建筑業分包模式下保障農民工工資支付研究

[摘 要]《保障農民工工資支付條例》施行至今已逾4年，但現實中仍存在相當數量的“日常記工，每月發生活費，年底結清”的欠薪問題。基于此，文章分析了用工方變相執行《保障農民工工資支付條例》的表現形式，深入研究其中的重要措施“總包代發工資”制度與當前建筑業分包的核心邏輯之間的關系，發現施工總承包單位對分包單位管理模式的依賴使得施工總承包單位傾向于變相執行《保障農民工工資支付條例》。因此，文章提出了調整管理經營理念和模式、加強監管等建議，旨在為完善建筑業農民工工資支付保障機制提供建議。

[關鍵詞]建筑業；分包模式；農民工；工資支付

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）17-0082-03

建筑業作為勞動密集型產業，吸納了大量的農民工就業。農民工工資支付問題不僅關系到農民工的切身利益，而且影響社會的和諧穩定。在建筑業分包模式下，由于涉及多方利益主體，工資支付鏈條較長[ 1 ]，監管難度加大，導致農民工工資支付問題尤為突出。盡管《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）已實施多年，但在實際操作中仍面臨諸多挑戰。

一、《條例》與“總包代發工資制度”

《條例》是國務院為保障農民工合法權益、確保農民工按時足額獲得工資而制定的一項重要法規。《條例》自2020年5月1日起施行，旨在通過法治手段解決長期以來困擾農民工的工資拖欠問題，提升農民工的獲得感、幸福感和安全感[ 2 ]。

總包代發工資制度是《條例》中一項關鍵措施，其核心內容和要求包括以下幾個方面。

一是總包單位對工資支付負總責。《條例》規定，在工程建設領域，施工總承包單位（總包單位）對農民工工資支付負有總責，這意味著總包單位不僅要確保自己直接雇用的農民工的工資支付，而且要負責監督和管理分包單位農民工的工資發放情況。

二是工資直接由總包支付。分包單位需要按月考核農民工的工作量，編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，連同當月工程進度等情況一并交給總包單位。總包單位根據分包單位提供的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，這一措施減少了中間環節，降低了工資被截留或挪用的風險。

二、用人單位執行《條例》的情況

《條例》施行后，取得了一定的成效，但是在執行總包全額代發農民工工資方面，用人單位通過虛報人員、虛假考勤、扣押農民工銀行卡等方式試圖變相執行《條例》[ 3 ]。筆者經過在江蘇省某地實地調查，發現用人單位通過以下方式變相執行《條例》。

（一）選擇性錄入實名制系統

例如，全場有1 0 0名民工，施工總承包單位僅錄入5 0名民工至實名制系統中，其余民工的日常考勤仍然在線下進行。如果線下被抽查到有民工游離在實名制系統之外，用人單位會以“工人剛進場”為由進行解釋。

（二）月考勤作假

對于錄入實名制系統中的民工，施工總承包單位會以考勤作假的形式降低月工資發放，例如實際上班時間為3 0天，實名制系統中考勤時間為2 0天。從操作層面來說，施工總承包單位會在實名制通道之外開設其他通道，在周六周日時安排工人從其他通道進出工地，在生活區與作業區之間往返。

（三）與民工簽訂陰陽合同，降低民工工日單價

現階段人工成本不斷升高，在2 0 2 4年1月，江蘇省壓力管道焊工的人力市場日工資已經超過5 0 0元/天，普通技術工種的日工資也達到了300—400元。對于錄入實名制系統中的民工，用人單位會與其協商以較低的單價錄入。同時，用人單位在線下按實際單價和考勤為民工計算工資。

（四）管理人員從農民工工資專戶中套現

采用上述方法的目的是每月盡量少給民工發錢，但是專戶中多出的錢除了發民工工資是不能挪作他用的，在競爭激烈的建筑市場，施工單位會將大量的管理人員、分包單位的負責人等錄入實名制系統，通過為管理人員、包工頭發高額工資的形式，將專戶中的錢套出，用作購買材料、償還欠款等用途。

三、建筑業分包模式概述

建筑業分包是指在施工項目中，施工總承包商將工程項目的部分或全部施工任務，通過簽訂分包合同的方式，委托給具有相應資質的分包商完成的一種商業行為。這種模式可以有效利用分包商的專業技術和資源，提高工程效率，有助于分散風險。“魯布革經驗”經驗推廣后，建筑施工企業基本上都實現了管理層和勞務層的“兩層分離”，采用市場手段對建筑勞務的生產要素進行配置運作[ 4 ]。

分包模式還有助于提高項目的質量和效率。通過將項目分解為不同的分包，每個分包可以由專業的團隊負責，他們具有相應的專業知識和技能，可以確保每個分包的質量得到提高。每個分包可以由不同團隊或個人并行處理，可以充分利用資源，減少等待時間，有助于提高效率。此外，每個分包都有明確的開始和結束時間，有助于確保項目的進度和按時完成。

四、施工總承包單位對分包模式的依賴

（一）施工總承包單位需要向分包單位轉移虧損風險

長期以來，建筑市場存在著施工單位多、工程項目少的矛盾，在這種情況下，市場競爭尤為激烈。施工單位為了保證企業的生存運轉，明知虧本仍搶破腦袋爭取中標，企業在中標后試圖通過設計變更、合同索賠獲取利潤，為了轉移虧損的風險或降低虧損的數額，施工總承包單位也多會選擇將工程切塊分包出去，通過簽訂計件合同，將壓力和風險轉移至勞務分包單位。

（二）“智力密集型”運營模式使得施工總承包單位難以改變分包模式

施工總承包單位不雇傭自有工人、不自行組織施工這種“智力密集型”運營模式符合監管要求，根據《建筑業企業資質標準》，一個施工單位維護資質的主要條件是工程技術人員的配備，不同的資質等級，對于一級/二級注冊建造師、安全員、質檢員和工程師的要求各不相同，各企業為了維護資質，會招聘或培養大量的工程技術人員，上述工程技術人員是企業核心，維持了符合資質要求的人員班底，企業就具備了獲取資質的條件，取得資質后，便能在市場中承接工程項目。

承接項目后，施工總承包單位配備符合資格的技術人員且在崗履職。但有資質不等于有能力，在崗履職不代表盡職，很多項目看上去沒有違法分包和掛靠，但已逐步走向“違法分包化”和“掛靠化”。在這樣的環境中成長的工程技術人員并非都具備直接指導施工作業的能力，可能存在技術和生產脫節的問題。例如，技術人員考取房屋建筑一級建造師職業資格后，就具備了擔任一切房屋建筑工程項目經理的法定資格，但是如果缺乏一線生產經驗，將難以組織工人施工、驗收勞動成果。施工單位成為智力密集型的企業，在實踐和勞動力方面的短板需要勞務分包單位補齊。在這種情況下，施工總承包單位越來越依賴于勞務分包單位（包工頭）的技術、管理和人員組織來替代施工總承包單位進行實際的建造。

五、用人單位變相執行《條例》的核心原因——代付工資制度與分包制度底層邏輯之間的沖突

工程分包的核心在于施工總承包單位將管理農民工的任務轉移，將人工費用固定，而“總包代付工資”的徹底執行會讓施工總承包單位與分包單位之間的關系發生變化，與分包制度的底層邏輯相沖突。

“總包代付工資”要求施工總承包單位繞過分包單位，每月向每個民工發放足額工資。這除了影響現金流外，還會出現超付問題（即“付給農民工的工資超過應付給包工頭的工程款”），此時的合同對施工總承包單位是有較大風險的。再考慮勞務分包單位（包工頭）可能與民工串通虛增工資，施工總承包單位面臨的合同風險會更大。盡管只是“代付”，可以向勞務分包單位（包工頭）進行追討，但追討過程涉及證據收集、工程審計、爭議處理，較為煩瑣[ 5 ]。

未執行“總包代付工資”前，施工總承包單位是給勞務分包單位（包工頭）付工程款的甲方，甲方在法律上在道義上都是強勢的一方，可以主導與分包單位的關系；但執行“四項制度”后，施工總承包單位是到點就必須履行發工資義務、履行保護弱勢群體義務的雇主，在此處已喪失對分包單位的主導地位。

在上述兩種因素的影響下，如嚴格執行總包代發農民工工資制度，施工作業的效率是否受到影響，也將成為一個值得關注的問題。在實行總包代發工資后，在某種意義上，將分包單位的“自負盈虧”轉變為總包為分包單位的人工費兜底，分包作業效率是否會受影響，是一個值得關注的問題。

六、保障農民工工資支付的對策和建議

（一）施工企業應主動適應政策要求，調整管理經營理念和模式

施工企業需要積極應對這些挑戰和問題，加強合同管理和風險控制。對于工程項目，在策劃過程中就合理預判和降低風險，在工程實施過程中，加強對實際用工和計劃用工的對比監控，及時糾偏，加強對分包單位的日常管理。綜合考核分包單位的信譽、技術、管理及合規等多個方面，培育和選擇綜合實力強、講信用重合作的施工分包隊伍長期合作。精細化項目管理轉變了“輕資產運營”模式，摒棄“以包代管”的陳舊思想，規范建筑市場中的用工秩序，保障農民工的合法權益，減少建筑領域拖欠工資的問題，促進建筑行業的健康發展。對于擬擔任項目經理或重要技術崗位的人員，考慮增加其職業技能和實際操作能力的考核認定，讓管理層能沉得下去、管得起來。

當“智力集聚型”建筑企業與當下建筑市場不再完全匹配時，通過引導施工單位管理人員進行職業技能學習，實現建筑業產業轉型和改良，逐步探索建立以市場為導向，以關鍵崗位自有工人為骨干，勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業和專業承包企業要擁有一定數量的技術骨干工人，施工總承包企業可以探索擁有獨資或控股的施工勞務企業[ 6 ]。

（二）加強監管，促進《條例》落實

借鑒安全生產領域的“海因里希法則”，聚焦治理日常欠薪。每有1起通過信訪等渠道請求政府部門解決的欠薪糾紛的背后，就會存在大量在建筑工地內已經完成處理的輕微糾紛，以及更大數量的日常拖欠，這種日常拖欠因為時限還沒到或者到期完成了兌付，所以未爆發出欠薪糾紛和進一步的影響社會穩定的上訪等事件。想要杜絕民工欠薪信訪事件，就應糾正在建筑工地普遍存在的日常拖欠行為，行業監管部門和人社部門應對建筑分包與《條例》執行開展調查研究，日常通過強有力的行政手段，扭轉施工總承包單位在農民工工資方面存在的“以包代管”、做“甩手掌柜”的思想。

同時，相關部門可以通過數字化信息化手段實現“智慧監管”，當前各地均在使用的農民工工資支付預警處置系統，已經能夠在一定程度上監測到建筑工地中存在的明顯的拖欠農民工工資苗頭性問題。建議進一步對民工工資支付預警處置系統進行升級，將其與當前應用于建筑工地、為提升安全生產和文明施工水平的“智慧工地”系統進行深度融合，在施工現場多場景布置攝像頭，主動抓取人臉信息到戶籍系統進行識別，在做好隱私保護的基礎上，每月整理匯總數據。對比整理匯總后的數據與用人單位在實名制系統中錄入的人員總數和人員月出勤天數，如有較大差異，應及時發出預警，用技術手段堵住用人單位“少錄入人員”“虛假考勤”等漏洞。

七、結語

盡管《條例》為農民工工資支付提供了法律保障，但在實際操作中，仍存在用人單位變相執行《條例》的現象，如選擇性錄入實名制系統、月考勤作假、簽訂陰陽合同以及管理人員從農民工工資專戶中套現等。建筑業分包模式的核心邏輯與“總包代發工資”制度之間存在沖突，施工總承包單位在轉移虧損風險方面對分包單位的技術、管理和人員組織方面存在深層次的依賴性。這種依賴性導致了施工總承包單位在執行《條例》時的抵觸和變相行為，影響了工資支付制度的有效實施。為了更好地保障農民工的工資支付，應在建筑業分包模式下進一步完善農民工工資支付保障機制，做到根治欠薪，進一步促進社會的和諧與穩定。

參考文獻：

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