教育強省視域下陜西義務教育優質均衡發展的未來路向

教育強國建設已成為我國教育事業發展的總體戰略目標，義務教育優質均衡發展對支撐教育強國、教育強省建設至關重要。義務教育優質均衡發展能夠滿足人民群眾對“上好學”的需求以及教育質量提升、國家戰略需求。陜西義務教育優質均衡發展已取得一定成效，但仍存在優質資源不均衡不充分、辦學條件存在短板、教學質量有待提升等不足，需從優化教育資源布局、補齊辦學條件短板、科學提升人才培養質量、強化教師隊伍建設、加快數字化賦能進程等方面發力，促進陜西義務教育優質均衡發展，助力陜西教育強省建設。

黨的二十大報告強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，明確到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國。黨的第二十屆中央委員會第三次全體會議進一步對深化教育科技人才體制機制一體改革做出了重要部署，強調教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，強調完善義務教育優質均衡推進機制。這一系列新部署新要求，為教育領域綜合改革擘畫了前進方向。基礎教育是教育強國建設的基石，義務教育作為基礎教育的核心和基礎，是國民教育中的重中之重。深入推進義務教育優質均衡發展，能夠更好地滿足人民群眾對“上好學”的美好期盼，是義務教育改革和發展的價值指向，是構建高質量教育體系的迫切要求，更是支撐教育強國、教育強省建設的核心要義。

義務教育優質均衡發展的時代訴求

（一）滿足人民群眾對“上好學”的需求

堅持以人民為中心發展教育是黨執政為民的內在要求，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。隨著社會的進步和人民生活水平的提高，人民群眾對教育的需求已經從“有學上”轉變為“上好學”。推進義務教育優質均衡發展，優化教育資源配置、提升教育教學質量，讓每個人都能享受到優質的教育資源，是滿足人民群眾對高質量教育需求的重要舉措。

（二）滿足教育質量提升的需求

以習近平同志為核心的黨中央堅持教育優先發展，堅持立德樹人，全面實施素質教育，把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務。在新階段、新格局的時代背景下，構建高質量義務教育體系是我國義務教育改革發展的新使命和新境界。義務教育優質均衡發展通過把握方向引領、深化課程改革、創新育人方u3SvfEurXTyp2HF/JhXEwNoyfwW+5g7/+c1wziYI/U4=式、構建評價體系、加強師資質量等方式提高教育質量，從而促進義務教育內涵式發展，助推義務教育高質量體系建設。

（三）滿足國家戰略的需求

建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》出臺，旨在加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系，這是促進全體人民共同富裕、加快建設基礎教育強國的重大戰略行動。義務教育作為基礎教育的核心和基礎，其優質均衡發展能有效發揮義務教育基礎性、先導性作用，為建設教育強國、教育強省提供支撐。

陜西義務教育發展現狀分析

近年來，陜西省持續實施義務教育學段學生就近入學政策，堅持公民同招，推行集團化辦學。全省107個縣（區）提前一年通過國家義務教育基本均衡評估，全部達到國家義務教育發展基本均衡，城鄉一體化建設持續加強，穩步向優質均衡邁進。具體情況見表1。

截至2022年底，全省共有小學4407所，相較2020年減少203所，下降4.40%，其中，民辦普通小學173所，相較2020年減少54所，下降23.79%；在校生298.8萬人，相較2020年增加96013人，增長3.32%，其中，民辦普通小學在校生178692人，相較2020年減少79931人，下降30.91%；2022年，小學學齡兒童凈入學率99.97%，56-65人的大班額396個，無66人以上的超大班。

全省共有初中1666所，相較2020年增加25所，增長1.52%，其中，民辦普通初中74所，相較2020年減少31所，下降29.52%；在校生127.1萬人，相較2020年增加103140人，增長8.83%，其中，民辦普通初中在校生101306人，相較2020年減少60865人，下降37.53%；2022年，初中階段毛入學率103.83%，56-65人的大班額69個，無66人以上的超大班。

義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女41.5萬人，相較2020年增加8726人，增長2.15%，其中，在小學就讀超30萬人。

截至2022年底，陜西省小學專任教師187963人，其中女性專任教師144232人，占專任教師總數的76.73%；初中專任教師106155人，其中女性專任教師67720人，占專任教師總數的63.79%。從學歷情況來看，小學專任教師學歷合格率99.99%，相較2020年下降0.01%。碩士及以上學歷占比3.40%，本科學歷占比79.09%；初中專任教師學歷合格率99.98%，相較2020年增長0.01%。碩士及以上學歷占比8.30%，本科學歷占比86.59%。從職稱結構來看，小學專任教師中高級職稱占比5.58%，中級職稱占比36.67%；初中專任教師中高級職稱占比15.30%，中級職稱占比38.80%（見表2）。

截至2022年底，全省小學總體占地面積5705.80萬平方米，較2020年減少18.99萬平方米，下降0.33%；校舍建筑面積2522.50萬平方米，較2020年增加221.55萬平方米，增長9.63%，生均校舍建筑面積約8.44平方米，較2020年增加0.48平方米；運動場地面積1744.04萬平方米，較2020年增加58.62萬平方米，增長3.48%，生均運動場地面積約5.84平方米，較2020年增加0.01平方米；圖書95765548冊，較2020年增加525.09萬冊，增長5.80%，生均圖書冊數約32.05冊，較2020年增加0.75冊；網絡多媒體教室80466間，較2020年增加3124間，增長4.04%；數字終端554792臺，其中學生數字終端381520臺。

全省初中總體占地面積4304.21萬平方米，較2020年增加365.29萬平方米，增長9.27%；校舍建筑面積2039.11萬平方米，較2020年增加286.70萬平方米，增長16.36%，生均校舍建筑面積約16.04平方米，較2020年增加1.04平方米；運動場地面積1169.88萬平方米，較2020年增加137.23萬平方米，增長13.29%，生均運動場地面積約9.20平方米，較2020年增加0.36平方米；圖書57594614冊，較2020年增加418.64萬冊，增長7.84%，生均圖書冊數約45.30冊，較2020年增加0.41冊；網絡多媒體教室39887間，較2020年增加3483間，增長9.57%；數字終端306763臺，其中學生數字終端197632臺。

縱觀近三年陜西義務教育發展現狀，通過完善學位供給機制義務教育大班額情況得到有效緩解；全面完成了“公參民”學校規范治理任務，民辦義務教育學校辦學行為進一步規范，全省公辦、民辦教育結構極大優化；義務教育教師數量穩步提升，學歷結構和職稱結構較為合理；義務教育薄弱環節不斷改善，校舍建設進程不斷加快，校均、生均校舍建筑面積、運動場地面積、圖書及數字終端存有量、網絡多媒體教室間數得到持續性提升，總體上陜西省義務教育發展各方面均得到了一定程度的改善。

陜西義務教育優質均衡發展的不足

（一）優質資源不均衡不充分

一是義務教育在區域、城鄉、校際之間仍存在差距，優質教育資源更多集中于關中地區，陜南陜北優質教育資源供給不足，且城鄉學校布局不合理，城鎮化現象帶來進城務工人員隨遷子女數量上升，導致鄉村學校生源保障不足，城擠鄉空現象存在。二是新優質學校建設不夠，城區優質學位供給不足，學校大班額現象未徹底緩解。

（二）辦學條件存在短板

一是學校標準化建設仍顯不足，存在未達標城鄉義務教育學校校舍、場所，尤其是標準化塑膠操場、各類教學儀器設備和信息技術設備、體音美器材等仍需補充。二是鄉村小規模學校和寄宿制學校薄弱狀況未得到根本改變，尤其是寄宿制學校宿舍、食堂、浴室、廁所等配備未達標問題突出，學生安全保障仍顯不足。

（三）教學質量有待提升

一是鄉村教師隊伍仍存在師資不足、結構性缺編、優秀教師缺乏等情況，嚴重影響鄉村義務教育教學質量。二是勞動教育、科學教育、心理健康教育的實踐教學體系不完整，學科化特征明顯，與社會關聯性較弱，教育教學質量有待提升。三是教學方式有待優化，數字化教學手段未能在日常教學中常態化應用，難以全面展開數字技術教學改革。

推進陜西義務教育優質均衡發展的未來路向

（一）優化教育資源布局

一是進一步優化義務教育學校布局規劃，推動區域教育一體化發展。一方面探索學校教育資源共享機制，持續開展教育聯合體、集團化辦學模式，健全學區和集團辦學管理運行機制，加快推進學區內、集團內學校率先實現優質均衡。另一方面，進一步落實縣域義務教育優質均衡發展督導評估規劃，明確實現義務教育優質均衡發展的時間表、路線圖、責任書。全面加強義務教育優質均衡發展校際差異系數監測復查工作，將義務教育優質均衡發展督導評估工作納入各級“教育發展”指標考評內容。二是加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校。通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快新優質學校建設，擴大義務教育優質學位供給尤其是城區學位供給，解決義務教育學位供給不足難題，積極推進化解義務教育“大班額”問題，助力陜西教育強省建設。

（二）補齊辦學條件短板

一是推進優質義務教育學校挖潛擴容，統籌實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目。有條件的學校“一校一案”充分利用現有校舍資源改擴建新，解決好學校基礎設施欠賬問題，推動城鄉學校辦學條件達到規定標準。在確定新建和改擴建規模時需考慮適齡入學人數的增減，在全面實現城鄉辦學條件標準化建設的同時避免資源低效利用甚至閑置浪費，打造硬件過硬的義務教育強省。二是全面加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設。根據城鎮化和學齡人口變化趨勢，做好入學人數長期測算，針對部分小、散、弱的鄉村小規模學校，根據學校規模及校舍實際需要因地制宜，不搞“一刀切”。此外，寄宿制學校建設在滿足學生學習條件、生活條件、交通條件的同時，健全家校常態化溝通機制，關注寄宿制學生的心理健康及日常安全。

（三）科學提升人才培養質量

一是以“大思政課”體系為抓手，將立德樹人根本任務貫穿義務教育學校始終。一方面通過創建一批中小學德育工作示范基地、示范校，遴選推廣一批思政“精品課”，打造省市縣德育品牌，做到思政課程和課程思政有機融合。另一方面，持續深化思政課程課程思政教師“大練兵”，鼓勵各中小學與有關高校進行結對共建，發揮高校思政人才學科優勢，推動大中小思政課一體化建設。此外，充分利用陜西本土歷史文化資源，從延安精神、西遷精神、梁家河等紅色文化資源中挖掘優質思政資源，加強愛國主義教育、理想信念教育和黨性教育，強化義務教育階段學生思想政治引領。二是建立“雙減”剛性底線標準和常態化跟蹤、反饋、糾偏機制，確保“雙減”落地見效。強化校內減負提質，持續加強作業管理，豐富課后服務。加大校外培訓機構監管，堅持從嚴治理，開展常態化執法檢查，維護良好育人環境。三是堅持“五育并舉”，加強“五項管理”，強化體美勞教育、科學教育和心理健康教育。在嚴格執行體育、美育、勞動教育課程開設剛性要求的基礎上，廣泛開展“三項活動”，積極統籌社會資源開展體育競賽、藝術展演展示等活動。在勞動教育層面，建立健全勞動教育“一校一清單”制度，建立校內外勞動實踐場所，常態化開展家務勞動和校園勞動，定期開展生產勞動和服務性勞動。在科學教育層面，通過建設學校實驗室，開齊開足國家課程標準規定實驗，將科學教育納入課后服務項目等方式加強科學教育。遴選一批優質科學課和實驗教學資源，推出一批優秀科學教育成果，打造一批中小學科普教育基地。在心理健康教育層面，積極開展以德育心、以智慧心、以體強心、以美潤心、以勞健心，五育并舉促進心理健康行動，充分利用“三個課堂”，選派專家學者入校開展心理健康教育宣講、知識普及，指導全省各中小學教師、學生及家長充分認識心理健康教育的重要性，著力開展心理預警干預體系建設和社會心理服務質量提升行動，把心理健康教育工作貫穿義務教育始終，更好促進義務教育強省建設。

（四）強化教師隊伍建設

一是加強師范教育優秀生源的培養。與具有師范專業的高校緊密合作，完善優質師資供給；大力開展銀齡計劃，盤活已退休的優秀教師返聘至薄弱學校從事一線教學或管理工作，發揮傳幫帶作用。二是細化教師輪崗交流細則。做好輪崗交流的頂層設計和細化規則，健全義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，落實公辦中小學教職工歸口管理，持續加大“組團式”交流幫扶的支持力度。三是完善教師培訓制度。充分利用國培計劃、省培計劃等，建立面向全員、主抓青年、突出骨干、傾斜鄉村、學用結合的教師培訓制度體系。在培訓內容上與時俱進，將社會前沿熱點、數字化賦能教學方法等內容囊括其中，及時增補。在培訓方法上以沉浸式、討論式、情景式等模式豐富培訓形式，增強培訓吸引力。

（五）加快數字化賦能進程

一是強化國家智慧教育平臺和陜西教育扶智平臺在智慧課堂、雙師課堂、網絡教研、個性化學習和過程性評價等方面的融合應用，加快省市智慧教育平臺一體化建設。二是指導中小學校開齊開足信息科技類課程，扎實開展師生數字素養提升培訓和實踐，激勵教師以數字化手段推進教學改革，為教師提供能夠實現教學創想的數字基座。三是完善基礎教育管理服務平臺。優化教育城域網建設，提升教育專網服務能力，以數字技術賦能教育治理水平，推動學籍管理、控輟保學、課后服務、家校互聯等系統應用。探索建立大數據支撐的教育智能評價體系，提高教育評價的科學性、針對性、實效性，推動形成教育數字保障體系規范全面的教育強省。

參考文獻

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[3]安雪慧：《從基本均衡邁向優質均衡夯實教育強國建設的基點》，載《人民教育》，2023（Z2）：68-73頁。

作者簡介

李東方 陜西省社會科學院教育研究所助理研究員，研究方向為教育基本理論