“最多跑一次”改革從“浙”里推向全國

從“反復跑、多頭跑”到“跑一次”再到“一次不跑”，變“群眾跑”為“干部跑”“數據跑”，從便捷服務到增值服務的全面升級，“最多跑一次”已成為浙江改革的“金字招牌”。

2024年初，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，對深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感作出系統部署。

政務服務改革，浙江始終走在前列。黨的十八屆三中全會以來，浙江先后實施“四張清單一張網”改革、“最多跑一次”改革、數字化改革、營商環境優化提升“一號改革工程”等重大改革，實施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不斷提升行政效能。

政務服務改革不斷向縱深推進

早在2003年7月，時任浙江省委書記的習近平在省委十一屆四次全體（擴大）會議上作出實施“八八戰略”重大決策部署，強調進一步發揮浙江的環境優勢，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。

2014年，浙江率先推進“四張清單一張網”簡政放權改革，即通過建立政府權力清單、責任清單、企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單，建設浙江政務服務網，推進政府的簡政放權。

2014年6月25日，“一張網”—浙江政務服務網正式運行，這也是全國首個省、市、縣一體化在線政務服務平臺。同年8月，其手機客戶端應用“浙里辦”上線，至今已運行近十年，超過1.2億用戶實名注冊，每天300萬以上人次登錄辦理業務。

2016年底，“最多跑一次”在浙江省委經濟工作會議上被正式提出；2017年，浙江發布《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》；2019年，《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》正式施行。

“最多跑一次”改革，堅持“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，倒逼各級各部門減權、放權、治權，探索形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制，形成“部門聯合、隨機抽查、按標檢查、一次到位”的監管機制，形成各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的運行機制。

2021年，浙江啟動數字化改革，構建“1612”體系架構，夯實“平臺+大腦”智能底座，打造“改革+應用”重大成果，以數據流整合決策流、執行流、業務流，推動各領域工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑。

2023年以來，浙江大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，以政務服務增值化改革為牽引，持續推動營商環境走在全國前列，連續4年被全國工商聯評為營商環境最佳口碑省份。

變“跑多次”為“跑一次”甚至“跑零次”

在實施“最多跑一次”改革前，一件需要多部門共同辦理的事項，經常會出現部門之間各自為政、互相牽制的情況。浙江以黨委、政府、人大、政協、法檢、群團六類主體全覆蓋為目標，將涉及多部門多環節多個事項集成為“一件事”，推進機關內部“最多跑一次”。

為了將群眾和企業到政府辦事“跑多次”變為“跑一次”，浙江整合再造運行流程，提出了“五個一律”的目標，即提供材料的要求中，凡沒有法定依據的一律取消、能通過電子證照等數據庫獲取核驗的一律取消、由本部門出具的一律取消、能通過現有材料證明的一律取消、能采取書面承諾方式解決的一律取消。

“數據多跑路、群眾少跑腿”是“最多跑一次”改革的一個重要導向。但是，服務上網后，電子材料要如何歸檔？其法律效力又該如何界定？當時不少業務部門和基層干部對此有所顧慮。

2017年5月，《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》正式施行，明確行政機關通過浙江政務服務網辦結歸檔的加蓋可靠電子印章的文書類、證照類等電子文件，與紙質文書具有同等法律效力。

如今，“最多跑一次”改革，仍在不斷深化和拓展中。今年年初，浙江“跑一次沒辦成兜底窗口”引發社會廣泛關注。當前，浙江省各地持續深化企服中心兜底服務機制，讓依照常規“技術判斷”不好辦但遵循“價值判斷”應該辦的各類事項以及“疑難雜癥”都能在企服中心兜底辦理。

針對民企反映股東信息變更手續復雜、實名認證不便等問題，浙江省寧波市江北區充分發揮企業綜合服務中心兜底功能，通過梳理溯源、協商研判、交辦處置、督辦問效等舉措，推動涉企問題高效解決，營造助企發展良好環境；溫州市鹿城區聚焦隨遷子女數量逐年遞增、難以融入本地環境、教育資源供給不足、辦理流程復雜等狀況，依托企業綜合服務中心，集成各領域資源、政策、服務，推進隨遷子女入學全流程便利化，兜底解決入學難題，全力保障企業外來員工家庭在鹿安居樂業；金華市浦江縣針對企業在辦理不動產權證變更登記過程中需借用第三方資金“墊資轉貸”的難題，通過流程重塑并聯辦理，實現不動產權證變更登記轉貸“零墊資”……

“現在人都不用去現場，就可以辦理孩子出生的各種手續?！奔易≌憬x烏的王女士說，2023年12月，她通過“浙里辦”給孩子申報了“出生一件事聯辦”，包括出生醫學證明、戶口登記、城鄉居民參保登記、社?？ㄉ觐I等?！吧陥蟪錾C明的時候，我有項信息填寫有誤，工作人員馬上就給我打電話了?！蓖跖空故玖艘幌庐敃r的申報頁面，上面顯示所有申報事項當天都全部辦結了，實體的證明和證件也都通過快遞送到了她的手中。

如今，打開浙江政務服務網的《浙江省“最多跑一次”事項清單》可以看到，絕大多數事項后面已經標注上了“跑零次”。

政務服務增值化改革聚焦“四個新”

政務服務增值化改革，指的是政府部門在審批等政務服務基礎上，整合政府、社會、市場資源，根據企業、產業需求，想方設法提供額外的服務，解決企業困難，滿足企業需求。

2023年以來，浙江創新實施政務服務增值化改革，作為牽引推動營商環境優化提升和政務服務迭代升級的重要抓手。2023年，浙江印發《關于開展政務服務增值化改革試點的指導意見》，在衢州、杭州等7個地方開展試點。

2024年初，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》。2月初，浙江省公開發布《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》，提出繼續深化營商環境優化提升“一號改革工程”，推動政務服務從便捷服務到增值服務全面升級，持續提升政府服務，全力打造營商環境最優省。

3月27日，浙江省委常委、常務副省長徐文光在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上介紹，浙江推進的政務服務增值化改革主要是“四個新”。

打造進一扇門能辦各類事“新平臺”。浙江依托各地現有的政務6212b453f060b1919565b631e567bb7f04c1a0e9891ba4ca4d9339ab0e38c9cc服務中心，設立企業綜合服務中心。企業既可以享受到便捷審批等基本政務服務，還可根據需要享受到精準化、個性化的衍生服務。比如，開辦一家餐飲店，不僅設立登記、刻章備案等基本政務服務事項可以一次辦好，同時還有餐飲選址勘查、消防安全指導等10多項增值服務可以一并提供。“兜底窗口”就設置在企業綜合服務中心。

強化數智賦能政策直達快享“新體驗”。浙江依托數字化改革成果，打造線上版“政策計算器”，把浙江省出臺的民營經濟高質量發展32條等惠企政策精準推送給企業，讓政策直達快享、企業免申即享，將“企業找政策”變為“政策找企業”。據介紹，2023年，全省兌現獎補資金712億元，為經營主體減負3300億元以上。

構建涉企問題高效閉環解決“新機制”。浙江建立了涉企問題高效閉環解決機制，努力做到涉企問題“一個口子”歸集、分類分層分級高效解決，也稱作“三分機制”。這套機制改變了企業碰到問題時“找熟人、靠關系”的傳統思維，為政商交往、營商環境評價提供了制度性安排。

攻堅難點堵點問題實現“新突破”。浙江聚焦招投標、中介服務、知識產權保護、政商交往等重點，謀劃實施專項行動，努力破解一批體制機制障礙，切實提升企業和群眾的獲得感、滿意度。比如，浙江圍繞構建親清政商關系，出臺了親清政商交往行為指引，制定了正面、負面、倡導“三張清單”。

自增值化改革推進以來，浙江各地充分發揮改革能動性，涌現出一批干在前、走在前的改革新成果。從“反復跑、多頭跑”到“跑一次”再到“一次不跑”，變“群眾跑”為“干部跑”“數據跑”，從便捷服務到增值服務的全面升級，“最多跑一次”已成為浙江改革的“金字招牌”，不僅是浙江全面深化改革的重要突破口，也為全國復制推廣提供了寶貴的經驗價值。

陳薈詞 劉 念 中國發展改革報社記者