涉僑檢察公益訴訟的“時(shí)、度、效”

“時(shí)、度、效”的有機(jī)統(tǒng)一，是檢察公益訴訟案件高質(zhì)效辦理的重要標(biāo)志之一。辦理海內(nèi)外日益關(guān)注的涉僑檢察公益訴訟案件，尤為如此。

乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為

近日，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作作出重要指示。全國(guó)人大常委會(huì)正在對(duì)文物保護(hù)法進(jìn)行修訂。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法修改，一并考慮）也已納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制”作出專門部署。最高人民檢察院與中國(guó)僑聯(lián)正在就加強(qiáng)涉僑檢察工作構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。

這些新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化對(duì)涉僑文物和文化遺產(chǎn)，特別是僑鄉(xiāng)革命文物、傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑和中國(guó)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)的司法保護(hù)，提出了新的更高的要求。

2024年8月1日，習(xí)近平總書記給祖籍浙江寧波的香港企業(yè)家的回信公布當(dāng)天，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳就組織開展對(duì)“寧波幫”文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的專題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)寧波市檢察院和寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院順應(yīng)時(shí)勢(shì)、把握時(shí)機(jī)，總結(jié)推廣“檢察公益訴訟+綜合分析報(bào)告”爭(zhēng)取黨委政府支持、將檢察監(jiān)督成果納入人大基層單元“數(shù)字駕駛艙”等成功經(jīng)驗(yàn)和朱楓烈士墓、僑領(lǐng)應(yīng)行久故居保護(hù)等典型案例，結(jié)合“寧波幫”在金融證券、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公益慈善等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在新起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)工作。

40年來，從全世界的“寧波幫”到“一切關(guān)心浙江發(fā)展、關(guān)心寧波建設(shè)的海內(nèi)外人士”再到全體中華兒女，從幫寧波建設(shè)到幫浙江發(fā)展再到幫中華民族復(fù)興，“寧波幫”的“主體”和“主業(yè)”不斷拓展。在新時(shí)代保護(hù)傳承利用好“寧波幫”文化，對(duì)于“完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制”具有示范意義，可以廣泛凝聚歸僑僑眷和海外僑胞團(tuán)、港澳臺(tái)同胞團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入國(guó)家改革開放大局，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

這也為做好涉僑檢察公益訴訟指明了方向、提供了遵循。堅(jiān)持同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，善于從籍貫、姓氏、方言、民俗、職業(yè)等同源性中找準(zhǔn)涉僑公益保護(hù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，守護(hù)好海內(nèi)外鄉(xiāng)親的根和魂，就能讓中華文脈不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，推動(dòng)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

盡力而為、量力而行

精準(zhǔn)規(guī)范開展涉僑檢察公益訴訟，要牢牢把握“公益保護(hù)”的核心，增強(qiáng)執(zhí)法司法的協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧海內(nèi)外各方利益，爭(zhēng)取以更高效率、更小成本實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家文物局微信公眾號(hào)重磅推出《從兩高報(bào)告看文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)新實(shí)踐》，其中專門指出，國(guó)家文物局與最高檢同頻共振，指導(dǎo)福建、廣東等地開展涉僑文物保護(hù)公益訴訟，重點(diǎn)針對(duì)相關(guān)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑和古村落以及僑批、銀信等文物和文化遺產(chǎn)，協(xié)同破解職責(zé)不明、養(yǎng)護(hù)不力、利用不足等難題。廣東江門檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟助推世界文化遺產(chǎn)開平碉樓與村落保護(hù)綜合治理，廣大僑胞高度認(rèn)可、踴躍捐款修繕。

2024年全國(guó)兩會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)教科文組織東亞地區(qū)代表夏澤翰稱贊中國(guó)一直走在文化遺產(chǎn)司法監(jiān)督和保護(hù)的前沿，列舉中國(guó)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)“普洱景邁山古茶林文化景觀”和“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”等世界遺產(chǎn)的顯著成效，充分肯定中國(guó)獨(dú)特的檢察公益訴訟制度體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)和促進(jìn)環(huán)境管理的深刻承諾，確保了問責(zé)制和負(fù)責(zé)任的治理，彰顯了與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同致力于保護(hù)和弘揚(yáng)全球歷史文化的決心。

特別值得一提的是，最高檢在2024年6月8日“文化和自然遺產(chǎn)日”發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例中的廣東省江門市新會(huì)區(qū)檢察院督促保護(hù)涉僑文物行政公益訴訟案。針對(duì)1929年由華僑捐資建設(shè)的梅閣碼頭舊址出現(xiàn)地基沉降、梁柱開裂、墻面剝落等現(xiàn)象，作為集體資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和維護(hù)的責(zé)任主體梅閣村委會(huì)缺少修繕資金，因其產(chǎn)權(quán)非國(guó)有、保護(hù)級(jí)別低，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T監(jiān)管動(dòng)力不足，檢察機(jī)關(guān)通過“檢僑聯(lián)絡(luò)站”邀請(qǐng)海外僑領(lǐng)參與 “云聽證”，并借助辦案進(jìn)展的海外傳播，經(jīng)梅閣鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)發(fā)動(dòng)海外華僑捐款180萬元彌補(bǔ)了資金缺口。

2024年6月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議的文物保護(hù)法修訂草案中新增規(guī)定，“國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)”。江門市檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職、引導(dǎo)社會(huì)力量多元參與、傳承發(fā)展捐贈(zèng)文化等有機(jī)融合，探索破解涉僑文物管理維護(hù)困難的有效途徑，對(duì)完善立法提供了實(shí)踐依據(jù)。

然而，各地僑鄉(xiāng)仍有大量類似梅閣碼頭這樣未定級(jí)的不可移動(dòng)文物，有待加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)。對(duì)此，辦案檢察官對(duì)文物保護(hù)法修訂草案中關(guān)于“公民、法人和其他組織可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級(jí)不可移動(dòng)文物的建議”的規(guī)定寄予厚望，期待在第四次全國(guó)文物普查工作中借助文物保護(hù)領(lǐng)域“益心為公”志愿者等社會(huì)力量，共同推動(dòng)涉僑文物“應(yīng)保盡保”，更多涉僑文物被依法核定為文物保護(hù)單位。

預(yù)防為主、標(biāo)本兼治

除了涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，檢察公益訴訟還積極探索辦理涉及華僑慈善公益捐贈(zèng)款物管理使用安全和華僑醫(yī)院、華僑學(xué)校公共衛(wèi)生安全、公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全、涉僑進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和地理標(biāo)志產(chǎn)品等領(lǐng)域公益訴訟案件。在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)注重抓前端、治未病，用足用好檢察公益訴訟預(yù)防功能。同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，把解決問題進(jìn)行到底。

浙江省青田縣檢察院針對(duì)當(dāng)?shù)貎S鄉(xiāng)進(jìn)口商品城入駐商戶為歸僑僑眷，有的對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管政策不夠了解，存在進(jìn)口食品未張貼中文標(biāo)識(shí)、“臨近保質(zhì)期”等問題，有的因此遭受惡意索賠，對(duì)商城商譽(yù)造成負(fù)面影響的情形，充分發(fā)揮“檢僑之家”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，從規(guī)范進(jìn)口食品安全管理入手，通過檢察公益訴訟護(hù)航僑資僑企健康發(fā)展。

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福建省泉州市泉港區(qū)檢察院針對(duì)華僑捐建的校舍閑置后流轉(zhuǎn)盤活中存在的捐贈(zèng)權(quán)益保護(hù)不到位等問題，迅速啟動(dòng)了“檢察護(hù)僑”機(jī)制，通過檢察公益訴訟防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，維護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。

為了感謝把海外僑胞當(dāng)作親人，真情用心守護(hù)涉僑文物的檢察機(jī)關(guān)，美國(guó)舊金山華僑蔣康榮寄來親筆“家書”，并為涉僑文物保護(hù)捐款。這段“新時(shí)代僑批”傳為佳話。2024年3月5日，最高檢聯(lián)合央視在《今日說法》兩會(huì)特別節(jié)目“法治新征程”第一集推出《涉僑文物公益訴訟》，在海內(nèi)外引發(fā)熱烈反響。修繕完工的梅閣碼頭，如今成了江門僑胞回鄉(xiāng)和外地游客的熱門打卡點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒”的共贏效果。

在保護(hù)好國(guó)內(nèi)的涉僑文物和文物遺產(chǎn)同時(shí)，為保護(hù)好境外的唐人街（諸如廣東、福建）、會(huì)館等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“送王船”“舞獅”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供檢察方案，借助華僑追索流失文物，或許是從涉僑檢察公益訴訟向涉外檢察公益訴訟拓展的重要路徑和方式。（作者系最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)）