中等收入群體規模測算及其擴大策略

摘 要：一個國家要想成功邁向發達經濟體，除經濟因素外，還需要構建以中等收入群體（或中產階層）為主的橄欖型社會結構。在橄欖型社會結構中，中等收入群體就業和收入比較穩定，是增加社會消費和擴大市場需求的主要群體，是科技進步的重要支撐。作為理性群體，他們還是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要階層。更重要的是，這一群體在貧富兩大社會階層之間形成一個安全屏障和緩沖地帶，對低收入者與高收入者兩大群體的社會關系起到積極的調節作用。用多種方法測算發現，當前我國中等收入群體規模偏小，對構建橄欖型社會結構還缺乏足夠支持。主要原因是，居民收入增長速度持續放緩，國民收入分配結構不合理，不同群體之間收入差距過大，社會保障兜底作用發揮不夠。與此同時，產業結構轉型過早過快出現資本技術替代、城鎮化進程過早過快放緩、生活成本支出壓力過大都對中低收入者成長形成制約。另外，制度供給不足影響了中等收入群體的發育和成長。必須采取戰略性舉措，出臺針對性政策，支持中等收入群體穩定成長，為構建橄欖型社會結構創造基礎條件。

關鍵詞：中等收入群體；橄欖型社會結構；收入分配制度

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）08-0001-09

習近平總書記指出，要著力擴大中等收入群體規模，抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列［1］。黨的二十大報告提出，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。黨的二十屆三中全會明確提出，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系［2］。中等收入群體是社會的中堅力量，不僅在擴大內需、促進社會穩定、推動經濟結構轉型升級等方面作用舉足輕重，而且是構建橄欖型社會結構、推進中國式現代化建設的重要支撐。采取戰略性舉措和針對性政策支持中等收入群體成長，具有重要的現實意義。

一、中等收入群體或中產階層的界定

目前，關于中等收入群體問題有許多爭論。一個國家要想成功邁向發達經濟體，除經濟因素外，還有一個重要因素就是社會階層結構的變化。從各國經濟社會發展實踐看，經濟社會運行有三種社會結構形態，分別為金字塔社會結構、啞鈴型社會結構、橄欖型社會結構。金字塔社會結構是低收入者占絕大多數、高收入者占少數的社會結構。由于這種社會結構經濟社會資源分配不公、貧富分化嚴重，社會階層之間矛盾沖突較大，會給經濟社會發展帶來不穩定風險。在啞鈴型社會結構中，中等收入（中產階層）群體占少數，而高收入者和低收入者占有很大比例，這種兩頭大、中間小的外形近似于啞鈴形態。啞鈴型社會結構的特點是經濟和社會發展不平衡，貧富差距擴大，社會階層固化，在低收入者和高收入者之間，難以成長出一個龐大的中產階層去支撐一個國家（或經濟體）的經濟結構和社會結構穩定轉型。橄欖型社會結構是中等收入群體（中產階層）占多數、低收入者和高收入者占少數，社會階層結構呈現中間大、兩頭小的橄欖形態。這種結構被認為是一種理想的社會結構。在此結構下，經濟社會資源配置比較合理，社會階層之間的利益矛盾沖突相對較小，社會發展處于和諧穩定狀態。

從世界各國的發展實踐觀察，上述三種社會結構形態之間既有不斷演變的關系，又存在著相互轉換的關系。經濟發展階段不同，社會結構形態就有所不同。從經濟發展階段看，一般在經濟發展的初級階段，社會結構多為金字塔或啞鈴型結構；當經濟邁過中等收入階段成為發達經濟體之后，社會結構形態多為中間大、兩頭小的橄欖型社會結構，即社會結構多以中等收入群體或中產階層為主。體制上的差異，也會帶來不同的社會結構形態。比如一個國家（或經濟體）的經濟體制相對包容，經濟社會資源配置比較合理，社會階層之間流動轉換空間較大，各種利益矛盾沖突較少，中等收入群體或中產階層成長就快，由此橄欖型社會結構就容易形成，反之亦然。

在橄欖型社會結構中，中等收入群體或中產階層的作用是什么呢？首先，中產群體有著體面的工作和社會地位，有良好的教育背景，就業和收入都比較穩定，生活水平較高，他們是增加消費和擴大市場需求的主要群體。其次，中產階層占多數的社會結構是善于學習和追求創新的社會，這一群體一般都能走在時代前列，思想活躍，知識更新意愿強烈，人力資本水平提高快，他們是科技進步的重要支撐。再次，中等收入群體或中產群體是最理性的社會群體，獲得感、穩定感、安全感較強，其自我意識比較強，是所有社會群體中自我表達、自我參與、自我管理意愿最強烈的群體。他們是形成扁平化社會治理體系的主要階層。最后，龐大的中產群體會在貧富兩大社會階層之間形成一個安全屏障和緩沖地帶，對低收入者與高收入者兩大群體的社會關系起到積極的調節作用。

實際上，“中產階層”概念與“中等收入群體”概念是有區別的，一個寬一個窄，“中產階層”要寬，“中等收入群體”要窄。中產階層概念包括收入、財產、教育文化、社會生活等方面，而中等收入群體僅以收入來衡量。從理論層面考量，中產階層一定是中等收入者，但中等收入者不一定是中產階層。當中等收入者在包括收入、財產、教育文化、社會生活等方面具備基礎性條件時，中等收入者才能成長并進入中產階層行列。

二、中等收入群體或中產階層的衡量方法

衡量中等收入者或中產階層有多種方法，如固定收入指標法、固定比例法，以及更為復雜的多因素定性方法。

第一，固定收入指標法，即通過設定全體社會成員收入上下界限識別中等收入群體。比如，世界銀行認為，成人每人每天收入或消費在10至100美元之間為中等收入群體，10美元以下者減去貧困人口為低收入者，100美元以上者為高收入群體［3］。

第二，固定比例法。比如，以確定社會平均收入中位數為基礎，中位數的50%或者75%為下限，1.5倍至2倍為上限，處其間者為中等收入群體。兩端分別為低收入者、高收入者［4］。

衡量中產階層的方法比較復雜。界定中產階層一般要采取多維度、多因素的方法，中產階層不僅取決于他們的收入和財富，還要看他們的社會地位、教育程度和生活方式。比如，美國用以下標準來界定中產階層：其一，有穩定的工作和收入來源。有較高的文化素養和專業技能，擁有一定的社會地位，能獲得穩定的工作和職業發展機會。根據美國政府的定義，中產家庭年收入在5萬美元至15萬美元之間。其二，擁有住宅、汽車、股票、債券、儲蓄等。具備應對突發事件和困難的能力，能為家庭成員提供基本經濟保障。其三，子女能夠獲得良好的教育機會。其四，有醫療保障和養老金計劃。其五，家庭成員有健康的生活方式和豐富的文化生活，每年有旅游度假的機會和能力［5］。

歐盟也列出了界定中產階層的具體標準：如中產家庭具有對意外突發事件（比如災害、事故）的支出能力、每年具有外出旅行一周的能力、沒有購買房產和租房的支付壓力，生活中能夠吃好、穿好和住好，家庭中常用的電器設備齊全，家庭成員有新衣服、新鞋，家庭擁有車輛、互聯網設備，家庭能定期參與娛樂活動，家庭有能力每月與親友舉行一次聚會等。

三、我國中等收入群體的識別與規模測算

長期以來，由于在現實生活中難以對中等收入群體和中產階層進行界定劃分，同時我國在實踐和政策層面采取“中等收入群體”概念，其內涵已經覆蓋中產階層。因此，本文將在以下研究中主要采用 “中等收入群體”概念。從目前我國實際情況看，中等收入群體如何認定和識別呢？

國內測算中等收入群體有四種標準：一是國家統計局的劃分方法，將2018年價格下一個三口之家年收入在10萬～50萬元之間（即家庭人均年收入達到3.33萬～16.67萬元）的人群界定為中等收入者，以此標準測算，2018年我國有1.4億個家庭、約4.2億人為中等收入人群，占當年全國人口的28.2%。二是按照世界人口當年收入中位數的67%～200%（當年價格）為中等收入人群，以此測算出2018年我國中等收入群體規模為4.13億人，占當年總人口的29.4%。三是按照世界銀行向發展中國家推薦的標準，以每人每天10～100美元（2005年購買力評價）作為界定中等收入人群的標準，2018年我國中等收入人群估計已達7.6億人，占總人口的比重高達54.2%［6］。四是按我國人口當年收入中位數的75%～200%劃分中等收入人群，目前中國約有6億人為中等收入及以上人群［7］。

這里選擇三個標準來估算2022年我國中等收入人群規模。首先，按照國家統計局10萬～50萬元標準（現價）劃分中等收入人群，當年我國中等收入人群人口約為4.30億人，占總人口的30.4%。其次，按照世界銀行每人每天10～100美元的標準劃分，以購買力平價測算，世界銀行公布2022年中國人民幣購買力平價是1∶3.99，即年收入在14 564～145 635元之間的為中等收入群體，如果將此標準換算為月收入，即人均月收入在1 214～12 136元之間。比照2022年12月1日國家統計局公布我國2021年各階層收入及人口數進行估算，2022年我國約有7億中等收入人群人口。進一步，再按照2022年現匯中間匯率1∶6.726計算，即居民年收入在24 550～245 499元之間為中等收入者。依然比照2022年12月1日國家統計局公布我國各階層收入及人口數進行估算，2022年我國約有4.65億人口為中等收入人群人口，占總人口的32.9%。最后，按照2022年我國當年人口收入的中位數31 370元的75%～200%劃分中等收入人群，即人均年收入在23 528～62 740元之間為中等收入人群，以此估算2022年我國約有5.36億人為中等收入及以上人群。

綜合以上研究分析，以世界銀行每人每天10～100美元為標準，按照購買力評價計算出的我國中等收入人群規模偏大，表1（下頁）中其他三種比較接近我國的實際情況，就是說當前我國中等收入人群規模占總人口的比重在30%至40%之間。

四、我國中等收入群體規模偏小的原因

根據世界銀行提供的文獻資料分析，20世紀60年代以來，在100多個中等收入經濟體中，只有13個經濟體成功進入高收入國家行列。少數經濟體之所以能成功進入高收入經濟體行列，有多種原因，但其中一個主要原因是，該經濟體群體之間收入差距迅速縮小，中等收入群體（中產階層）占比達到60%以上，以中產階層為主體的橄欖型社會結構基本形成。從我國多年實際情況看，盡管我國中等收入人群規模在不斷擴大、比重也在持續上升，但總體上，我國低收入人口規模過大，中等收入群體成長緩慢、規模偏小，距離構建以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構還有一定差距。

一是居民收入增長速度持續放緩，不利于中等收入群體成長。由圖1可以看出，2010年以來，我國城鄉居民收入增長速度趨緩，盡管2023年同比增長較快，但如果按照指數平滑法計算，近兩年城鄉居民收入增長率仍然偏低。現階段，城鄉居民收入的基礎還不牢靠，就業不穩定，收入預期下降。受俄烏沖突、美國貿易單邊制裁和科技脫鉤斷鏈等重大國際事件沖擊影響，部分外資企業撤離中國，一些國內企業也出現了出口困難和經營萎縮問題。在此情況下，部分企業開始裁員，減少就業崗位，這給中等收入群體穩定就業、增加收入帶來了較大影響。從統計數據看，在社會出現普遍裁員的情況下，雖然社會就業人員當年人均收入可能會有所增長，但家庭成員的總收入不一定增長甚至還會出現下降。這是因為，家庭成員中一旦有一人出現失業，當其他家庭就業人員的收入增長無法彌補由失業帶來的收入損失時，這類中等收入家庭就可能變成低收入家庭。就業難，還會給低收入者向上一級收入階層邁進造成障礙。因此，由重大國際及國內事件引起的供給沖擊和需求沖擊，都會給城鄉居民實際收入增長帶來不利影響，這不僅給既有中等收入群體穩定成長帶來威脅，還降低了低收入人群成長為中等收入群體的概率。

二是收入分配的結構性變化對中等收入群體成長形成制約。從國際比較視角分析，大部分高收入經濟體在當年向高收入國家門檻邁進時，居民的勞動報酬占國民收入的比重都在50%以上。根據聯合國的《國民賬戶統計年鑒》數據，美國1900—1909年居民勞動報酬占GDP的平均比重為55%，1947—1952年，即美國剛邁進高收入國家門檻時，居民勞動報酬占比高達65%。日本在1970—1975年，即向高收入國家行列躍升時，勞動報酬占GDP比重由42%上升至53%。韓國在高收入國家門檻前的1990年，勞動報酬占比由1970年的34%躍升至50%［8］。

圖2是我國居民可支配收入中扣除資本收益和居民財產性收入后的勞動報酬占GDP比重的變化情況。可以看出，2000—2023年我國居民的勞動報酬占GDP的比重都沒有超過45%，且總體呈下降趨勢。2002年居民勞動報酬占比43.9%，2022年下降至36.9%，2023年雖回升到37.6%，但仍然偏低。我國居民在國民收入分配中勞動報酬占比偏低且呈下降趨勢，意味著居民用于改善自身生活條件的支出被人為壓低了。從經濟發展階段看，2023年我國人均GNI（人均國民收入）為12 597美元，達到世界銀行高收入國家門檻值的90%，如果經濟發展不出意外，我國在“十五五”規劃期初邁入高收入國家門檻是大概率事件。從發達經濟體的發展歷程和經驗看，成為高收入國家需要形成一個以中等收入群體（中產階層）為主體的橄欖型社會結構，爾后穩定成長為中等發達國家更需要一個中等收入群體作為主要社會階層支撐。但是，當前我國收入分配結構中居民依靠勞動報酬獲得的收入比重偏低且還有所下降，這不利于中等收入群體的正常成長，對構建橄欖型社會結構形成制約。

三是不同群體之間的收入差距在擴大，不利于低收入人群成長為中等收入群體。表2（下頁）是按五等份分組20%低收入戶和20%高收入戶人均可支配收入的比較。可以發現，2019年以來，高收入戶人均可支配收入增長要明顯快于低收入戶。因此，高收入戶與低收入戶人均收入倍差是擴大的，由10.35倍擴大到10.48倍。兩個群體之間的收入差額也拉大了，由69 020.3元增加到81 515.2元，差額擴大了12 494.9元。表3從長期趨勢上展示了城鄉內部高收入人群與低收入人群的比較變化。從2023年與2011年相比可以看出，城鄉內部低收入群體與高收入群體無論是相對收入差距還是絕對收入差額都是擴大的，特別是農村內部差距要明顯大于城市內部。2011—2023年，城鎮內部高收入戶與低收入戶人均收入倍差由5.35倍擴大到6.33倍，農村內部高收入戶與低收入戶人均收入倍差由8.39倍擴大到9.52倍。城鄉內部群體之間的收入差額也拉大了，城鎮內部低收入群體與高收入群體收入差額擴大了54 928.9元，農村內部二者收入差額擴大了30 089.4元。

一般情況下，低收入人群收入增長快一些，有利于這部分人群收入總量和增量較快趕上中等收入人群的收入和生活水平，從而使他們順利成長為中等收入階層。但是，2019年以來，由于新冠疫情、美國單邊貿易制裁以及世界主要經濟體需求緊縮帶來的沖擊，低收入階層喪失了更多的就業和增加收入的機會，由此導致低收入群體收入增長不僅慢于高收入群體，而且絕對差額還在明顯擴大。顯然，高低收入群體之間的收入差距擴大，會導致低收入人群放慢改變身份的步伐，甚至還可能造成剛躍升成為中等收入階層者重新跌回原來的收入群體。

從理論上講，在居民收入差距不斷擴大的情況下，功能完善、均等化程度高的社會保障能對居民收入差距擴大起到調節作用。比如，在社會保障中，政府通過提供保障房、教育、醫療、養老、社會救助等，加大對低收入、中低收入人群的轉移支付，可以縮小群體之間的收入差距。但是，現階段我國社會保障制度還不完善，功能還不夠健全，距離能夠調節居民收入差距還存在諸多短板弱項。譬如，在現實生活中，由于住房保障制度缺位，廣大低收入甚至中低收入人群住房支出壓力過大，給這類人群的生存和發展帶來了不利影響。

各級政府在教育、醫療、養老、社會救助等方面的支出不足，在城鄉、區域、群體之間存在較大差別，也會導致低收入群體實際收入水平下降。城鄉、地區之間低收入群體社會保障水平明顯偏低，使得他們原本就不高的收入被動用于本來由各級政府承擔的公共支出，更加拉大了城鄉、地區、群體之間的實際收入差距。這種社會保障制度的群體差異，明顯抬高了低收入群體轉變為中等收入群體的成長成本。

四是經濟運行中出現的三個“過快”給中等收入群體成長帶來沖擊。首先，產業結構變動過早過快地出現了以資本、技術替代勞動，給低收入和中等收入人口帶來了較大的沖擊。2014年以來，智能化改造、資本深化引致我國工業結構的快速轉型，最突出的變化是以紡織服裝、皮革皮鞋、竹藤編制、家具制造等為代表的勞動密集型產業不斷萎縮，以汽車制造，計算機、通信和電器設備制造，鐵路、船舶航空運輸設備制造等為代表的裝備制造業迅速uNstsmwLAs95jMAzPO1No7Ey0RcN18RyikMHk+qPYus=擴張。從理論上講，這種工業結構演變的方向是合理的，但由于在整個產業結構中生產性服務業和生活性服務業發展不足，產業結構轉型升級帶來了勞動用工量的大量減少。2014—2023年全國工業用工數量從9 977.2萬人減少到6 751萬人，減少了3 226.2萬人，下降了32.3%。產業轉型升級導致工業部門對勞動力的需求減少，直接擠壓了低收入者在相關領域務工就業的機會，這對穩定中等收入群體、促進低收入者改變身份是不利的。其次，城鎮化進程過早過快放緩給低收入人口改變身份、實現收入增長帶來阻力。自2010年邁入中高收入國家行列之后，我國城鎮化率上升速度就開始逐漸放緩。2010—2015年城鎮化率平均每年提升1.48個百分點，2015—2020年每年平均提升1.31個百分點，2021—2023年年均提升0.76個百分點。最后，生活成本上升過快給中等收入群體帶來支出壓力。通貨膨脹、房價上漲、教育支出增加、醫療衛生成本提高等，使得中等收入群體的獲得感、安全感、幸福感受到了侵蝕。

五是目前針對促進中等收入群體穩定成長的體制機制不完善。收入分配制度如何保證勞動報酬比重不斷提高，公共服務資源分配怎樣均等公平地向不同群體配置，都是值得思考的問題。此外，還有財產性收入缺乏體制保障，土地制度改革還在路上，社會階層流動性降低甚至出現固化，都會對低收入階層向中等收入群體跨越造成負面影響。

五、擴大中等收入群體規模的策略

無論從擴大內需，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局看，還是從實現中國式現代化，到2035年我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標要求看，持續擴大中等收入群體、構建橄欖型社會結構，都具有重要現實意義。為此，必須采取戰略性舉措，出臺針對性措施，支持中等收入群體穩定成長，為構建橄欖型社會結構創造基礎條件。

第一，通過轉變發展方式，提高經濟發展質量，做大經濟總量，讓低收入者和中等收入者群體都能獲得穩定增長的收入來源。建議實施兩個“十年倍增”行動計劃：一個是用十年時間將低收入人口人均收入水平翻一番，促使他們中大部分人成長為中等收入者；另一個是用十年時間將中等收入群體規模擴大一倍。采取多樣化的舉措為其減負增收，促使他們成長為占中國人口規模最大、最穩定的中等收入群體。

第二，改革國民收入分配制度，不斷提高勞動者報酬比重。要把提高勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重作為重點，建立企業工資足額發放并正常增長的機制，確保低收入者收入能夠隨同經濟發展加快增長。完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，適時調整個人所得稅起征點，減少個人所得稅征稅分級，降低低收入者和中等收入者的個人所得稅稅負，降低勞動報酬所得稅率。各級財政應投入更多的公共資源，加大對低收入者和中等收入者在社會保障方面的轉移支付力度，以減輕他們的生活壓力。比如，擴大保障房的供給范圍，擴大公積金貸款面并適度降低利率，降低首套住房商貸最低首付款比例和貸款利率。不斷縮小城鄉、地區、階層之間社會保障水平的差距，逐漸擴大低收入、中等收入階層的基本醫療保險報銷比重和范圍，不斷提高低收入者基礎養老金的發放標準。政府還可根據低收入、中等收入者家庭支付能力在降低其子女教育成本方面有所作為，比如補助幼育，給予其子女高中、大學學費補助等。為防止重大事件過度影響低收入者和中等收入群體穩定成長，比如重大疫情、自然災害、貿易摩擦等事件沖擊，公共財政也可以向低收入、中等收入群體發放失業補助金和消費券。

第三，實施積極務實的就業政策。建議設立低收入者和中等收入者就業專項工程。一方面，要大力支持民營企業發展。民營企業是中等收入群體成長的主要平臺，凡是民營經濟發達的地區，居民收入都高，中等收入群體規模也比較大。當前我國民營企業發展不足，關鍵問題是理論創新不足，體制不夠完善。要圍繞激發民營企業活力，建立和完善市場經濟制度，優化市場營商環境，以法律保障民營企業的合法權益。政府要尊重企業的市場邏輯選擇，盡量減少干預，讓不同所有制企業開展公平競爭。拓展民營企業的發展空間，放開市場準入，降低民營企業準入門檻［9］。另一方面，支持中小企業發展，鼓勵發展技術與勞動密集相結合的產業業態，特別在經濟增長放緩時期，要壓縮無效低效投資項目，多發展一些與勞動密集相關的產業，積極發展觀光旅游、康養、信息服務、智能化改造、物聯網、冷鏈物流等方面的產業業態。為了增加低收入者和中等收入者的就業機會，可對所有積極主動吸納低收入者和中等收入者就業的企業或產業項目，從政策上給予鼓勵和支持。同時，為了提高低收入者和中等收入者在勞動力市場上的競爭力，建議為其設立勞動技能再培訓提升行動計劃，將目前勞動市場供求缺口大的領域作為培訓重點予以支持。

第四，繼續深化體制改革，不斷清除中等收入群體健康成長的障礙。繼續深化城鄉二元戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快推動農業轉移人口市民化。農村土地制度改革要盡快出臺改革落地方案，讓農村廣大低收入、中等收入者也能在土地制度改革中獲得財產性收入。

總之，持續擴大中等收入群體要采取戰略性舉措、針對性政策，包括改善國民收入分配制度，加大公共財政在社會保障方面的轉移支付力度，減輕低收入者、中等收入群體的生活負擔，實施積極的就業政策，支持民營企業發展，繼續深化體制改革，不斷清除中等收入群體健康成長的障礙。最終，在中國培育成長出一個有恒產、有恒心，求穩定、敢創新，有能力消費、敢消費、能引領消費的龐大中等收入群體，屆時以中等收入群體為主的橄欖型社會由此形成，中國邁向中等發達國家行列才會有一個龐大社會階層作支撐。 [Reform]

參考文獻

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Scale Measurement and Expansion Strategies of Middle-income Group

MA Xiao-he

Abstract： To successfully transition into a developed economy， a country must not only consider economic factors but also establish an olive-shaped social structure dominated by the middle-income group（or the middle class）. In such a social structure， the middle-income group， with stable employment and income， forms the primary force driving social consumption and expanding market demand， and serves as a significant pillar supporting technological progress. As a rational group， they are also the main stratum advancing the modernization of national governance systems and capabilities. More importantly， this group acts as a safety barrier and buffer zone between the lower and upper social classes， positively regulating social relations between the low-income and high-income groups. Calculations using various methods indicate that the current size of the middle-income population in China is relatively small， lacking sufficient support for the construction of an olive-shaped social structure. The primary reasons include the continuing slowdown in the growth rate of the population's income， the irrational structure of the distribution of national income， the excessive income gap between different groups， and the insufficient role of social security in covering the bottom line; at the same time， the premature and rapid substitution of capital and technology by the transformation of the industrial structure， the premature and rapid slowdown of the process of urbanization， and the pressure on the cost-of-living expenditures have also imposed constraints on the growth of low- and middle-income earners. Additionally， the development and growth of the middle-income group has also been affected by inadequate institutional provision. Strategic measures must be implemented， along with targeted policies， to support the stable growth of the middle-income group and create fundamental conditions for constructing an olive-shaped social structure.

Key words： middle-income group; olive-shaped social structure; income distribution system