，先行先試的浦東重任在肩。

2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習近平宣布增設中國上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。上述“三大任務”無不與深化改革開放主線高度契合。

今年初，為國家“試制度、闖新路”的浦東新區迎來新一輪綜合改革試點，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》，“首創性”與“引領性”是方案的亮點。截至目前，139條改革試點任務已落地67條，占比近50%，成效初步顯現。

30多年來，浦東發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。2020年，浦東以全國1/8000的土地面積創造了1/80的國內生產總值，書寫出中國改革開放和經濟發展的奇跡。截至2023年，這一比例再創新高，提升到1/75。

創新突破之路

浦東大道141號，浦東開發陳列館。1990年，上海市人民政府浦東開發辦公室在此成立，此處成為浦東改革開放的起點。在這里，一高一矮兩個架子，加上一張條桌，3平方米的空間構成了浦東開發辦公室最早的接待處。彼時，接待處不僅僅是個“門面”，而且平均每天要接待近百人次，發揮了重要的咨詢和引導作用。對于紛至沓來的外商，接待處就是他們對浦東營商環境的初始印象。

2017年，浦東正式啟動企業市場準入“一網通辦”，新注冊企業可實現“當天預約、當天辦理”。從“跑N次”到“跑1次”再到“跑0次”，“一網通辦”在浦東跑出了“極速”。截至2018年，浦東線上327項區級涉企審批事項100%實現了“不見面審批”。

從實施“先照后證”“多證合一”到不斷推進“證照分離”，不僅降低了市場準入門檻和制度性交易成本，而且這些源于浦東深化改革而誕生的新詞，也成為當時的網絡熱詞，而今已為大眾所熟知。

改革不停頓、開放不止步。浦東持續發力推出了更多首創性、引領性的改革舉措。

2020年，浦東在全國率先開展人工智能輔助審批研發和試點，通過AI信息識別、核心算法、知識圖譜等技術構建“審批大腦”，讓企業“零材料填報，一次辦成”。這套人工智能輔助審批系統已100%覆蓋涉企審批事項，整個過程僅用時10分鐘，極大提高了企業辦事效率。

“經營許可證”是行政審批服務中的高頻事項，不斷簡化與加速的審批流程背后，是政府職能從“管理者”向“服務者”的轉變。

2019年7月，浦東新區“一業一證”改革落地，把多個許可證整合為一張“行業綜合許可證”，審批時限壓減了近90%，申請材料壓減了近70%。

“‘一業一證’改革后，我只需在線上提交申請，后臺預審通過后，再提交一份材料即可。到窗口遞交材料時，就可以領到行業綜合許可證，大大節約了時間成本。”一名經辦了多家店面許可證件的品牌負責人表示，“一業一證”大大方便了企業辦理營業手續。

正是這一項項首創性、引領性的改革措施，讓上海營商環境日益改善，經濟活力不斷激發，打造了國際一流營商環境，大大增強了對國內外高端資源的吸引力。

擴大開放之路

從外灘隔江眺望，在上海陸家嘴金融城，東方明珠、上海中心大廈、金茂大廈、環球金融中心等摩天大樓鱗次櫛比、錯落有致，勾勒出浦東美麗的天際線。

34年前，浦東第一高樓是24米高的東昌路消防瞭望塔；今天，632米高的上海中心大廈是浦東最高建筑。開發開放之初的1990年，浦東地區生產總值為60.24億元；2023年，浦東地區生產總值躍升至16715.15億元。

“開放”是浦東與生俱來的使命和最大特質。34年前，面對改革開放如何突破的關鍵抉擇，中共中央、國務院打出了開發開放浦東這張“王牌”。今天的浦東已建起一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，神話般地成為上海的標志，成為改革開放的象征。

打造制度型開放示范窗口。上海自由貿易試驗區不再滿足于“對標”不特定國際標準，而是直接“對接”《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則。如果說之前的改革開放是摸著石頭過河，現在的改革開放則是踩著CPTPP和DEPA這些可見的“石墩”過河。

建設開放創新生態。浦東推出“揭榜掛帥”公共服務平臺和大企業開放創新中心計劃，更好發揮科技創新策源功能，努力打造創新“核爆點”。圍繞打造新質生產力推進現代化產業體系建設，浦東不斷優化產業布局、空間布局和服務體系，精準精細抓好細分賽道，推進全產業鏈發展。促進金融支持科技創新，浦東設立引領區基金，推動“科技-產業-金融”高水平循環。

加快建設高水平人才高地。浦東推出“1+1+N”人才政策體系。國際人才驛站投入使用，讓入境人才感受“一出飛機場，就到人才港”的一站式便捷服務。全球攬才首批“明珠計劃”人才獲得認定。

可以看到，“開放”在浦東經濟社會發展大戰略中的地位和分量。在改革開放的偉大實踐中，“開放”已內化在浦東發展理念的基因之中。乘著新時代的浩蕩東風，“浦東號”航船揚帆再出發。

張海鶯 鮑筱蘭 中國發展改革報社記者