護(hù)照丟失成了“黑戶”？檢察官化解難題

從1996年到2023年的28年間，沿海某地居民吳文濤多次非法出入境。由于沒有自己的身份證件，吳文濤每次回國(guó)都只能緊握騙領(lǐng)的護(hù)照，生活于惴惴不安中……

2024年3月14日，吳文濤涉嫌偷越國(guó)（邊）境罪一案移送當(dāng)?shù)貦z察院審查起訴。但在檢察官聯(lián)席會(huì)議上，檢察官卻建議不起訴，究竟是何緣由？

跨國(guó)務(wù)工，身份意外成假

1996年，吳文濤從國(guó)內(nèi)出發(fā)到德國(guó)務(wù)工。剛到慕尼黑沒多久，他的護(hù)照就丟了。人生地不熟的他只好托人幫忙代辦新的中國(guó)護(hù)照，可到頭來卻發(fā)現(xiàn)護(hù)照上的名字、生日都不是自己的。原來，受托人因材料不全，便偽造虛假身份信息向當(dāng)?shù)卮笫桂^騙領(lǐng)了與吳文濤本人真實(shí)身份不符的護(hù)照。

“如果沒有護(hù)照，我在德國(guó)就不能正常生活，所以只好繼續(xù)使用那本護(hù)照，沒想到貪圖一時(shí)方便卻造成大麻煩。”吳文濤坦言。

2004年3月，吳文濤用騙領(lǐng)的護(hù)照非法入境回國(guó)。他發(fā)現(xiàn)自己屬于出國(guó)、出境一年以上的人員，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)公民出入境管理的相關(guān)規(guī)定，已被強(qiáng)制注銷原戶籍。

“那時(shí)候因?yàn)閼艏蛔N，我也沒法用自己的真實(shí)身份重新辦理護(hù)照，就選擇了繼續(xù)隱瞞，使用騙領(lǐng)的護(hù)照多次往返于中德兩國(guó)。”后來，吳文濤用虛假身份在德國(guó)長(zhǎng)期務(wù)工，并與同樣客居國(guó)外的妻子相識(shí)結(jié)婚。28年間，吳文濤使用騙領(lǐng)的護(hù)照多次非法出入境。

21歲遠(yuǎn)離故土，此后每一次回國(guó)，歸鄉(xiāng)的心思就越重一分。“我在國(guó)內(nèi)是‘黑戶’，很怕自己有一天回不了家。”吳文濤邊說邊流下了傷心的淚水。

在吳文濤的原戶籍地，這種情況并非個(gè)例。作為重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，該地有近17萬華僑華人旅居世界70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，歸僑僑眷7.3萬人，涉僑人數(shù)占全縣總?cè)丝?0%，僑務(wù)資源位居全市第一，全省第二。

2023年，浙江省某縣檢察院在走訪人大代表時(shí)獲悉，涉僑人員虛假身份處理存在不少困難。比如有部分當(dāng)事人出國(guó)后即注銷國(guó)內(nèi)戶籍，也有部分當(dāng)事人以旅游、探親、務(wù)工等為由，在國(guó)外滯留時(shí)間過長(zhǎng)也被注銷戶口，因護(hù)照、定居過期等各類問題，這些華僑回國(guó)就成為無戶口的“黑戶”，嚴(yán)重影響工作、生活；一部分華僑早年偷越國(guó)（邊）境出國(guó)，在外冒用他人身份生育，導(dǎo)致子女無法在國(guó)內(nèi)落戶及就學(xué)。

對(duì)案件準(zhǔn)確定性，保護(hù)華僑利益

了解到這些情況后，當(dāng)?shù)貦z察院主動(dòng)匯報(bào)爭(zhēng)取支持，開展“檢察聯(lián)僑護(hù)僑”系列活動(dòng)及司法實(shí)務(wù)沙龍，在聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、當(dāng)?shù)毓簿值葐挝话l(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化華僑回國(guó)落戶政策改革（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，問題進(jìn)一步得到解決。

當(dāng)親友告訴吳文濤現(xiàn)在有新規(guī)定可以解決護(hù)照和原戶口登記身份不一致問題的時(shí)候，吳文濤很是激動(dòng)，并于2024年3月主動(dòng)回國(guó)投案自首。

作為《通知》試行后第一位回國(guó)投案的僑胞，當(dāng)?shù)貦z察院秉持審慎原則，一方面積極開展案外核實(shí)，向吳文濤的親友核實(shí)其身份真實(shí)性，并多方了解他在海外的工作、生活情況等；另一方面，主動(dòng)對(duì)接縣公安局戶政管理部門、出入境管理部門了解華僑落戶和辦理新護(hù)照的相關(guān)程序，為吳文濤申請(qǐng)落戶提供了有效指引。

承辦該案的檢察官表示，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害國(guó)（邊）境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家移民管理局關(guān)于依法懲治妨害國(guó)（邊）境管理違法犯罪的意見》等規(guī)定，犯罪嫌疑人吳文濤于2004年3月至2023年3月，通過冒用他人身份騙取的出入境證件出入國(guó)（邊）境42次，其行為已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌偷越國(guó)（邊）境罪。

經(jīng)過細(xì)致的審查后，辦案檢察官在檢察官聯(lián)席會(huì)議上提出了自己的辦理建議：“吳文濤出國(guó)目的正當(dāng)，未從事違法犯罪活動(dòng)，雖是騙領(lǐng)護(hù)照，但確系通過官方途徑取得，原國(guó)內(nèi)戶籍身份亦無違法犯罪記錄，根據(jù)《通知》的相關(guān)規(guī)定，可視為情節(jié)輕微，同時(shí)吳文濤還具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等從輕、從寬情節(jié)，認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，建議對(duì)其作出不起訴決定。”該建議獲得了與會(huì)檢察官的一致贊同。

2024年3月19日，當(dāng)?shù)貦z察院依法對(duì)吳文濤作出不起訴決定。同時(shí)，為保障吳文濤在境外的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，該院涉僑檢察官辦公室積極對(duì)接縣公安局戶政管理部門、出入境管理部門，在不違反公序良俗、不侵害他人身份權(quán)益、符合省市相關(guān)規(guī)定的情況下，吳文濤最終順利以現(xiàn)持護(hù)照信息辦理了落戶，異國(guó)游子的回鄉(xiāng)故事也畫上了圓滿句號(hào)。

化解華僑歸國(guó)“身份障礙”難題

2024年4月初，年近50歲的吳文濤來到浙江省某縣檢察院，攥著新戶口本，面對(duì)檢察官喜極而泣……

華僑的心上事，也是檢察官的上心事。自被確立為“全省檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)僑胞合法權(quán)益工作示范點(diǎn)”以來，該縣檢察院重點(diǎn)圍繞僑胞、僑眷、僑企合法權(quán)益積極履職，涉僑檢察官辦公室開展多項(xiàng)涉僑專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)獲華僑點(diǎn)贊，“檢僑+”檢察文化品牌獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)“一院一品”建設(shè)優(yōu)秀成果。

據(jù)介紹，該縣檢察院以《涉僑檢察工作方案》為基礎(chǔ)，出臺(tái)一攬子涉僑合法權(quán)益保護(hù)制度，細(xì)化涉僑刑事案件辦理、涉僑行政糾紛化解、涉僑矛盾糾紛化解等16項(xiàng)工作要求，開展涉僑刑事掛案專項(xiàng)監(jiān)督、涉僑民行申訴專項(xiàng)監(jiān)督、涉僑執(zhí)行事項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督、涉僑“一老一少”檢察保護(hù)、涉僑常見問題普法等五大專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，跨界成立涉僑普法隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)涉僑司法保護(hù)、政府保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的高效銜接，推進(jìn)當(dāng)?shù)亍奥?lián)僑護(hù)僑”工作提質(zhì)增效。

全國(guó)人大代表、浙江勝華波電器股份有限公司車間主任李安銳向《方圓》記者表示，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉僑案件辦理模式及相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行探索，制定出臺(tái)了《涉僑檢察工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)涉僑刑事案件辦理的實(shí)施意見》等文件，開展了涉僑專項(xiàng)工作、打造涉僑特色品牌、建立矛盾糾紛化解機(jī)制、開展僑益保護(hù)研究等工作，對(duì)華僑、歸僑、僑眷權(quán)益保護(hù)意義重大、深遠(yuǎn)，值得肯定。希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)與相關(guān)部門進(jìn)一步凝聚涉僑工作推進(jìn)合力，加強(qiáng)對(duì)戶籍遷入等疑難僑益法律問題研究，共同抓好預(yù)防涉僑犯罪社會(huì)治理，為僑胞提供更好的社會(huì)關(guān)護(hù)和司法保障。（文中涉案人員均為化名）