測繪地理信息數據服務鄉村振興實踐

摘 要：隨著網絡技術、物聯網技術、大數據技術的快速發展和測繪先進設備的普及，測繪地理信息數據產品的表現形式也越來越多元化。鄉村振興戰略是黨中央在新時代對廣大鄉村發展的重大戰略判斷，實施鄉村振興戰略也是建設美麗中國的關鍵舉措。該文從測繪地理信息數據服務鄉村振興的必要性入手，以2個典型的魯北平原鄉村為例，梳理服務鄉村振興的常用測繪地理信息數據，并在服務黨建網格、產業振興、村莊規劃中作應用探索。實踐表明，多元化的測繪地理信息數據能有效提升鄉村基層智慧治理能力。

關鍵詞：測繪地理信息數據；鄉村振興；實景三維；村莊規劃；基層治理

中圖分類號：P208 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）18-0026-04

Abstract： With the rapid development of network technology， Internet of Things technology， and big data technology， as well as the popularization of advanced surveying and mapping equipment， the presentation forms of surveying， mapping and geoinformation data products are becoming increasingly diversified. The Rural Revitalization Strategy is a major strategic way of judgment of the CPCC entral Committee on the development of rural areas in the new era， and the implementation of the Rural Revitalization Strategy is also a key measurefor building a beautiful China. This paper starts with the necessity of using surveying， mapping and geoinformation data to serve rural revitalization. Taking two typical rural areas in the Northern Shandong Plain as examples， this paper summarizes the commonly used surveying， mapping and geoinformation data to serve rural revitalization， and explores its application in serving Party building grids， industrial revitalization， and village planning. Practice has shown that diversified surveying， mapping and geoinformation data can effectively enhance the smart governance capacity of rural primary-level governments.

Keywords： surveying， mapping and geoinformation data; rural revitalization; 3D real scene; rural planning; primary-level governance

鄉村振興戰略是習近平總書記2017年在黨的十九大報告中提出的，是新時代統籌城鄉發展，進一步鞏固脫貧攻堅成果，真正實現農業強、農村美、農民富的國家重大戰略。2021年印發的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，要加強基層智慧治理能力建設，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。在鄉村振興、加強基層治理體系和治理能力現代化建設的大背景下，以測繪地理信息為基礎，匯集各類數據，通過增加地理空間角度的數據分析為管理者提供新的認識，從而提升管理的科學性和效率[1]。本文以2個各有特色的魯北平原鄉村為例，開展了測繪地理信息數據服務鄉村振興的探索，拓寬了測繪地理信息數據服務鄉村振興的應用場景，能為鄉村基層實踐提供有效參考。

1 研究區域概況

濱州市位于山東省北部、華北平原東部、黃河三角洲腹地，在山東省國土空間開發保護格局中屬于魯北農田集中區，是山東省糧食主產區。本文選取了濱州市惠民縣胡集鎮東趙村和陽信縣水落坡鎮王馬村作為研究區域，2個鄉村是典型的魯北地區平原聚集村落，也是2023年濱州市派第七批駐村第一書記的幫扶村。根據全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務需要，駐村第一書記要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好常態化監測和精準幫扶。推動加快發展鄉村產業，發展壯大新型農村集體經濟，促進農民增收致富，還要不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

截至目前，東趙村所在的石集社區尚未開展村莊規劃編制。王馬村在《陽信縣村莊布局規劃（2020—2035年）》中被歸類為集聚提升類村莊，所在的王馬新村村莊規劃已于2023年11月經陽信縣人民政府批復。其中，東趙村位于惠民縣東北部，占地面積約1.19 km2，有人口393人，110戶，中共黨員16名。該村有標準化韭菜生產基地，占地500余畝（1畝約等于667 m2），有韭菜冬暖式拱棚470個，年產無公害韭菜740 t，實現產值500余萬元。王馬村位于水落坡鎮東北部，占地面積約1.88 km2，有人口484人，150戶，黨員8名，入黨積極分子2名。王馬村以第一產業糧食種植為主，第二產業主要為家具加工業，第三產業主要為部分零售、餐飲業及手工藝品加工，第二、三產業較為落后。

2 測繪地理信息數據服務鄉村振興的必要性

地圖信息負載量，一定程度上體現了被外界關注的重要程度或經濟繁華程度。一般的公共服務地圖在鄉村層面存在信息負載量少、遙感影像分辨率不高、地物信息不豐富的問題。以王馬村為例，在天地圖·山東網站上，周邊有北馬池溝、濱陽大道等人工地理注記，在村里只有村名、小學、社區衛生室的標注，村內各類信息較少。由此可見，大部分的農村仍然是一個被遺忘的角落。盡管城鄉已經幾近完全融合，依然未把鄉村放在正當位置[2]。為了更好地服務基層治理，有必要有針對性地獲取部分鄉村測繪地理信息數據，為鄉村治理提供信息負載量更高的基礎底圖，服務于基層政府科學決策。

當前，地圖學同其他學科一樣處在一個大變革時代，滿足社會需求內容個性化、形式多樣化的地圖也越來越成為一種趨勢[3]。測繪地理信息數據是自然資源家底的數字化體現，是描繪規劃藍圖的底版，村莊規劃是實現鄉村振興的藍圖。自然資源和規劃局的各類數據具有權威性，如何做好技術指導、業務培訓、基礎數據和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉一圖”，為村莊規劃做好測繪地理信息數據保障，是自然資源和規劃局推動鄉村振興需要研究的內容。

3 服務鄉村振興常用的測繪地理信息數據

結合為東趙村和王馬村提供的測繪地理信息數據，在此梳理了常用的幾類，并結合使用需要，提供了成圖頻率和成圖范圍建議（表1）。多元化的測繪地理信息數據包括從基礎的遙感影像圖、宗地圖、土地利用分類現狀圖，到瀏覽展示效果為主的全景地圖，以及新型基礎測繪的基本產品實景三維模型與其衍生產品真正射影像和數字線劃圖等各類數據。通過各類測繪地理信息數據幫助駐村第一書記全面摸清村莊的現狀家底，實現從現狀到規劃的村莊數字化管理。

3.1 遙感影像

衛星遙感技術具有多尺度、多頻率、全天候、高精度和高效快速的優勢，山東省統籌高景一號、北京二號、法國Pleiades等商業衛星數據資源，現已實現了2 m分辨率衛星遙感影像月度覆蓋、0.5 m分辨率衛星遙感影像季度覆蓋。

2021年，山東省自然資源衛星應用技術中心濱州市級節點獲批建設，該節點為東趙村和王馬村提供了村域月度和季度的衛星遙感數據服務，并提供了亞米級分辨率衛星遙感影像掛圖，助力駐村書記摸清家底，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，守好耕地保護紅線。

2024年5月，山東省在全國率先實現全省行政村“一村一圖”全覆蓋，該數據是0.2 m分辨率的航空遙感影像，按1∶2 000比例尺成圖，同時疊加了居民地、道路、水系等圖層和相應注記，根據計劃實行3年更新一次。成果實行電子化存儲及發放，解決了長期以來基層規劃和治理時無圖可用的問題。

3.2 宗地圖

農村宅基地是村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地。農村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證將切實維護人民群眾產權利益，促進農村社會秩序和諧穩定，是建設富饒美麗幸福新鄉村的產權基礎。不動產登記證書和宗地圖是切實維護人民群眾合法財產權益的法定憑證。

在東趙村和王馬村，將從不動產登記部門獲取的宗地圖信息疊加在遙感影像上，確保一戶一宅政策得到落實，有效杜絕村民因宅基地引起的糾紛或惡性上訪事件。

3.3 土地利用分類現狀圖

第三次全國國土調查依據GB/T 21010—2017《土地利用現狀分類》、TD/T 1055—2019《第三次全國國土調查技術規程》等，按照實地現狀認定地類，形成了統一的底數、底圖、底版，支撐國土空間規劃、用途管制、耕地保護等各項工作。第三次全國國土調查完成后，每年還會開展年度國土變更調查，以保持國土調查成果現勢性和準確性。

2023年12月印發的《山東省村莊規劃編制技術規程》中要求，村莊規劃要以第三次全國國土調查成果及年度變更成果為基礎。村域國土空間現狀圖是規劃圖件中的必備項，是東趙村將來編制村莊規劃不可缺少的基礎底圖。在東趙村，為駐村第一書記提供了最新的土地利用分類現狀圖，使其熟悉并掌握了村內耕地、園地、林地、草地、濕地及村莊建設用地等主要地類的分布和數量，為制定村莊規劃、產業規劃提供了基礎的測繪地理信息數據支撐。

3.4 全景地圖

全景地圖也稱為360度全景地圖、全景環視地圖，通過多張相機拍攝的照片，通過圖像拼接和處理，實現全景圖像的無縫連接，使用戶在虛擬環境中感受到真實的空間和景象。其基本制作流程可以概括為：圖像數據采集、圖像處理與拼接、全景圖生成、全景圖導入專業軟件、添加標注和設置交互點、發布與分享。

根據需要已為東趙村和王馬村制作了多個場景的全景地圖，用于展示村容村貌、特色產業、文化建設等。該項技術已很成熟，有多款軟件平臺可供選擇使用。其優點是感受真實、沉浸感強，能更加直觀地了解目標區域的環境和布局，缺點是缺少精確的空間分析計算能力。

3.5 實景三維模型

實景三維是對人類生產、生活、生態空間進行真實、立體、時序化反映和表達的數字虛擬空間，是新型基礎測繪標準化產品，是國家新型基礎設施建設的重要內容。

本文采用無人機傾斜攝影測量的方式，實現覆蓋東趙村與王馬村集中居住區及周邊各0.5 km2優于 0.05 m分辨率實景三維模型的制作。并選用了免費的實景三維模型瀏覽器DasViewer加載三維模型數據、影像數據、矢量數據及三維標注，構建了惠民縣胡集鎮東趙村實景三維底座（圖1）。

DasViewer瀏覽器是武漢大勢智慧科技有限公司自主研發的，是實景三維數據生產的整條工具體系中的一項[4]，其采用多細節層次模型逐步自適應加載技術，使用戶在極低的電腦配置下，也能流暢地加載較大規模實景三維模型，因此，對小范圍的村莊展示特別實用。在三維場景下展示村莊全貌，使鄉村自然資源分布、項目布局、用地狀況一目了然，優化了鄉村治理方式[5]。在王馬村，在此基礎上疊加村莊規劃和網格清潔責任分區，有效輔助人居環境整治，使村容村貌獲得整體提升。

3.6 真正射影像與數字線劃圖

真正射影像與數字線劃圖可作為實景三維模型數據的衍生產品。無人機傾斜攝影測量獲取了實景三維模型，而真正射影像是以數字表面模型為基礎進行數字微分糾正所獲取的正射影像。數字線劃圖可使用實景三維模型裸眼3D測圖生產，根據需要制作1∶500～1∶2 000大比例尺地形圖。高分辨率的真正射影像和大比例尺數字線劃圖可作為各類工程規劃設計、建設、管理的基礎底圖。

3.7 其他數據

市級及以下的行政區域界線是村莊規劃編制中區位分析圖中的基本制圖元素。興趣點數據需要綜合多種專題數據，其豐富程度直接影響著地圖信息負載量。例如，通過收集東趙村和王馬村低保人員、傷殘退伍軍人、失能長期護理老人等信息，經過空間化處理，將信息融合錄入到智慧濱州時空大數據平臺，有效助力鄉村特殊群體人員的管理。

4 測繪地理信息在鄉村振興中的應用實踐

4.1 精細化服務鄉村黨建網格

堅持黨建引領，服務基層治理。在東趙村和王馬村，充分利用年輕黨員學習優勢，培養使用測繪地理信息數據的能力，能使用各類測繪地理信息數據服務村莊管理。詳細掌握鄉村的黨員數量、年齡結構、入黨積極分子發展情況等信息，通過劃分網格，做到對黨員情況、群眾情況、特殊群體一目了然，實現清晰的網格化管理、精細化服務、信息化支撐，提升鄉村黨員干部對村情民意熟悉程度和服務水平，進而密切黨群關系，厚植黨執政的群眾基礎。

把黨建網格管理與人、房、地、事融合，并對每一實體網格實施動態、全方位管理并進行三維空間可視化分析，通過實景三維疊加黨建網格使基層治理機制不斷完善，基層公共服務更精準高效，基層治理體系和治理能力現代化水平有明顯提高。

4.2 服務鄉村產業宣傳

產業興旺是促進鄉村振興的總要求之一，產業振興是鄉村振興實際工作的切入點。由于城鄉信息不對稱，農村地區信息不通暢，這是影響鄉村產業發展的重要因素，而通過數字化為農業產業賦能，將在鄉村產業振興的過程中起到重要作用[6]。加強測繪地理信息數據賦能鄉村產業宣傳，將有力服務鄉村產業做大做強，促進農民增收。

在東趙村，以前的第一代韭菜棚高75 cm，第二代高1.4 m，機械化作業無法實現。如今的韭菜產業基地中第三代韭菜棚分冬暖式棚和春秋冷棚2種，其中冬暖式棚高4.3 m，春秋冷棚高2.6 m，都可以實現機械化種植、收割。本文使用無人機攝影制作了韭菜產業基地與韭菜交易市場的全景地圖，使用專業相機制作了韭菜大棚內部全景地圖，導入相關展示平臺并發布分享。

通過全景地圖和實景三維模型服務于韭菜產業基地的全方位、多形式展示，不僅為東趙村韭菜產業基地對韭菜種植技術的科學普及提供了新的手段，而且為韭菜產業基地的宣傳提供了極大的幫助。

4.3 服務鄉村振興藍圖實現

村莊規劃是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可和進行各項建設等的法定依據。要實現鄉村振興，必須堅持規劃先行，一張藍圖繪到底。

通過實景三維模型可直觀了解村莊形態與整體格局、肌理特征、村巷空間、公共空間、傳統建筑和歷史環境等要素特征，解決實地調研不全面的問題[7]。節省了調研的人力物力和時間，縮短了生產周期，提高了工作效率。同時，在編制村莊規劃時，可利用實景三維模型充分征求村民群眾意見，便于村民理解、接受、執行，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。

在服務王馬村人居環境整治時，在真正射影像圖上區分并統計了未硬化的街巷小路22條，共計1.61 km，面積5 883.64 m2。為實施鄉村路面硬化工程，改善群眾出行條件提供了基礎數據支持。在對東趙村細分廣場功能提升改造和對王馬村擬建公園規劃時，規劃師使用實景三維模型云踏勘替代了現場踏勘，節省了大量的人力物力。

在農村，閑置破敗的老宅老院是一種普遍現象，嚴重影響村容村貌。通過傾斜攝影測量獲取的實景三維模型，能有效輔助對農房進行分類，對危房、閑置院落可更精準的識別。實景三維模型還可以對房頂光伏安裝率、光伏潛在可用安裝面積進行統計。例如，東趙村光伏安裝率達46%，而王馬村光伏安裝率不到8%，仍有很大的潛在光伏安裝面積。

5 結束語

新時期測繪工作要把握“兩服務、兩支撐”的根本定位，即支撐自然資源管理，服務生態文明建設，支撐各行業需求，服務經濟社會發展。通過在2個鄉村的應用實踐認識到，測繪地理信息數據在服務鄉村振興的過程中要切實發揮其基礎保障作用，加強技術指導和培訓，堅持應用導向，豐富數據供給，積極拓寬服務鄉村振興的應用場景。

隨著高光譜遙感和農業傳感設備的普及，在多尺度上的測繪地理信息與物聯網融合，為精準農業提供數字賦能是如今重要的研究方向。而把先進的測繪地理信息科技成果向鄉村基層進行推廣，實現數字化賦能基層治理是測繪地理信息數據服務鄉村振興的有效路徑。

參考文獻：

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