特別的“體檢”

寬甸滿族自治縣位于遼寧省東南部，鴨綠江下游右岸，與朝鮮隔江相望，這里也是遼寧省唯一的邊境縣。近日，我再次走訪了全縣17家養(yǎng)老機構(gòu)，對此前辦理的督促整治養(yǎng)老機構(gòu)食品安全、消防安全隱患行政公益訴訟案件開始“回頭看”。

在走訪中我看到，每個養(yǎng)老機構(gòu)的食堂工作人員，都身著統(tǒng)一的白色工作服、頭戴白色帽子、佩戴透明口罩，我感到十分欣慰。這樣統(tǒng)一、規(guī)范的操作場景，與此前的景象形成了鮮明的對比。就在一年以前，縣里許多養(yǎng)老機構(gòu)的食堂工作人員身著各式衣物，衣服幾乎布滿油污，更不戴帽子、佩戴口罩。而今，這都得到了徹底的改變。可以說，是公益訴訟檢察工作發(fā)揮了強大督促作用，使全縣養(yǎng)老機構(gòu)運行更加規(guī)范、安全，老人們也住得更安心、更放心。

消防通道竟被當作天然“大冰柜”

2023年12月，寬甸滿族自治縣檢察院在開展特殊群體權(quán)益保護專項活動中發(fā)現(xiàn)，寬甸縣內(nèi)一些養(yǎng)老機構(gòu)存在食品安全和消防安全問題，從而發(fā)現(xiàn)了此公益訴訟案件的線索。

發(fā)現(xiàn)線索后，我和檢察公益訴訟部門的同事對此線索進行評估、研判，大家都覺得應(yīng)該將此問題重視起來。此前，我們在網(wǎng)絡(luò)上看到過養(yǎng)老機構(gòu)侵害老年人的合法權(quán)益，以及養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生火災(zāi)等新聞，這些新聞對我們觸動很大。養(yǎng)老機構(gòu)是人員密集區(qū)，而且一些老人行動不便，一旦發(fā)生消防問題，后果可能十分嚴重。因此，為了消除安全隱患，保護老年人合法權(quán)益，發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，讓老年人“有質(zhì)量”地安心養(yǎng)老，我們決定就此線索開展摸排、走訪工作，針對全縣養(yǎng)老機構(gòu)開展一次“大體檢”。

首先，我們主動與寬甸縣民政局聯(lián)絡(luò)，取得了縣域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的明細表。然后，我們走訪了其中部分養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，無論是公辦的養(yǎng)老機構(gòu)，還是民辦的養(yǎng)老機構(gòu)，普遍都存在消防通道不通暢、食品未按照規(guī)定留樣等問題。我們將初步走訪的情況進行匯總，并上報至丹東市檢察院。經(jīng)丹東市檢察院批準，2024年1月24日，寬甸縣檢察院對此案立案并開展調(diào)查。

調(diào)查的時間緊、任務(wù)重，我們兵分三路，從南至北，對全縣17家養(yǎng)老機構(gòu)逐一進行走訪調(diào)查。我們深入到每個養(yǎng)老機構(gòu)的食堂及操作間、儲物間以及老人的房間等，通過走訪詢問、查閱臺賬資料、拍攝記錄，發(fā)現(xiàn)每一個養(yǎng)老機構(gòu)或多或少都存在安全隱患，例如消防指示燈未開啟、消防通道被占用、消防門鎖閉，以及食品經(jīng)營許可證超期等。

消防通道被占用和消防門被鎖，是我們在走訪過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題之一。一些養(yǎng)老機構(gòu)所在的樓房建造時間較早，因此，其配備的是外掛式消防樓梯。東北的冬天室外很冷，在零下十幾攝氏度的天氣里，一些養(yǎng)老機構(gòu)直接將消防樓梯當成了天然“大冰柜”，在樓梯上堆放了各種食物、雜物；還有一些養(yǎng)老機構(gòu)沒有及時清理消防樓梯上的冰雪，導(dǎo)致消防通道堵塞，不方便行走，我試著在消防樓梯上走路，都感到“寸步難行”，更何況養(yǎng)老機構(gòu)里的老人了。

同時，一些養(yǎng)老機構(gòu)為了防止老人從消防門外出后忘記關(guān)門，導(dǎo)致冷空氣進入室內(nèi)，竟然選擇將消防門緊鎖。為了讓養(yǎng)老機構(gòu)工作人員直觀感受到這一做法的危險性，我們特地在幾家養(yǎng)老機構(gòu)進行了“場景模擬”。通過模擬我們發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，管理員前往辦公室拿出消防門的鑰匙，并打開消防門，平均用時在5分鐘以上。這個數(shù)據(jù)，還是在非緊急情況并且路途暢通的狀態(tài)下得出的。一旦出現(xiàn)火情，消防門緊鎖，鎖住的就是老人們的逃生之路，危害很大。

在一家養(yǎng)老機構(gòu)走訪中，一名老年人全程跟隨著我們，起初，我還以為他是養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員。后來，在養(yǎng)老機構(gòu)工作人員離開的間隙，這名老年人向我們反映了他看到的養(yǎng)老機構(gòu)存在的食品安全問題。“食堂的人，經(jīng)常一邊盛飯，一邊嘮嗑（聊天），也不戴口罩，太不衛(wèi)生了。”老人如此說道。

還有一位老人和我講：“食堂做飯的人衣服太臟了，都快要‘打鐵’了，墨黑墨黑的。”一些其他養(yǎng)老機構(gòu)的老人也提出，他們使用的碗筷有時不消毒，“碗筷都是公用的，害怕得傳染病”。此外，一些養(yǎng)老機構(gòu)的食堂未執(zhí)行食品留樣制度或食品留樣不符合要求、留樣信息記錄不完整等問題也比較普遍。在調(diào)查走訪期間，我們拍攝、記錄下發(fā)現(xiàn)的問題，將證據(jù)固定了下來。

食堂大廚穿上了工作服

2024年1月30日，寬甸縣檢察院組織召開了養(yǎng)老機構(gòu)專項監(jiān)督座談會暨檢察建議宣告送達會。寬甸縣人大代表、縣政協(xié)委員，縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局的代表以及7個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鎮(zhèn)長參加了會議。

當天的會議上，寬甸縣檢察院通報了公益訴訟案件情況，與人大代表、政協(xié)委員、行政機關(guān)共商解決問題的路徑和辦法，提出了促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化運營的具體建議，并向各行政機關(guān)宣告送達檢察建議書。建議民政部門與市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門協(xié)作配合，及時解決養(yǎng)老機構(gòu)存在的安全隱患問題，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的日常監(jiān)管和指導(dǎo)力度；建議市場監(jiān)管部門對養(yǎng)老機構(gòu)食堂進行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除食品安全隱患；建議應(yīng)急管理部門采取有效措施，督促養(yǎng)老機構(gòu)保證疏散通道暢通，消除消防安全隱患，并對相關(guān)經(jīng)營者開展消防安全教育培訓(xùn)；建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助市場監(jiān)管部門，對養(yǎng)老機構(gòu)食品安全問題及時督促整治，常態(tài)化開展食品安全隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)工作。其間，各相關(guān)部門代表紛紛發(fā)言表示會積極配合整改。

此次會議上，縣政協(xié)委員李海燕的發(fā)言讓我感觸很深，也鼓舞了我工作的“士氣”。她說：“尊老是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國目前老年人比例比較高，是中度老齡社會，我們未來也會成為老人，如何安全養(yǎng)老，如何安度晚年，是一個重要的問題，也是老百姓真正關(guān)心的問題。檢察機關(guān)現(xiàn)在通過公益訴訟督促治理養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題，這個做法很好。我認為，有問題就應(yīng)該正視問題，各個行政機關(guān)應(yīng)該和檢察機關(guān)積極配合，把問題妥善解決，讓縣里的老人安心、安全地度過春節(jié)，過好晚年生活。”

檢察建議發(fā)出之后，各個行政機關(guān)積極行動，開始整治縣域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題。寬甸縣民政局會同縣應(yīng)急管理局和縣市場監(jiān)管局對養(yǎng)老機構(gòu)開展聯(lián)合檢查督導(dǎo)，要求養(yǎng)老機構(gòu)按照消防、食品安全等法律、法規(guī)和強制性標準立即整改；縣市場監(jiān)管局對全縣養(yǎng)老機構(gòu)進行食品安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，組織養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者召開食品安全工作會議，講解食品安全相關(guān)法律法規(guī)；縣應(yīng)急管理局對全縣養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施進行了全面檢查，要求養(yǎng)老機構(gòu)保障疏散通道暢通、確保消防設(shè)施完好有效，并對經(jīng)營者和從業(yè)人員開展消防安全宣傳教育；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助市場監(jiān)管部門對轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)食品安全開展監(jiān)督檢查，向從業(yè)人員開展了食品安全宣傳教育。

我在檢察建議宣告送達會上，曾向各個行政機關(guān)建議，希望他們在整治養(yǎng)老機構(gòu)存在問題的行動中，不要“罰款了事”，而是要了解養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)問題的原因，切實幫助他們解決實際困難和問題，讓從業(yè)者認識到消防安全問題和食品安全問題的嚴重性。這樣，他們才能從內(nèi)心真正認可我們提出的問題，主動、自愿地配合整改。令我感到欣慰的是，在這次整治養(yǎng)老機構(gòu)存在問題的行動中，沒有一家養(yǎng)老機構(gòu)被處以罰款，在各個行政機關(guān)的督促、幫助下，大家都積極配合、跟進整改進度。

其中，令我印象很深刻的一件事，是縣民政局和縣市場監(jiān)管局聯(lián)合行動，快速地督促縣域內(nèi)各個養(yǎng)老機構(gòu)解決了食堂員工工作服不潔凈、不統(tǒng)一的問題。在檢察建議宣告送達會召開的當天下午，縣民政局和縣市場監(jiān)管局召開了座談會，共同商討如何高效地讓各個養(yǎng)老機構(gòu)的食堂員工穿上干凈、專業(yè)的工作服。最終，他們決定將各個養(yǎng)老機構(gòu)組織起來，統(tǒng)一為員工們采購工作服。這樣做既能確保工作服的質(zhì)量，還能爭取到更優(yōu)惠的購買價格，為各個養(yǎng)老機構(gòu)減輕經(jīng)濟壓力，又能迅速地讓養(yǎng)老機構(gòu)食堂的工作人員脫下“墨黑”的舊衣，換上潔凈的新裝，解決這個食品安全隱患，讓老年人吃得更放心、更安心。

“沒想到檢察院還管這個”

為了確保問題得到有效整改，在檢察建議發(fā)出后，寬甸縣檢察院及時跟進并監(jiān)督整改落實情況。

2024年春節(jié)前，寬甸縣檢察院檢察官與行政機關(guān)工作人員、“益心為公”志愿者一起走訪了全縣養(yǎng)老機構(gòu)，查看整改效果。走訪中，我清楚地看到，經(jīng)過各方努力，17所養(yǎng)老機構(gòu)已全部依法執(zhí)行了食品留樣制度并完整記錄了食品留樣信息，61名餐飲服務(wù)人員已全部穿戴了清潔的工作衣、帽、口罩；各個養(yǎng)老機構(gòu)的疏散通道已全部暢通，安全疏散門鎖全部打開，疏散通道樓梯的冰雪已被清理，安全指示燈已全部開啟。經(jīng)過此次整改，老人們可以更安全、更安心地過春節(jié)了。

2024年3月中旬，寬甸縣檢察院與人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者以及相關(guān)行政機關(guān)共同對全縣17所養(yǎng)老機構(gòu)再次逐一進行“回頭看”。當我看到生活在養(yǎng)老機構(gòu)的老人能夠吃上干凈衛(wèi)生的飯菜，得到良好的安全保障，說實話，我很有成就感，而這種成就感，和得了一個榮譽稱號的成就感是不一樣的，我看著自己身上這身檢察服，感到自豪、不辱使命。

讓我感到意外的是，在此次“回頭看”走訪中，我又遇到了此前向我“吐槽”過食堂衛(wèi)生問題的大爺。這一次，他特地來到我的身邊，對我說了這樣一番話：“哎呀，沒想到你們檢察院還管這個啊！我以為你們就是來‘走過場’的呢，結(jié)果還真管，還能給管好。”我沒想到，這位大爺能對我說出這番話，得到這樣的“好評”，我也打心底里覺得很感動。

事實上，在我們前期進行摸排、走訪，以及調(diào)查取證階段，我能看出來，一些養(yǎng)老機構(gòu)的老板對我們是有一些抵觸的。也許是他們不了解檢察院在做的事情，因此會誤認為我們當時是來“找碴”的。我們發(fā)覺了他們的想法，也考慮到了他們的擔(dān)憂。因此，我才會在檢察建議宣告送達會上向各個行政機關(guān)建議，不要“罰款了事”，而是切實地督促、幫助各個養(yǎng)老機構(gòu)解決問題。

而各個行政機關(guān)也的確把事情做到了實處，在行政機關(guān)的協(xié)調(diào)下，各個養(yǎng)老機構(gòu)也都積極配合整改，最終達成了這個令多方滿意、受益的結(jié)果。因此，在我們“回頭看”走訪過程中，養(yǎng)老機構(gòu)的老板們也都很配合，他們的態(tài)度也轉(zhuǎn)變不小，還說“希望以后我們還來檢查”。

經(jīng)過此次行政公益訴訟案件的辦理，我也意識到，辦理公益訴訟案件，作為檢察官，要想得更全面一點，不能只盯著主管部門去制發(fā)檢察建議，要多研究法條，看看有哪些行政機關(guān)還有監(jiān)管職責(zé)，讓他們形成監(jiān)督合力。就像這次，我們將縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局等多家行政機關(guān)協(xié)同起來，形成合力，不僅為案件成功辦理創(chuàng)造了條件，也為形成監(jiān)督的長效機制打好了基礎(chǔ)，做好了鋪墊。

在未來，寬甸縣檢察院將以此督促整治養(yǎng)老機構(gòu)食品安全、消防安全隱患行政公益訴訟案為基礎(chǔ)，深入開展特殊群體權(quán)益保障工作，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，凝聚社會治理合力，共同促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理，繼續(xù)以“檢察藍”助力守護“夕陽紅”安享幸福晚年。（口述者系遼寧省寬甸滿族自治縣檢察院第四檢察部主任）