財經素養促進鄉村產業振興人才發展研究

摘 要：鄉村振興，產業振興是重點；產業振興，人才振興是關鍵。鄉村產業振興人才具備財經素養，將對高質量實現共同富裕、高效用好鄉村振興資金、提升鄉村產業振興人才個人素養水平具有重要意義。但受農村“重技能、輕素養”的觀念桎梏、鄉村產業振興人才培育不足、鄉村產業振興人才評價機制不健全等因素的影響，鄉村產業振興人才的財經素養提升還存在困難。為此應以宣傳促引領，以教培補短板，以評價助發展方式，來營造人才全面發展的良好氛圍，構建完善的教育和培訓體系，實現人才評價機制與激勵機制有機銜接，更好地提升鄉村產業振興人才全面發展，高質量推進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；產業振興；人才；財經素養；全面發展

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）18-0103-04

Abstract： In rural revitalization， industrial revitalization is the focus; in industrial revitalization， talent revitalization is the key. Rural industry revitalization talents have financial literacy， which will be of great significance to achieving common prosperity with high quality， providing high-effectiveness rural revitalization funds， and improving the personal literacy level of rural industry revitalization talents. However， affected by factors such as the conceptual shackles of "emphasizing skills over literacy" in rural areas， insufficient cultivation of rural industrial revitalization talents， and imperfect evaluation mechanisms for rural industrial revitalization talents， there are still difficulties in improving the financial literacy of rural industrial revitalization talents. To this end， we should promote leadership through publicity， make up for shortcomings through education and training， and use evaluation to help development methods to create a good atmosphere for the comprehensive development of talents， build a sound education and training system， and realize the organic connection between talent evaluation mechanisms and incentive mechanisms. Improve the comprehensive development of talents for rural industrial revitalization and promote rural revitalization with high quality.

Keywords： rural revitalization; industrial revitalization; talent; financial literacy; comprehensive development

建設社會主義現代化國家，最廣泛最深厚的基礎仍然在農村，抓好“三農”問題是新時代應變局、開新局的基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直將解決好“三農”問題作為工作的重中之重。在全面打贏脫貧攻堅戰后，以鄉村振興為新起點，進一步鞏固脫貧攻堅成果，著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，為全面實現共同富裕打下堅實基礎。

2021年以來，黨中央投入鄉村振興的資金逐年增加，用來防返貧、抓銜接、促發展。2021年投入1 561億元，2022年投入1 650億，2023年預算投入1 750億元，其中過半資金用于推進鄉村產業振興。2021年，在農業農村部的新聞發布會上，發言人更是表示，在未來5年內，國家將會持續投入7萬億資金到鄉村振興產業上，為實現鄉村振興提供了強勁支持。鄉村振興，產業振興是重點；產業振興，人才振興是關鍵。而能否將鄉村振興資金用好、用對、用實，提高資金使用率，發揮最大效用，不僅僅需要各級負責人和財政部門統籌謀劃，更需要廣大一線鄉村產業振興人才根據實際出謀劃策，提供政策參考。因此鄉村振興產業人才具備財經素養至關重要。

1 財經素養概念的內涵與外延

伴隨著我國經濟的發展，人民手中的財富不斷增加，越來越多的人開始關注并學習財經知識，特別是2008年金融危機以后，財經素養一詞正式進入大眾視野。近些年，“月光族”“啃老族”群體大規模出現，“校園貸”“網絡賭博”“電信詐騙”問題層出不窮，使得教育界越發重視學生群體的財經素養教育。2016年，北京師范大學中國教育創新研究院和世界教育創新峰會共同發布了一份報告《面向未來：21世紀核心素養教育的全球經驗》，列出了21世紀公民必備的核心素養，其中“財經素養”被列入其中。

財經素養也被稱為“財商”，聯合國經濟合作與發展組織（OECD）定義為：掌握和理解財經概念和內容，以及可以自信地運用掌握的財經知識規避風險的能力。簡單來說，財經素養是“財經價值觀、財經知識、財經能力”的三元綜合體[1]。培養財經素養并不是為了培養一個人成為金融精英，財經素養包含知識、能力、心理和行為等方方面面。其概念的外延是增強人的責任感和培養解決問題的思維，從而提升資源的管理、調配和使用能力。具備財經素養不僅對個人的成長成才具有重要作用，對于社會經濟的長遠發展也具有重要的作用。因此，一個具備財經素養的社會公民，不僅可以內在地增強其規則意識、誠信意識，了解經濟和投資知識，熟悉經濟運行的動態規律，提高個人綜合素養，還可以通過有序地參加社會經濟活動，調動自身資源和社會資源更好的配置，促進經濟良性運轉、經濟社會和諧穩定。

當前的財經素養教育風潮已經興起，但主要集中在大中小學層面，且處于起步階段。目前已經有一批教材在課堂教學中使用。但廣大農村地區，財經素養教育還尤為匱乏。鄉鎮管理隊伍、村級干部管理隊伍、農業技術推廣人員、新鄉賢、新型職業農民、從事農林牧漁業加工能手、鄉村專業合作社負責人、村投公司人員等群體，作為鄉村振興，特別是鄉村產業振興的主要人員，其具備財經素養顯得尤為重要。可以提升其對財經知識的理解和運用能力，從而更好地管理、調配和高效使用物資和政府撥款，同時還能更好地撬動更多的社會資金，服務鄉村振興。

2 必然：鄉村產業振興人才具備財經素養的價值厘析

2.1 宏觀層面：高質量實現共同富裕的必然要求

實現共同富裕是社會主義國家最本質的要求，同時也是中國式現代化最根本的目標。習近平總書記多次對共同富裕理論進行論述，其中2021年在中央財經委員會第十次會議上強調“在高質量發展中促進共同富裕”。在黨的二十大報告中進一步強調“全面推進鄉村振興”，是我國實現高質量發展，促進共同富裕的戰略選擇。這一論述明確了鄉村振興是實現高質量共同富裕的關鍵步驟和必由之路，為我們當下開展工作指明了方向。鄉村產業振興人才作為鄉村基層民眾群體和服務鄉村振興的一線工作人員，作用尤為突出。

在當前邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，鄉村產業振興人才一直是制約農業農村現代化發展的關鍵因素。推進農業農村優先發展，縮小貧富差距，圍繞資金、人口、技術和信息等要素，實現對農村各類資源的高效開發利用，是實現共同富裕的基礎。而在農村，正在大力培養、吸引懂技術、善管理、會經營的鄉村產業振興人才，但在課題組開展某省份鄉村振興集成改革成效評估的過程中，發現擁有財經素養的鄉村產業振興人才較少，大量投入農業產業的資金使用效率并未達到理想水平。經與其他省份相關領域研究的專家溝通，發現這也是一個普遍存在的問題。而擁有財經素養的高素質鄉村產業振興人才有利于穩固農業基本盤，更好地發揮積極性、主動性、創造性高質量推進鄉村產業振興，加速共同富裕的進程。

2.2 中觀層面：高效用好鄉村振興資金的必然要求

鄉村振興是關系我國全局發展的一個大工程，需要大量的資金硬投入。能否把鄉村振興資金高效bedcb3dc779d5b0b9d6ff80d4b236341地用好，事關國計民生，事關鄉村振興的進度以及能否實現產業、人才、文化、生態、組織全面振興。然而當前我國也面臨著復雜的國際國內環境，經濟壓力巨大，地方財政，特別是中西部不發達省區財政吃緊普遍存在。恰恰這些欠發達地區又是地方鄉村產業振興壓力最大、資金需求最大的地區。中央財政轉移支付的數量畢竟有限，全國各地都要分得到，完全依賴“等靠要”來的資金無法完全滿足發展需求，這就要求各地要做好發展規劃，明確發展重點，制定“一攬子”計劃，將資金“打捆”使用，同時激活社會資本、民間資金，用在“刀刃”上，提高資金使用效率。

鄉村產業振興人才是最基層的鄉村振興資金管理者、使用者，能否運用好資金，激活鄉村產業從業人員的積極性、主動性、創造性，將物資投入生產和擴大再生產，而不是將補貼、貼息貸款等用于享樂、揮霍或者無效使用，鄉村產業振興人才是否擁有財經素養至關重要。項目組在某省份開展鄉村振興集成改革成效評估的過程，了解到一些案例，如某鄉鎮成立村投集團，聘請了專門的職業經理人進行投資，整個鄉鎮近億元的村集體收入打捆投入，建立了農業示范園。項目初衷是集中力量辦大事，但事實是項目已經落地3年，至今仍未有額外的收益分紅給農民。說明項目立項時可行性分析做得還不夠，以至于該項目進退兩難，近億元的村集體收益變現遇阻。這種情況在農村地區并不鮮見。

2.3 微觀：提升鄉村產業振興人才個人素養的必然要求

人才是第一生產力，鄉村人力資源開發是鄉村振興的五項重點工作之一，是鄉村振興的“源頭活水”。一些農村發展乏力，關鍵是缺乏人才，鄉村產業、文化、生態、組織振興，說到底都離不開人，離不開人才的振興。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，要把鄉村人力資本開發放在農業農村優先發展的首要位置，大力培養本土人才，吸引城市青年上山下鄉，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農村是一片廣闊的天地，知識青年可以大有作為。

為此，近些年新時代青年掀起一股回鄉潮，回鄉就業、創業，實現了個人成長與時代發展同頻共振。而鄉村振興產業人才能否在鄉村大有可為、大有作為，還存在未知。需要這些人才進一步結合鄉村產業振興的實際，完善農業、科技、財經等知識體系，提升個人懂農業、善管理、會經營的能力，成為具有鄉村產業發展思維，有能力推進鄉村產業資源開發、調配、使用的“土專家”“田秀才”“鄉創客”，才能得以實現。因此鄉村產業振興人才除了必備農業技術、銷售能力外，財經素養也是必備的。擁有財經素養，可以幫助鄉村產業人才積極主動尋求機遇，注重投資策略，合理利用財務資源，實現自己的財務目標。

3 實然：鄉村產業振興人才提升財經素養的突出問題

3.1 觀念桎梏：農村“重技能、輕素養”的觀念濃厚

當前，我國對于鄉村產業振興人才的培育相當重視，要求“強素養、提能力”兩駕馬車并駕齊驅。但在廣大農村地區，“重技能、輕素養”的現象普遍存在。例如，農村地區更重視怎么嫁接可以提高農作物的抗病性能，培育哪些新品種可以增產增收，怎么注冊直播賬號進行直播帶貨等，而掌握經濟財經等知識，知道怎么進行資源的管理、支配和使用的素養并不重視。魏建國等[2]對廣西182名村干部的財經素養現狀進行調研，其中69人從未聽說“財經素養”一詞，其余村干部即便聽說過，也并不明晰其含義和作用。甚至超60%的村干部不認為財經素養是村干部的一項必備素質。

可見，財經素養作為人才，特別是一線鄉村產業振興人才的一項重要素質，沒有得到應有的重視。近年來，隨著鄉村振興戰略的大力推進，對于鄉村人才的要求也不斷發生變化。2020年作為脫貧攻堅的收官之年，提倡培養“有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民”，2021年，在新的發展階段，提出要“培養適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍”，2022年突出培養“聚焦全產業鏈技能水平”的高素質農民，2023年錨定建設農業強國的目標，認識到了農民素質素養的重要性，提出要推進“生產技術技能、產業發展能力、農民素質素養協同提升”。未來鄉村產業振興人才職業技能和素質素養全面提升將成為一種必然。

3.2 培育不足：鄉村產業振興人才培養體系不完善

關于財經素養的教育近幾年才開始興起。2016年由多所高校、研究機構聯合發起的中國財經素養教育協同創新中心成立，編制并印發了《中國財經素養教育標準框架》，專門針對學校中的不同學制群體，明確了財經素養教育標準。但對于廣大農村地區的一線鄉村產業振興人才，鮮有關于提升鄉村振興人才財經素養的教育，類似的培訓僅僅是專門針對財會、金融人員等某一特定群體，人員覆蓋率很低。

盡管當前縣域層面非常重視基層工作人員的培養，大力實施了“領頭雁工程”等培訓項目，但“以會代訓”形式普遍存在，培訓目的性、內容系統性不強，使得培訓形式和培訓效果并不夠理想[3]。課題組在開展鄉村振興集成改革成效評估的過程中了解到，當前農村區域開展的與財經素養有關的培訓，主要集中于宣傳金融產品、金融政策及指導農民使用智能支付工具等業務性培訓，讓民眾足不出戶可以線上辦理各項業務，其他的培訓內容較少涉及。這與課題組開展調研的過程中，遇到的某村資金撥款的收支賬目模糊，記錄不規范，統計不出準確的資金數字。以至于縣級層面無法明確統計出鄉村振興資金的有效使用率相呼應。

3.3 提升遇阻：鄉村產業振興人才評價機制不健全

每年的全國“兩會”，都有不少代表提案如何擴充鄉村產業振興人才隊伍，如實施“榮譽村民”制度，引導人才回村，引導大學生來當高素質農民，暢通人才服務農村渠道，創新鄉村振興人才評價機制等。2021年吉林省開展了首批優秀鄉村人才評選工作，評選了一批“鄉村振興杰出人才”“鄉村振興優秀人才”鄉村高級職稱人才等，極大地提升了鄉村產業振興人才的榮譽感和工作的積極性。可見健全、合理人才的評價機制是激活鄉村振興產業人才活力、創造力的一個關鍵點。

當前我國部分發達省份已經出臺了農村實用人才評價制度，突出以實績貢獻和影響帶動力為主要依據的評價導向，評價領域拓寬至鄉村治理、農業、科技和文旅等多個領域，針對職業農民、能工巧匠、經營能人和生產能手等鄉村產業振興人才，制定了包含標準認定、管理辦法、激勵機制等相關的配套政策，通過“真金白銀”獎勵，釋放政策紅利，激發干事熱情[4]。但仍有較多地區還沒能配套完善人才評價機制。已經配套的地區也不同程度存在執行力度不一樣、評價機制與激勵機制銜接不緊密問題，導致評而不獎、獎而不勵，評價“指揮棒”作用沒有得以有效發揮，堵塞了人才上升渠道，導致職業發展遇阻停滯。這也是人才引不進、留不住的重要原因之一。

4 應然：提升鄉村產業振興人才財經素養的實踐路徑

4.1 以宣傳促引領，營造人才全面發展的良好氛圍

財經素養是鄉村產業振興人才的必備素養，需要進一步面向各省區特別是基層部門進行廣泛宣傳，提高基層政府部門以及鄉村產業振興人才對財經素養作用的認識，形成“政府推動人才全面發展，人才努力全面發展”的良好局面。進一步打破鄉村人才“重技能、輕素養”的觀念桎梏，補齊鄉村產業振興人才發展短板，真正實現“兩條腿”走路。讓愛鄉村、懂技術的鄉村產業振興人才不僅能通過技術帶動村民致富、實現自己的財富目標，還能用好、用實鄉村振興物資，把握好鄉村優勢特色資源，挖掘鄉村的多元價值，開發農業產業與休閑、旅游、康養一體化發展，找準產業創新發展的突破口，大力推動一、二、三產業融合發展，不斷延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，探索出一條高質量發展的鄉村產業振興之路。

4.2 以教培補短板，構建完善的教育和培訓體系

鄉村產業振興人才是實現鄉村產業振興的“排頭兵”，農民群眾致富的“領頭雁”。政府組織部門要深入推進和落實好“領頭雁工程”，制定完善的培訓方案和系統的培訓計劃，除先進技能的培訓外，要增加財務知識、金融知識的培訓，更重要的是要增加產業轉型升級、農村“三變”改革后資產的保值升值、市場產業發展動向等相關財經知識的培訓。創新學習方式，豐富學習方法，綜合運用現場座談、經驗交流、現場觀摩和案例教學等方式開展教學，引導鄉村產業振興人才運用網絡平臺拓寬知識面。必要時可邀請或者赴經濟發展水平高的省份與高水平的鄉村產業振興人才進行面對面交流、答疑解惑。同時相關政府部門還要組織對學習成效進行評估，根據學習效果反饋，及時調整和完善學習方案和計劃，并將學習效果納入政府組織部門和鄉村產業振興人才績效評價考核體系，提高教育培訓的時效性。

4.3 以評價助發展，有機銜接人才評價機制與激勵機制

馬斯洛需求層次理論表明，人的需要具有遞進性，滿足了低級的需要就會產生更高層次的需要。而人才評價是人才發展的“風向標”和“指揮棒”，農村地區要建設一支規模合理、素質優良的鄉村人才隊伍，一個精準科學、導向明確、競爭擇優和規范有序的評價體系至關重要。想要使鄉村產業振興人才引得進、留得下、用得好，就要根據其需要層次制定相應的激勵機制，來喚醒其內生發展動力。可以將能否帶領技藝傳承、能否帶強產業發展、能否帶動群眾致富作為人才評價的標準，其評價方式除了傳統的考試和評審以外，還需豐富評價的手段方法，如將技能競賽和職業資格鑒定結合，提高評價的針對性和精準度。在評價渠道上更加多元化，引入市場評價、社會評價、同行評價等機制，暢通評價渠道。在評價成果運用上，要給予配套支持，在政治地位和經濟上給予保障。人才評價機制的建立可以幫助有效地劃定激勵的等級，鼓勵鄉村產業振興人才全面發展，增強干事創業的活力，從而形成有利于人才成長和積極進取的良好制度環境。該制度環境將對人才的“引育留用”產生正向激勵，進一步打造人才“強磁場”，激活“人才引擎”新動能，推進人才“總量、存量、流量、能量”“四量齊升”，為高質量發展提供人才支撐，更好地推進鄉村振興。

5 結束語

鄉村振興主要歸根于人才、資金和產業三大維度。鄉村振興，人才是核心、資金是保障，產業興旺是關鍵。在農業農村現代化的建設中，要多層面、多角度地開展人才建設和培養，強化人才財經素養教育，將中央的資金投入、地方政府的財政投入和社會資金用好用實，從而促進鄉村產業興旺，加快新技術、新業態、新模式發展，加快推進農村一、二、三產業融合，培育農村產業發展新動能，促進農民穩定增收、實現生活富裕。

參考文獻：

[1] 辛自強.當公民財經素養遇上共同富裕[J].人民論壇，2022（7）：64-67.

[2] 魏國建，凌韜，黃麗潔.鄉村振興背景下廣西村干部財經素養研究[J].柳州職業技術學院學報，2022，22（5）：1-5.

[3] 匡瑛.技術技能人才培育的突出問題與破局之策[J].人民論壇，2022（21）：73-76.

[4] 羅哲.讓“農把式”評職稱為鄉村振興賦能[J].人民論壇，2022（5）：47-49.