抗戰(zhàn)勝利后北平郵政經(jīng)營危機(jī)之原因探析

摘要：抗戰(zhàn)勝利后，北平郵政的經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，收入與支出相差甚遠(yuǎn)，這一情況的出現(xiàn)是多種因素作用的結(jié)果。從收入方面來看，北平郵區(qū)戰(zhàn)亂不斷，網(wǎng)點與郵路變動頻繁，郵政業(yè)務(wù)開展嚴(yán)重受阻。與此同時，國內(nèi)物價飛漲，郵資長期低于物價運行，郵政收入銳減。從支出方面來看，通貨膨脹造成郵政支出增加，員工薪水、郵政改良支出也有所增加。此外，還要受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)惡化的影響。整體而言，局勢動蕩造成的經(jīng)營困難與通貨膨脹是造成這一時期郵政經(jīng)營危機(jī)的最為重要的原因。

關(guān)鍵詞：北平郵政 經(jīng)營危機(jī) 通貨膨脹

Abstract： After the victory of the War of Re？ sistance Against Japanese Aggression， the oper？ ating conditions of Beiping Post continued to de？ teriorate， with a significant gap between revenue and expenditure. This situation was the result of multiple factors. From the perspective of income， theBeipingPostalDistrictwasconstantly plagued by wars， frequent changes in branches and postal routes， and serious obstacles to the development of postal services. At the same time， domestic prices skyrocketed， and postage was consistently lower than prices， leading to a decrease in postal revenue. From the perspec？ tive of expenditure， inflation has led to an in？ crease in postal expenditure， as well as an in？ crease in employee salaries and postal improve？ ments. It was also affected by the deterioration of regional and national economies. Overall， the operational difficulties and inflation caused by the turbulent situation were the most important rea？ sons for the postal crisis during this period.

Keywords： The Beiping Post； Management crisis； Inflation

相較于傳統(tǒng)郵驛的官方色彩，近代郵政被定位為一項社會公用事業(yè)，更加注重經(jīng)營效益。民國時期長期供職于交通部的郵政專家張樑任指出：“于某種意義言之，郵政經(jīng)濟(jì)不失為判斷行政與業(yè)務(wù)得失之晴雨表。”[1]全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)前，全國郵政經(jīng)營狀況雖有起伏，但多數(shù)時期都能保持盈利，在國營事業(yè)中獨樹一幟。郵政經(jīng)營狀況的惡化始于抗戰(zhàn)中期，到抗戰(zhàn)結(jié)束的1945年，北平郵區(qū)[2]的業(yè)務(wù)收入僅占到支出的11.81%[3]，1946年和1947年分別恢復(fù)到31.47%[4]和49.69%[5]，進(jìn)入1948年后又開始惡化。選取北平郵政的經(jīng)營狀況為切入點，有助于了解近代郵政在抗戰(zhàn)勝利后面臨的發(fā)展困境，也可以深化對于同時期國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)識。目前，學(xué)界關(guān)于抗戰(zhàn)勝利后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的研究，側(cè)重于國民政府經(jīng)濟(jì)接收、國統(tǒng)區(qū)通貨膨脹、金圓券改革等問題，對于某一具體部門經(jīng)營狀況的關(guān)注較少。在郵政史研究領(lǐng)域，郵政經(jīng)濟(jì)概念至今尚未引起學(xué)界重視，相關(guān)成果較少。[6]本文主要依據(jù)北京市檔案館所藏檔案資料及民國時期統(tǒng)計資料，對抗戰(zhàn)勝利后北平郵政經(jīng)營危機(jī)的原因進(jìn)行分析，以期深化民國郵政史、社會經(jīng)濟(jì)史的相關(guān)研究。

一、局勢動蕩導(dǎo)致的郵政網(wǎng)絡(luò)不健全

抗戰(zhàn)勝利后的北平郵區(qū)是一個不斷變化的概念，其所轄局所往往每天都會發(fā)生變化。1945年10月接收之初，北平郵政管理局管轄各級局所114處，其中市區(qū)24處、內(nèi)地90處。在這90處內(nèi)地局所中，有37處局所可以正常開展業(yè)務(wù)，約占全部內(nèi)地局所的41.1%。[7]1946年下半年，隨著國民黨軍隊在華北地區(qū)的推進(jìn)，北平郵政管理局恢復(fù)對察哈爾、綏遠(yuǎn)兩省全境及河北省內(nèi)部分郵局的管理。到1947年3月，北平郵區(qū)轄有內(nèi)地郵局121處，其中河北省90處，察哈爾省13處，綏遠(yuǎn)省18處。在全部內(nèi)地局所中，可以正常開展業(yè)務(wù)的有72處，約占內(nèi)地局所總數(shù)的59.5%，較接收時有所增加。[8]但進(jìn)入1947年下半年，北平郵政管理局再次失去對部分內(nèi)地局所的控制。北平郵區(qū)在河北省內(nèi)面積為6.25萬平方公里，1947年底有4.5萬平方公里無法開展工作，占比72%；在熱河省內(nèi)面積為3.75萬平方公里，到1947年底有2.25萬平方公里無法開展工作，占比60%。[9] 1948年下半年，隨著華北局勢的緊張，北平郵政管理局在察哈爾、綏遠(yuǎn)兩省及北平周邊的郵局紛紛關(guān)閉。截至1949年2月被新政權(quán)接管，北平郵區(qū)共有110余處內(nèi)地局所關(guān)閉。[10]綏遠(yuǎn)省的全部郵局基本失去聯(lián)系，北平郵政管理局能聯(lián)系到的僅剩下近郊的通縣、長辛店、豐臺、廊坊、南苑、清華園、清河鎮(zhèn)、西苑、海甸、成府、石景山及新市街12處郵局。[11]由此也可看出，郵政局所的存亡與外界形勢密切相關(guān)，受到軍事推進(jìn)方向與速度的極大制約。

此外，郵政業(yè)務(wù)的開展極其依賴交通運輸，而在抗戰(zhàn)勝利后，包括郵路在內(nèi)的華北地區(qū)的交通狀況非常糟糕。如唐山與天津近在咫尺，但由于交通阻滯，天津竟鬧煤荒。[12]平漢鐵路為溝通南北的交通大動脈，歷來是北平郵區(qū)的運郵干線，但在抗戰(zhàn)勝利后一直難以全線通車，北平最多能通到石家莊。平漢鐵路在1947年因戰(zhàn)事被破壞577次，橋梁被破壞182次，車站被破壞47次，均居全國各條鐵路之首，進(jìn)入1947年下半年后基本上難以發(fā)揮運輸作用。[13]綜上，局勢動蕩造成的局所與郵路變遷使得郵政業(yè)務(wù)的開展困難重重，1936—1947年北平郵區(qū)局所與郵路變遷情況如表1所示。

分析表1可知，抗戰(zhàn)勝利后北平郵區(qū)各類郵政機(jī)構(gòu)數(shù)目和郵路里程均與抗戰(zhàn)爆發(fā)前相差甚遠(yuǎn)。1947年底各類郵政機(jī)構(gòu)的數(shù)量較1936年減少80.23%，其中郵局減少39.29%、代辦所減少58.47%、信柜減少79.31%、郵站減少82.12%，四類機(jī)構(gòu)的減少幅度從郵局到郵站呈遞增態(tài)勢。這四類郵政機(jī)構(gòu)的級別從郵局到郵站逐漸降低，而級別越低的郵政機(jī)構(gòu)所在地方的行政等級也越低，即郵局一般設(shè)于城市，代辦所設(shè)于旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信柜和郵站設(shè)于鄉(xiāng)村、居民點等，所以減少的局所主要集中在行政級別較低的內(nèi)地鄉(xiāng)村。郵路方面也反映出了同樣的問題，1947年底較抗戰(zhàn)爆發(fā)前郵路減少42.23%，而鄉(xiāng)路減少85.21%。由此可見，戰(zhàn)爭對抗戰(zhàn)勝利后北平郵區(qū)的郵政網(wǎng)絡(luò)造成了巨大沖擊，且呈現(xiàn)出行政級別越低、損失越大的態(tài)勢，郵政業(yè)務(wù)只能在孤立的幾個點與幾條線中展開，業(yè)務(wù)收入受到嚴(yán)重影響，成為這一時期郵政經(jīng)營入不敷出的重要原因。

二、通貨膨脹導(dǎo)致的郵政資費低廉

郵資是郵政部門維持運行的基礎(chǔ)。依照1935年國民政府頒布的《郵政法》第四條規(guī)定，郵件之種類及資費由交通部擬定，但須呈請行政院核定。[14]行政院通過后，還須遞交立法院審議，程序復(fù)雜，所需時間較長。在1940年以前，平信郵資一直非常穩(wěn)定，1932—1940年間一直為5分。1945年10月1日，國民政府交通部公布戰(zhàn)后新資例，郵費由原法幣2元漲為20元。此后，郵費變化日趨頻繁。總體來看，抗戰(zhàn)勝利后國內(nèi)郵政資費在數(shù)額上不斷增長，調(diào)整間隔也在不斷縮短。為了便于資費調(diào)整，國民政府交通部于1948年2月將審定郵政資費的權(quán)力下放到郵政總局，并實行隨物價增長、按公式計算調(diào)整郵資的方式。此后，雖然郵資調(diào)整更加頻繁，但依然難以跟上物價變動的速度。而且，盡管郵資的數(shù)額在不斷增長，但是按照物價指數(shù)折合后的實值卻在不斷降低。1947年12月11日，國內(nèi)郵政資費雖上調(diào)為法幣2000元，但僅能購買普通信封1枚，而抗戰(zhàn)爆發(fā)前的5分郵費即可買到標(biāo)準(zhǔn)信封12—15枚。[15]到1948年7月，郵費增長到15，000元，較抗戰(zhàn)爆發(fā)前增長近30萬倍，但其實值卻僅相當(dāng)于戰(zhàn)前的二十分之一。在這種情況下，維持郵政的收支平衡基本上不可能，虧損成為必然。

郵政資費低廉的主要原因是通貨膨脹的不斷加劇。抗戰(zhàn)勝利后初期，國內(nèi)物價一度低落，但從1945年底開始逐漸高漲。這一時期通貨膨脹的加劇，是國民政府依賴發(fā)行紙幣的結(jié)果。大量紙幣流入市場，而市場又缺乏足夠的硬通貨或物資作保障，必然導(dǎo)致物價上漲；而物價上漲又迫使政府去發(fā)行更多的紙幣，促使物價進(jìn)一步高漲，形成惡性循環(huán)。[16]抗戰(zhàn)勝利后，大批黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校紛紛遷回北平，加之不斷有各地難民涌入，造成北平地區(qū)人口數(shù)量激增，加劇了對各項物資的需求。而戰(zhàn)后北平地區(qū)交通不暢，各項生產(chǎn)停滯，社會各業(yè)百廢待興，市場供給嚴(yán)重不足。解放戰(zhàn)爭開始后，戰(zhàn)爭造成的巨大破壞及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷惡化，使得北平地區(qū)的物價增長更加劇烈。進(jìn)入1948年后，北平地區(qū)的物價迅速增長，各種日用商品至少都是每日一價。如福興通粉7月1日為每袋法幣950萬元，月底漲為每袋法幣2200萬元，漲幅達(dá)131.58%；五福白布7月1日為每匹法幣2650萬元，月底漲為每匹法幣5950萬元，漲幅達(dá)124.53%；門頭溝塊煤7月1日為每噸法幣2400萬元，月底漲為每噸法幣6800萬元，漲幅達(dá)183.33%。其他生活必需品的價格也都不同程度上漲，與月初相比，7月中旬平均增長10%—50%，月末平均增長80%—200%。[17]通貨膨脹帶來的物價頻繁上漲，一方面直接增加了郵政支出成本，另一方面使得郵資始終難以跟上物價變動的步伐，最終導(dǎo)致長期虧損。

三、郵政自身各項支出的不斷增加

抗戰(zhàn)勝利后北平郵政經(jīng)濟(jì)的惡化，一方面原因是如前面提到的日常業(yè)務(wù)收入減少，另一方面也與郵政自身的支出增加有關(guān)。這種增加所帶來的影響，在當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)不斷惡化、通貨膨脹日益嚴(yán)重的背景下更加顯著。

（一）員工薪水支出

民國時期，社會上有海關(guān)是“金飯碗”、銀行是“銀飯碗”、郵政是“鐵飯碗”的說法，側(cè)面反映出郵政員工的待遇十分優(yōu)厚。[18]在當(dāng)時的郵政系統(tǒng)內(nèi)，職工待遇根據(jù)等級相區(qū)別，而等級又通過工作表現(xiàn)及服務(wù)年限累加而得，不同等級間的待遇懸殊。根據(jù)郵政總局1930年7月1日的通令，全國郵政員工分為郵務(wù)長、副郵務(wù)長、一等郵務(wù)員、二等郵務(wù)員、三等郵務(wù)員、四等郵務(wù)員六等，等下又分級，根據(jù)等級確定薪金待遇，最高等級的郵務(wù)長與最低等級的四等三級郵務(wù)員待遇相差達(dá)19倍。[19]而郵務(wù)員之下還有郵務(wù)佐、信差、郵差、力夫、工役等職，等級非常森嚴(yán)。除了基本工資，正式郵政員工還有各種補(bǔ)助、撫恤金、年終獎及退休金等保障。[20]抗戰(zhàn)勝利后，不斷加劇的通貨膨脹使得員工薪金入不敷出，郵政總局在工資外增加了膳食補(bǔ)助費及糧代金兩項，根據(jù)員工級別與年齡發(fā)給津貼與糧食。[21]由于郵政系統(tǒng)工資標(biāo)準(zhǔn)比一般單位高，加之戰(zhàn)后通貨膨脹不斷加劇，所以員工薪資成為郵政支出的主要項目。在北平郵政管理局1947年的所有開支中，員工薪金占到83%。[22]

相較于抗戰(zhàn)爆發(fā)前，北平郵政管理局的員工總數(shù)在抗戰(zhàn)結(jié)束后并沒有增加，但管理人員卻大為擴(kuò)充。北平郵區(qū)1936年6月底員工總數(shù)為2204人，管理人員為129人，占比5.9%；1947年6月底員工總數(shù)為1925人，管理人員為225人，占比11.7%，[23]較1936年翻了一番。管理人員的增加是管理部門擴(kuò)張的結(jié)果，1936年北平郵政管理局為局長—股—組（室）三級架構(gòu)，局長之下直轄4股，股下共有23組、3室，一共30個部門；到了1949年接管時，已經(jīng)變?yōu)榫珠L—加派郵務(wù)長—幫辦—股—組（室）五級架構(gòu)，較1936年時增加了1名加派郵務(wù)長、2名幫辦（郵務(wù)幫辦與財務(wù)幫辦）和1個設(shè)計考核委員會。新增加的均為管理局高層領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)6股、2室、34組，將近有50個部門。[24]這一時期郵政經(jīng)濟(jì)狀況惡化，員工規(guī)模被嚴(yán)格控制，經(jīng)歷了多次裁員。因此，管理部門及相關(guān)人員的擴(kuò)張，一方面直接壓縮了一線業(yè)務(wù)員工的數(shù)量，影響了業(yè)務(wù)的開展；另一方面，結(jié)合郵政內(nèi)部懸殊的待遇差距，管理人員的增加也改變了郵政系統(tǒng)的工資結(jié)構(gòu)，增加了薪資成本，加速了郵政經(jīng)濟(jì)的惡化。

（二）改良業(yè)務(wù)支出

抗戰(zhàn)勝利后，國內(nèi)水陸交通極為不暢，郵件常常不能按時送到，引起社會各界的強(qiáng)烈不滿。為了改善外界印象，郵政總局決定自1947年4月開始在全國實行以“快、安全、普遍、服務(wù)”為口號的業(yè)務(wù)改良。[25]改良工作主要涉及加速郵件寄遞、保障郵件安全、推進(jìn)郵政普及和改善公眾服務(wù)四個方面，每個方面的工作又可以分為兩類：一是改良原有業(yè)務(wù)，如開辦報值掛號郵件、電話購票、航空保價郵件、包裹押匯等業(yè)務(wù)以及簡化掛號郵件手續(xù)、消滅無著郵件、改善營業(yè)環(huán)境、改進(jìn)窗口服務(wù)等；二是創(chuàng)辦新設(shè)施，如開辦行動郵局、成立公眾服務(wù)組、設(shè)立趕班信筒、實行分區(qū)投遞、設(shè)立郵亭、開辦示范郵局等。這些工作從1947年5月開始興辦，到當(dāng)年12月份基本完成，北平郵區(qū)的改良工作在國內(nèi)各郵區(qū)中較為突出，1947年各項工作考核位列全國第五名。[26]1948年6月，郵政總局召開業(yè)務(wù)檢討會議，北平郵區(qū)成績優(yōu)異，獲得總局的表揚與獎勵。[27]需要指出的是，這些改良工作的推進(jìn)需要大量投入，主要是資金與人員方面的投入。

1.資金投入方面。主要投入項目為添置趕班信筒30具、開辦行動郵局2趟、新建郵亭6處、興建示范郵局2處、改善支局營業(yè)場所環(huán)境，以及辦理分區(qū)投遞、撲滅死信、對外宣傳等支出。關(guān)于這些投入的具體數(shù)目，目前在檔案中尚未發(fā)現(xiàn)，但估計也是耗資不菲。汽車行動郵局的支出主要有兩輛汽車的購置與改裝費用，日常運行的汽油費用，維修費用，8名工作人員的薪水等。示范郵局的支出主要包括建筑施工費用法幣1億多元[28]，裝修及家具費用，工作人員的服裝及薪水等。郵亭的支出主要有建設(shè)費用、維護(hù)費用及員工薪水等。由于缺乏這些投入的具體數(shù)字，這里僅進(jìn)行一個簡單的比較。1947年西長安街示范郵局的建設(shè)費用為法幣1億多元，施工合同于7月份訂立；而當(dāng)年7月1日修訂的市內(nèi)各支局辦公費用為每月18.1萬元，全年217.2萬元。[29]兩者基本處于同一物價水平區(qū)間，若以此物價水平為基準(zhǔn)，改建西長安街示范郵局的費用夠維持各支局運營幾十年。雖然這種比較不是十分全面，但可窺見當(dāng)時改良郵政的支出是巨大的。為了推廣分區(qū)投遞制，推行之初就印制了5萬份圖說與宣傳單，1萬份《北平市投遞分區(qū)街名一覽表》，均為彩色印制，耗費不菲。[30]此外，每次推行新業(yè)務(wù)時，北平郵政管理局都會印制大量的宣傳材料，免費分發(fā)給民眾。

2.人員投入方面。創(chuàng)辦新設(shè)施，不僅需要資金投入，建成后還需要配備專門的人員，郵亭需要9人，汽車行動郵局需要8人，三輪車行動郵局需要2人，公眾服務(wù)組需要4人，示范郵局也較普通郵局需人更多。此外，革新業(yè)務(wù)及辦理新業(yè)務(wù)時都需要臨時抽調(diào)人員。為了宣傳郵政進(jìn)步，郵政總局密令各區(qū)管理局抽調(diào)人手，組織訪問團(tuán)訪問各機(jī)關(guān)、學(xué)校、媒體、軍隊及社會賢達(dá)等，產(chǎn)生費用準(zhǔn)按郵區(qū)開支報銷。[31]北平郵政管理局的正式員工本就不足，這些新增加的人員缺口只能通過提高工作強(qiáng)度與雇用臨時差工來填補(bǔ)。但是不管是采用哪種方式，最終都需要增加資金投入。郵政員工對此也很有看法，呼吁“一切東施效顰的設(shè)施，最低的限度不要再生支流了，一切粉飾虛榮的勾當(dāng)，也不要讓它浪費了”[32]。

改良業(yè)務(wù)雖然一定程度上加劇了戰(zhàn)后北平郵政的收支失衡，但對其產(chǎn)生的影響要有客觀的估計。改良工作的各項新業(yè)務(wù)及新設(shè)施主要興辦于1947年下半年，1948年后多是對原有業(yè)務(wù)的維持，而1947年為戰(zhàn)后北平郵政收支狀況最好的一年，收支系數(shù)接近50%。但需要指出的是，郵政改良雖符合現(xiàn)代郵政發(fā)展的趨勢，但其發(fā)動過于倉促，許多措施亦未考慮到當(dāng)時的實際情況，造成了一定的浪費，顯然不是挽救經(jīng)營危機(jī)的最佳應(yīng)對方式。北平郵政管理局也深知改良業(yè)務(wù)會增加支出，所以只能將收益寄托于未來：“易言之，即以現(xiàn)在之耕耘，謀取將來之收獲。”[33]

四、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國經(jīng)濟(jì)惡化的影響

張樑任指出，“郵政經(jīng)濟(jì)之盛衰”，“與一國文化程度及實業(yè)狀況有關(guān)”，“文化進(jìn)步、實業(yè)發(fā)達(dá)之國家，則郵寄必旺，郵政收入必豐”[34]。在所有郵政業(yè)務(wù)中，與商業(yè)關(guān)系最大的包裹業(yè)務(wù)歷來是主要盈利業(yè)務(wù)，常用來貼補(bǔ)函件、書報等業(yè)務(wù)的虧損。抗戰(zhàn)勝利后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)日漸凋敝，地區(qū)商業(yè)萎縮，直接惡化了原本脆弱的郵政經(jīng)濟(jì)。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條

北平素為華北地區(qū)的中心城市，是連接西北、東北的樞紐，北方重要的商品集散地，包裹業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)。抗戰(zhàn)勝利后，東北、華北在短暫的和平之后相繼開戰(zhàn)，公路、鐵路交通嚴(yán)重受阻，只能利用平綏鐵路向西發(fā)展包裹業(yè)務(wù)，而西北地區(qū)的包裹業(yè)務(wù)量歷來較小。航空運輸受制于噸位與班期的限制，運量極為有限。1945—1948年北平郵區(qū)的包裹業(yè)務(wù)量分別為16萬件、18萬件、21萬件、16萬件，遠(yuǎn)低于1936年的108萬件，淪陷期間郵區(qū)面積大幅縮小但仍保持在年均50—60萬件左右，即使1944年仍有26萬件。[35]包裹業(yè)務(wù)的衰落造成抗戰(zhàn)勝利后北平郵政收入銳減，地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條是郵政包裹業(yè)務(wù)衰落的重要原因。

工商業(yè)戶歷來是包裹業(yè)務(wù)的主要客戶，抗戰(zhàn)勝利后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振，通貨膨脹，商貿(mào)往來受到嚴(yán)重影響，北平地區(qū)商業(yè)慘淡。根據(jù)當(dāng)時的調(diào)查資料，1945年至1947年底北平全市登記新開商店7639家，其中歇業(yè)3634家，營業(yè)和歇業(yè)商店幾乎各為一半。1947年12月北平市內(nèi)各類商店共23，682家，其中糧食業(yè)、飲食業(yè)、服飾業(yè)、交通業(yè)、煙酒業(yè)、燃料業(yè)等與民眾生活相關(guān)的商店有14，207家，約占總數(shù)的六成，可見工商業(yè)極不景氣。[36]另據(jù)1947年北平市社會局調(diào)查，市內(nèi)各行業(yè)普遍衰敗，典當(dāng)業(yè)因“物價膨脹，生活日高”而“率多虧損”；皮貨業(yè)因“各地交通梗阻，進(jìn)貨來源困難，銷貨除供給軍用外，普通營業(yè)販賣遲滯”；向來發(fā)達(dá)的圖書業(yè)亦因“交通梗阻，搜求與推銷均感困難，營業(yè)異常蕭條”；估衣業(yè)“比之戰(zhàn)前實已一落千丈，慘淡至極矣”。[37]地毯業(yè)素為北平的重要行業(yè)，在20世紀(jì)二三十年代全市有各類廠坊二三百家，從業(yè)者六七千人，抗戰(zhàn)結(jié)束后僅維持在四五十家，從業(yè)者也僅剩幾百人。[38]當(dāng)時的報刊也注意到了這個問題：“一度為華北皮料及其他物資集銷中心之北平，今日則貿(mào)易減退，商業(yè)冷落，不勝今昔之比矣。”[39]物價上漲，加之交通不暢，使得北平的區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，多數(shù)商戶的經(jīng)營都難以為繼，郵政業(yè)務(wù)勢必受到嚴(yán)重影響。商業(yè)蕭條在這一時期并非僅存在于北平，各大城市均面臨這一問題，郵政經(jīng)濟(jì)的舉步維艱正是國統(tǒng)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面走向崩潰的縮影。

（二）全國郵政經(jīng)濟(jì)惡化

民國時期的郵政經(jīng)濟(jì)具有全國性的特點，主要表現(xiàn)為以下兩點：一是郵政資費全國統(tǒng)一，由交通部郵政總局制定；二是財務(wù)系統(tǒng)全國統(tǒng)一，以“統(tǒng)收統(tǒng)支”“分層負(fù)責(zé)”兩大原則為指標(biāo)。各區(qū)管理局的各項收入、各類票據(jù)，乃至局屋契據(jù)等均須上交郵政總局，并從郵政總局申請、領(lǐng)取各項支出費用。[40]在國家政治、經(jīng)濟(jì)運行正常的情況下，郵政總局可以通過集中起來的資源對各區(qū)的郵政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。郵政經(jīng)濟(jì)在抗戰(zhàn)期間開始惡化，但當(dāng)時畢竟國統(tǒng)區(qū)面積有限，郵政總局還能發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。抗戰(zhàn)勝利接收后，全國郵區(qū)面積擴(kuò)大，新接收的郵區(qū)局所在日偽的掠奪下早已瀕臨破產(chǎn)，郵政總局的各項負(fù)擔(dān)大大增加。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷惡化，郵政總局逐漸失去了對全國郵政經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與干預(yù)能力，1945—1948年全國郵政的收支情況如表2所示。

2.1945年中收（光）復(fù)區(qū)的數(shù)據(jù)僅為接收之后部分。

由表2可知，1945—1948年全國郵政的收支系數(shù)分別僅為37.97%、36.67%、48.63%、17.25%，與北平郵區(qū)的11.81%[41]、31.47%[42]、49.69%[43]（缺1948年）基本一致，都沒有超過50%。近代郵政自創(chuàng)辦以來，收支失衡并非這一時期所獨有，在1945年前也曾多次出現(xiàn)，但在抗戰(zhàn)結(jié)束后卻表現(xiàn)得最為顯著。概括而言，主要有以下兩個特點。

第一，程度更加嚴(yán)重。1930年郵政儲金匯業(yè)局成立后，儲金與匯兌兩項創(chuàng)收業(yè)務(wù)從郵政劃走，加之1931年江淮水災(zāi)及九一八事變后東北郵政被封鎖，導(dǎo)致1931年和1932年全國郵政出現(xiàn)了虧損情況，收支系數(shù)分別為85.46%和83.65%，仍可以保持在80%以上。[44]處于抗戰(zhàn)時期的1941年與1944年，全國郵政收支系數(shù)分別降至73.04%[45]、73.39%[46]。但轉(zhuǎn)入抗戰(zhàn)勝利后的1945—1948年，郵政經(jīng)濟(jì)急劇惡化，收支系數(shù)難以超過50%，下降非常明顯。可見，與其他時期的郵政收支失衡狀況相比，抗戰(zhàn)勝利后的情況更加嚴(yán)重。

第二，具有全國性、普遍性。1934年全國郵政收支也呈失衡狀態(tài)，但真正虧損的僅有6區(qū)，收支可以相抵的有3區(qū)，實現(xiàn)盈余的達(dá)到12區(qū)。[47]而在抗戰(zhàn)勝利后，收支失衡成為全國各郵區(qū)的普遍情況。前面提到，北平郵區(qū)1946年的收支系數(shù)為31.47%，而全國向來收支狀況最好的上海和江蘇兩地也僅為51.77%、42.03%，山西、湖北、廣東三個郵區(qū)分別為29.81%、43.87%和31.86%。[48]因此，這一時期郵政收支失衡的不斷加劇，非某一郵區(qū)經(jīng)營不善所致，而是與全國整體政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。

全國郵政經(jīng)濟(jì)的惡化，從根本上也是由于局勢動蕩與通貨膨脹。截至1947年底，全國因戰(zhàn)事而使業(yè)務(wù)受到影響的郵局、代辦所達(dá)2847處，占總數(shù)的12.4%；受到影響的郵路里程達(dá)132，612公里，占郵路總里程的19.4%，[49]嚴(yán)重制約了業(yè)務(wù)的開展。以包裹業(yè)務(wù)為例，在民國郵政發(fā)展最好的1936年，國內(nèi)全年收寄包裹911萬件，9370萬公斤，每支出百元可收入111.4元。1946年全年收寄包裹僅105萬件，1530萬公斤，每支出百元僅收入35.5元。1947年稍微有些起色，全年收寄包裹260萬件，3540萬公斤，每支出百元的收入增加到48.6元。[50]此外，全國郵政經(jīng)濟(jì)的惡化，還存在諸如賠貼書包、特種函件太多、郵區(qū)面積廣闊、運輸成本高等幾方面因素。這些因素貫穿于整個民國時期，只是這部分的損失之前可以由包裹等業(yè)務(wù)貼補(bǔ)，所以并不是十分突出。

五、結(jié)語

從1897年大清郵政創(chuàng)立到1949年中華人民共和國成立，近代郵政走過了不平凡的半個世紀(jì)，在業(yè)務(wù)專業(yè)化、便利民眾、溝通地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面都取得了長足進(jìn)步，但動蕩的社會局勢也伴隨始終，限制著郵政的發(fā)展。一切社會建設(shè)都有賴于安定的社會環(huán)境，這已被歷史無數(shù)次證明。民國時期國內(nèi)戰(zhàn)亂不斷，特別是抗日戰(zhàn)爭給中國社會造成了前所未有的巨大破壞，而抗戰(zhàn)結(jié)束后全面內(nèi)戰(zhàn)的迅速啟動使得國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。抗戰(zhàn)結(jié)束后北平及國內(nèi)郵政經(jīng)營狀況的惡化是多種因素作用的結(jié)果，但動蕩的局勢以及持續(xù)惡化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)顯然是主要原因。當(dāng)時的報紙對此有準(zhǔn)確的判斷：“今天中國的經(jīng)濟(jì)財政病癥，任何專家設(shè)計，任何醫(yī)生開藥方，其前提只有一個，就是停止內(nèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)和平。”[51]1945—1948年北平郵政所面臨的經(jīng)營困境，成為認(rèn)識這一時期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要窗口，其所揭示的基本經(jīng)驗對任何時期都有重要意義。

*本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究一般項目“民國時期綏遠(yuǎn)游記資料整理與研究”（項目編號：NJSY22347）的階段性成果。

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[2]民國時期的全國郵政實行分區(qū)管理，北平郵區(qū)在1945—1949年間轄有北平、察哈爾省、綏遠(yuǎn)省全境以及河北省內(nèi)平漢鐵路沿線、山西省北部、熱河省西部等地郵局，北平郵政管理局為北平郵區(qū)的最高管理機(jī)關(guān)。本文以北平郵區(qū)為論述范圍。

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[6]參見王星晨.抗戰(zhàn)后北平郵政應(yīng)對經(jīng)營危機(jī)之措施評析.中國社會經(jīng)濟(jì)研究，2017（2）；胡婷.中華郵政（1912-1949）財務(wù)管理制度研究.民國檔案，2013（2）。

[7]參見北平郵政管理局移交書（1945年10月），檔號：J010-001-00935，北京市檔案館藏；北平郵管局局長李質(zhì)君在平、冀、粵、鄂、陜郵政業(yè)務(wù)檢討會上提出的有關(guān)機(jī)構(gòu)組織業(yè)務(wù)、財務(wù)、員工福利等方面的提案及總局對提案審查意見的訓(xùn)令、公函，檔號：J010-001-01112，北京市檔案館藏。

[8][29]北平郵管局關(guān)于內(nèi)地業(yè)務(wù)股、本地業(yè)務(wù)股會計股股長的交代書及呈文，檔號：J010-001-01126，北京市檔案館藏。

[9]北平郵管局關(guān)于北平郵區(qū)戰(zhàn)前與戰(zhàn)后局所郵路表的公函，檔號：J010-001-01119，北京市檔案館藏。

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[25]郵政總局關(guān)于平、冀、粵、鄂、陜郵政業(yè)務(wù)檢討會談記錄，檔號：J010-001-01110，北京市檔案館藏。

[26]交通部郵政總局飭知各郵區(qū)民國卅六年度工作考核成績及規(guī)定各局處理員工建議案辦法等的訓(xùn)令及北平郵管局局長李質(zhì)君關(guān)于郵政改進(jìn)工作的廣播稿，檔號：J010-001-01120，北京市檔案館藏。

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[28]交通部郵政總局北平郵管局關(guān)于編制“抗戰(zhàn)郵史”報送資料的訓(xùn)令、呈文及改建西長安街支局為示范局的公函，檔號：J010-001-01130，北京市檔案館藏。

[30]交通部郵政總局關(guān)于規(guī)定各區(qū)設(shè)計考核委員會會議舉行辦法的訓(xùn)令和北平郵管局設(shè)計考核委員會組長會議記錄，檔號：J010-001-01109，北京市檔案館藏。

[31]交通部郵政總局關(guān)于擴(kuò)大宣傳郵政進(jìn)步的訓(xùn)令和北平郵管局的呈文，檔號：J010-001-01129，北京市檔案館藏。

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作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院