陜西民辦本科高校繼續教育發展現狀及對策研究

以陜西11所民辦本科高校發布的《2022年繼續教育發展報告》為研究對象，對陜西民辦本科高校繼續教育發展的現狀進行了分析，提出了民辦本科高校繼續教育發展的對策建議：優化專業布局，穩定招生規模；嚴格辦學基本要求，規范學歷繼續教育教學管理過程；秉持終身學習理念，穩步發展非學歷教育。

“高等學歷繼續教育是高等教育的重要組成部分，是構建服務全民終身學習教育體系的重要內容，是人民群眾創造美好生活、實現共同富裕的重要途徑。”[1]自黨的十八大以來，歷次黨代會對辦好繼續教育工作都有明確部署，在此背景下分析民辦本科高校的繼續教育發展現狀，意義重大。

陜西民辦本科高校繼續教育發展現狀

本文選取2023年11月由西北大學出版發行的《2022年繼續教育發展報告》（以下簡稱“發展報告”）的11所陜西民辦本科高校（以下簡稱“11所高校”）作為樣本，對陜西民辦本科高校繼續教育發展現狀進行分析。

（一）繼續教育總體規劃和辦學定位

發展報告顯示，除了西安翻譯學院、陜西服裝工程學院2所高校未單列提及繼續教育總體規劃和辦學定位，其余9所高校均有明確說明，西安培華學院的辦學定位為“地方性、應用型、國際化”；西安外事學院堅持“講政治、守規矩、提質量、防風險、增效益”的辦學思路；西安歐亞學院致力于構建靈活開放的繼續教育培養體系，服務區域發展；西京學院通過多元辦學，實現繼續教育持續、協調發展；西安思源學院本著立足陜西、輻射周邊、面向全國、控制規模的辦學定位，著力推進繼續教育發展；陜西國際商貿學院依托學校資源，面向社會組織開展各類繼續教育教學活動。西安交通工程學院堅持“以人為本、服務社會、穩定規模、提高質量”的辦學理念，致力于培養高素質技能型、應用型專門人才；西安明德理工學院在學校戰略規劃中做了“發揮學校資源優勢，穩步發展繼續教育，加強質量內涵建設”的整體要求。西安汽車職業大學創建“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學機制，實現校企融合。[2]

（二）繼續教育專業設置及人才培養

發展報告顯示，在學歷繼續教育方面，截至2022年底，11所高校在專業設置上均較往年有不同程度調整，同時開設高起專、專升本、高起本3個層次專業的有4所高校；只開設高起專、專升本2個層次專業的有3所高校；只開設專升本、高起本2個層次專業的有2所高校；只開設了專升本1個層次專業和只開設了高起專1個層次專業的分別有1所高校。此外，11所高校中設置專業最多的有29個專業，最少的只開設3個專業，由此可見，各高校在專業設置上差異較大。結合在籍學生人數，忽略報告中缺少數據的3所高校，對其余8所高校在籍學生進行橫向比對發現，各高校學歷繼續教育規模不一，個別高校在籍學生達千人以上，大部分高校在籍學生三五百人，但也有個別高校在籍學生僅為兩位數，不足百人，而2022年陜西省高等學歷繼續教育在籍學生總數為712705人，由此可見，陜西民辦本科高校學歷繼續教育規模整體不高。

在非學歷教育方面，有4所高校缺少相關數據，其余7所高校均開設相關培訓班，此外，各高校在非學歷教育方面的培訓班次和人數差異較大，有的高校培訓人次超過萬人，有的僅有百人，而2022年陜西省高等學校共開設非學歷教育1132班次，年度培訓學員530958人，由此可見，陜西民辦本科高校非學歷教育規模也有待提升。

（三）繼續教育的質量保證和特色創新

發展報告顯示，11所高校大都能夠從師資保障、資源建設、經費保障等方面保障本校繼續教育質量，且都有一定的特色和創新之處。

師資保障方面，11所高校均設有專門的管理機構，有穩定的專兼職教師隊伍，其中，西安翻譯學院、西京學院、陜西國際商貿學院等高校的繼續教育師資全部來自全日制普通高等教育專兼職教師，且教職工綜合素質較高，服務意識較強。

資源建設方面，大部分高校繼續教育可共享學校各類教學資源，能夠滿足高等繼續教育的教學需求，個別高校在此基礎上也有所突破。以西安培華學院為例，能夠按照省教育廳關于規范學歷繼續教育教學的要求，選用符合職業教育和成人高等教育特點的應用性教材，建成了518門學歷繼續教育課程教材信息庫，并在充分調研優秀網絡課程資源的基礎上，創建了360門成人高等教育網絡課程，建立了西安培華學院高等繼續教育教學教務平臺，形成面授和網絡教學相結合的學習模式，并開發移動客戶端，實現了學生學習的自主化和移動化。

經費保障方面，大部分高校能夠為繼續教育發展提供充足的資金保障，比如西安翻譯學院、西安外事學院、陜西國際商貿學院、西安明德理工學院等高校為高等學歷繼續教育各專業建設提供全方位的資金、物質和制度保障，繼續教育學院學費收入嚴格按照上級物價部門學費收取標準，由學校財務處統一收支管理。

特色和創新方面，西安培華學院、西安翻譯學院、西安外事學院、陜西國際商貿學院、西安交通工程學院、西安明德理工學院等能將繼續教育納入學校整體發展規劃，實行統籌和歸口管理，共享優質教育資源和技術支持，與全日制教學資源共享、設備共用、協調發展。西安歐亞學院能夠“反向設計、正向實施”，基于以“學生為中心”的就業、升學、創業及終身學習理念，不斷創新人才培養模式。

陜西民辦本科高校繼續教育發展面臨的問題挑戰

近年來，陜西民辦本科高校在開展高等繼續教育工作中取得了一些成績，但依然面臨挑戰。

（一）學歷繼續教育形勢嚴峻

發展報告顯示，11所高校學歷繼續教育生源不同程度出現下滑，招生人數減少，辦學規模銳減，制約了繼續教育發展。筆者認為，自高校擴招以來，普通高等教育的飛速發展為高等學歷繼續教育規模的擴大帶來了巨大挑戰，使得原來的學歷繼續教育傳統生源出現分流、萎縮現象。一是受普通高等教育考生生源總量持續減少影響；二是普通高校錄取率逐年提升；三是受到高職綜合評價招生錄取形式變化的影響；四是受2019年到2021年連續三年的百萬擴招影響，包括退役士兵、下崗工人、新型職業農民等在內的社會人員均有機會參加，使得學歷繼續教育生源的數量和質量有所下降；五是與公辦高校相比，學生更愿意報考公辦高校而非民辦高校。

發展報告顯示，個別高校學歷繼續教育重招生，輕教學。歷經十余年發展，雖有了一定規模，但囿于觀念上對學歷繼續教育的誤解，認為繼續教育只是學歷教育的補充，是非正式的教育，并非社會上認可的主流教育，使得學校在學歷繼續教育的投入方面稍顯不足，其教學平臺化、管理智慧化、服務高效化程度不高，信息化建設有待加強，教學質量有待提高，繼續教育教學科研有待突破，缺乏標志性成果和精品課程，需進一步努力。

（二）非學歷教育競爭激烈

“非學歷教育是指高校在學歷教育之外面向社會舉辦的，以提升受教育者專業素質、職業技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動。”[3]截至目前，11所高校繼續教育已經走過了十多年的發展歷程，繼續教育供給水平和能力顯著提高，并呈現出專業化發展趨勢。隨著高等教育進入普及化、大眾化階段，學歷繼續教育的學歷補償性使命業已完成，大力發展非學歷教育越來越成為各民辦高校繼續教育發展的共識。結合當前社會發展對人力資本的要求來看，11所高校繼續教育受辦學觀念、教學手段和方式等因素的影響，使其在滿足繼續教育多樣化、高質量需求上存在諸多不足，且囿于辦學定位、辦學規模的制約，面向社會各方面需求人群的培訓市場未能有效拓展，現有的技能性培訓較少，加之省內公辦高校的影響以及社會上各類技能培訓機構的興起，對11所高校繼續教育非學歷教育發展造成了影響，使其在非學歷教育方面面臨的壓力越來越大。

發展報告顯示，11所高校中，大部分高校在非學歷教育方面進行了卓有成效的探索和實踐，如西安外事學院的職業技能鑒定站，能夠組建專門的管理團隊進行校內外的培訓工作，經過多年發展，已經擁有了一套完善的管理機制和專兼職管理隊伍，但部分高校學歷繼續教育占主導地位，非學歷教育仍處于從屬地位，培訓項目的管理、運作和服務能力總體偏弱，創新乏力，新興專業建設、課程開發滯后、缺乏培訓渠道和場地。此外，個別高校因缺少在非學歷教育方面的政策、人員、資金和平臺等方面的支持，使其在與各級政府、行業企業合作的力度不夠，缺乏競爭力。

民辦本科高校推進繼續教育發展的建議及對策

近年來教育部陸續發布了有關高校繼續教育的文件：《教育部辦公廳等五部門關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》（教職成廳函〔2021〕21號）、《教育部辦公廳關于印發〈普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）〉的通知》（教職成廳函〔2021〕23號）、《教育部辦公廳關于加強高等學歷繼續教育專業設置與管理有關工作的通知》（教職成廳函〔2021〕27號）、《教育部辦公廳關于加強高等學歷繼續教育教材建設與管理的通知》（教職成廳函〔2021〕28號）、《教育部辦公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號）以及《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號），這些文件為高校繼續教育的發展提出了新的政策指引和要求、具有時代前瞻性和現實針對性。筆者結合11所高校的發展現狀及面臨問題，擬提出以下建議和對策。

（一）優化專業布局，穩定招生規模

各高校可結合市場需求，及時對本校現有專業進行梳理、調整，打造重點“產品”，并圍繞學校特色優勢專業開展“線上+線下”多方位招生宣傳，線上宣傳可借助各個高校繼續教育學院微信公眾號和所在高校招生官微開展宣傳，線下宣傳可通過傳統方式進行宣傳，深挖生源，這種線上線下多點宣傳的方式既有利于學生全面掌握招生信息，避免誤導宣傳，也能夠提升宣傳效果，穩定招生規模。此外，在加大招生宣傳力度、優化專業設置的基礎上，還應注重制定相關招生激勵政策，適當提高學歷繼續教育招生經費、教學課酬標準等，充分調動招生人員和教職員工的積極性，以此推動學歷繼續教育“規模、結構、質量、效益”協調發展。

（二）嚴格辦學基本要求，規范學歷繼續教育教學管理過程

各高校應嚴格執行教育部、省教育廳有關繼續教育教學管理的文件要求，進一步完善高等學歷繼續教育教學管理制度，促進高等學歷繼續教育教學管理工作規范化。一是不斷強化繼續教育內涵建設，繼續修訂完善各層次專業的教學計劃、教學大綱、管理制度匯編等，并著力加強教學過程中監督和管理。二是積極推進網絡教學管理平臺建設，努力推進線上與線下、分散與集中、異步與同步的混合型教學模式，解決學生“工學矛盾”，提升學校繼續教育人才培養質量。三是積極探索繼續教育發展規律，提高教育教學研究與成果產出，助力學校繼續教育規范化、制度化和質量化建設。

（三）秉持終身學習理念，穩步發展非學歷教育

“普通高等學校舉辦非學歷教育在落實人才強國戰略、促進社會經濟發展、踐行終身教育理念和推動高校健康發展方面具有重要價值。”[4]民辦高校作為普通高等教育的重要組成部分，是我國繼續教育工作開展的主體部分。根據建立終身教育體系和創建學習型社會要求，民辦高校應主動融入構建終身教育體系之中，適時出臺相關政策，助力非學歷教育的發展：一是結合各高校專業特點，依托專業優勢，加強與業內知名培訓組織聯系，引進與辦學定位一致的優質培訓資源，落實立德樹人根本任務。二是強化公益屬性，加強與政府、企業合作，主動服務國家戰略、經濟社會發展和人的全面發展。三是面向行業前沿，主動開發中高端的培訓項目，通過開展集中面授和“送教上門”的方式進行培訓。四是建立健全非學歷教育教學管理制度和質量保障機制，在規范教學過程的同時，進一步優化資源配置，穩步發展非學歷教育。

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部：《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202208/t20220816_653132.html，2022-08-01。

[2]許春霞：《陜西高等學校繼續教育發展研究2021》，西安：西北大學出版社，2022：162-199頁。

[3]中華人民共和國教育部：《教育部辦公廳關于印發〈普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）〉的通知》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202111/t20211119_581103.html，2021-11-12。

[4]姚曉蘭、倪勝利：《普通高等學校舉辦非學歷教育的價值意蘊、現實省思與發展理路》，載《高等繼續教育學報》，2022，35（04）：19-23頁。

作者簡介

尹鋒超 陜西國際商貿學院繼續教育學院（培訓中心）講師，研究方向為高等繼續教育，思想政治教育

任昱光 陜西國際商貿學院繼續教育學院（培訓中心）院長，講師，研究方向為高等繼續教育，思想政治教育