甘肅特色防沙治沙總體布局及發展對策

收稿日期：2024-01-30

基金項目：甘肅省重點研發計劃-社會發展類項目“祁連山生態退化現狀評估與受損系統修復技術研究與示范”（18YF1FA016）；

甘肅省科技重大專項計劃項目“敦煌西湖荒漠-濕地生態系統環境特征及生態服務功能恢復技術研究與示范”

（1302FKDA035）

第一作者：王增輝（1971- ），男，工程師，研究方向為林業科學。E-mail：464286520@qq.com

通信作者：陳文業（1978- ），男，研究員，研究方向為生態恢復。E-mail：gschwy@163.com

摘要：甘肅省是我國重要的生態安全屏障和遏制風沙危害的戰略前沿陣地，生態保護任務艱巨。文中總結甘肅荒漠化和沙化現狀，圍繞“三北”工程三大標志性戰役提出甘肅防沙治沙總體布局、攻堅任務，分析工程建設面臨的問題，并提出相應的對策，包括加強生態用水保障、強化區域聯防聯治、強化政策支持、著力提升科技支撐，旨在為甘肅省推進防沙治沙工作提供參考。

關鍵詞：防沙治沙；總體布局；戰略任務；特色沙產業；甘肅省

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2096-9546（2024）01-0008-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.01.30.0001

王增輝，陳文業，肖云飛，等. 甘肅特色防沙治沙總體布局及發展對策［J］.林草政策研究，2024，4（1）：8-13.

Overall Plan and Development Countermeasures for Sand Prevention

and Control with Gansu Characteristics

Wang Zenghui1，2 Chen Wenye1，2 Xiao Yunfei1，2 Tan Yanrong1，2

Wang Binjie1，2 Zhu Li1，2 Dou Yinjie23

（1.Gansu Research Academy of Forestry Science and Technology， Lanzhou 730020， Gansu， China;

2.National Positioning Observation Station of Xihu Wetland Ecosystem， Dunhuang 736200， Gansu， China;

3.Management Center， Gansu Dunhuang West Lake National Nature Reserve，

Dunhuang 736200， Gansu， China）

Abstract： Gansu Province is an important barrier for ensuring ecological security， standing at the frontier against sandstorm hazards in China， and therefore undertakes the arduous task of ecological protection. The paper summarizes the current condition of desertification and sandification in Gansu Province， proposes the overall layout and mission of sand prevention and control in Gansu Province based on the three landmark campaigns of the “Three-North” Shelterbelt Program， and analyzes the issues emerging during the program implementation. The corresponding countermeasures are then put forward， i.e.， ensuring the water provision for ecological improvement， enhancing joint prevention and control at regional level， strengthen policy support and improving sci-tech support， with the aim to provide references for increasing the efforts for sand prevention and control in Gansu Province.

Keywords： sand prevention and control; overall layout; strategic mission; characteristic sand industry; Gansu Province

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原3大高原的交匯地帶，氣候類型包括亞熱帶季風氣候、溫帶大陸性干旱氣候、溫帶季風氣候和高原山地氣候4大類型［1］，是黃河、長江的重要水源涵養區，是《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》生態格局中“青藏高原生態屏障” “黃河重點生態區”和“北方防沙帶”的重要組成部分，是全國4大沙塵暴策源地之一，也是我國重要的生態安全屏障和遏制風沙危害的戰略前沿陣地［2］，生態地位極其重要。境內從西到東長期受到庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里沙漠和毛烏素沙地的侵蝕和影響，生態保護任務艱巨。甘肅省是全國土地荒漠化和沙化面積大、分布廣、危害嚴重的省區之一，沙化土地共涉及8個市（州）的24個縣（市、區）。沙化土地和沙塵暴災害嚴重威脅著全省乃至全國的生態安全，制約著全省經濟社會的可持續發展［2］。2019年8月21日，習近平總書記視察甘肅省古浪縣八步沙林場治沙現場；2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古自治區巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話［3］，對加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設作出深刻論述和戰略部署，提出要勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡［4］，給甘肅省防沙治沙工作帶來了前所未有的新機遇。“十四五”以后，甘肅省防沙治沙進入高質量發展的機遇期。科學合理確定防沙治沙總體布局、主要目標、重點任務和規模，對改善沙區生態環境、提高人民生產生活水平和經濟社會的高質量發展、實現中國特色社會主義現代化都具有重大而深遠的現實意義。本文將總結甘肅荒漠化和沙化現狀、防沙治沙總體布局，并針對現存問題提出相關對策建議，以期為推進甘肅省防沙治沙工作及進一步筑牢國家西部生態安全屏障提供參考。

1 荒漠化和沙化現狀

經過多年治理，甘肅省已實現荒漠化、沙化土地面積 “雙減少”、程度“雙減輕”，擴展態勢得到有效遏制，生態環境進一步好轉［3-5］。

第6次荒漠化監測結果顯示，甘肅省荒漠化土地面積1 923.93萬hm2，占全省國土面積的45.18%。其中，輕度荒漠化土地面積331.88萬hm2，中度656.01萬hm2，重度284.18萬hm2，極重度651.86萬hm2，分別占荒漠化土地面積的17.25%、34.10%、14.77%、33.88%。荒漠化土地面積由第5期的1 950.20萬hm2減少到第6期的1 923.93萬hm2，5年內減少26.27萬hm2。其中，輕度荒漠化土地面積增加6.06萬hm2，中度減少1.72萬hm2，重度減少19.10萬hm2，極重度減少11.51萬hm2。全省荒漠化土地面積和程度呈減少和減輕趨勢，土地荒漠化擴展的態勢得到初步遏制，生態環境進一步好轉［6］。

第6次沙化監測結果顯示，甘肅省沙化土地面積1 206.61萬hm2，占全省國土面積的28.34%。其中，輕度沙化土地面積為74.68萬hm2，中度198.44萬hm2，重度248.53萬hm2，極重度684.96萬hm2，分別占沙化土地面積的6.19％、16.44％、20.60％、56.77％。沙化土地總面積由第5期1 217.03萬hm2減少到第6期的1 206.61萬hm2，5年減少了10.42萬hm2。同時，全省沙化土地程度呈減輕趨勢。其中，輕度沙化土地面積增加10.15萬hm2，中度增加0.30萬hm2，重度減少6.53萬hm2，極重度減少14.34萬hm2。甘肅省沙化土地總體呈逆向變化，面積減少、程度減輕，土地沙化趨勢得到進一步遏制。

目前，甘肅省共有可治理沙化土地面積317.94萬hm2，占沙化土地面積的26.35%。其中，輕度沙化土地面積50.51萬hm2，中度128.31萬hm2，重度99.61萬hm2，極重度39.51萬hm2，分別占可治理沙化土地面積的15.89％、40.36％、31.33％、12.42％；流動沙地（丘）、半固定沙地（丘）、固定沙地（丘）、沙化耕地、非生物治沙工程地、風蝕殘丘（劣地）、戈壁面積分別為6.53萬hm2、114.54萬hm2、149.30萬hm2、5.51萬hm2、0.07萬hm2、0.09萬hm2、41.90萬hm2，分別占可治理沙化土地面積的2.05%、36.02%、46.96%、1.74%、0.02%、0.03%、13.18%。

2 治理布局

為進一步加強甘肅地區沙化土地的治理與修復。綜合考慮自然地理氣候條件及沙化土地空間分布特征、危害程度、建設能力與治理方向的相似性、地域上相對集中連片等因素，并與《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》［2］《北方防沙帶生態保護和修復重大工程建設規劃（2021—2035年）》《全國防沙治沙規劃（2021—2030年）》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》緊密銜接，圍繞“三北”工程三大標志性戰役提出甘肅防沙治沙總體布局，對應3大攻堅任務劃分為“一帶三區”4大類型、6個治理區，實行綜合防治（表1）。

2.1 扎實推進河西走廊風沙帶治理

以河西走廊風沙帶為重點，涉及疏勒河流域（含哈爾騰蘇干湖水系）治理區、黑河流域治理區和石羊河流域治理區，治理重點主要包括2方面：一是鞏固和修復沙漠鎖邊林網林帶，治理和鞏固重點風沙口，跨境沙源地治理，確保沙源不擴散；二是全面抓好天然林草植被的封育封禁保護，加強退化林和退化草原修復，增強水土保持和水源涵養能力，維護綠洲生態安全［7］。

2.1.1 疏勒河流域（含哈爾騰蘇干湖水系）治理區

該區地處極度干旱的河西走廊西部，東起玉門市，西、北與新疆維吾爾自治區接壤，南抵省界與青海相連；涉及酒泉市1個市，包括敦煌市、瓜州縣、阿克塞縣、肅北縣、玉門市5個縣（市）。該區屬典型溫帶大陸性干旱氣候，是我國極度干旱地區之一，平均氣溫最高、太陽輻射最強、年平均風速最大，年均降水量39.2～63.1 mm，年均蒸發量2 469～2 869 mm。該區沙化土地總面積430.96萬hm2。其中，流動沙地（丘）54.85萬hm2，半固定沙地（丘）7.36萬hm2，固定沙地（丘）44.15萬hm2，沙化耕地0.27萬hm2，非生物治沙工程地0.01萬hm2，風蝕殘丘（劣地）7.65萬hm2，戈壁316.67萬hm2。

該治理區的攻堅任務主要包括：開展沙化土地綜合治理和封禁保護；加強天然灌木林保護；推進退耕還林（還草）、人工造林種草；實施禁牧封育、退化沙化草原改良，休牧輪牧，落實草畜平衡；采取更新修復、補造修復等方式，實施退化林修復。

2.1.2 黑河流域治理區

該區位于甘肅省河西走廊中段、黑河流域中游，東起山丹縣定羌廟與永昌相連，西至酒泉市金塔縣，南北界于祁連山、合黎山和龍首山坡麓，北部與蒙古國接壤；涉及酒泉市、嘉峪關市和張掖市3個市，包括金塔縣、肅州區、嘉峪關市、高臺縣、臨澤縣、甘州區、山丹縣、肅南縣、民樂縣9個縣（區）。該區地形平坦，是河西商品糧基地的重要地段。黑河流域氣候干燥，降水稀少而集中，多大風，日照充足，太陽輻射強烈，晝夜溫差大。沙化土地總面積為186.03萬hm2。其中，流動沙地（丘）44.37萬hm2，半固定沙地（丘）9.27萬hm2，固定沙地（丘）19.27萬hm2，沙化耕地0.81萬hm2，非生物治沙工程地0.06萬hm2，風蝕殘丘（劣地）0.06萬hm2，戈壁112.19萬hm2。

該治理區的攻堅任務主要包括：對綠洲與沙漠過渡帶、風蝕嚴重區等沙塵源區實施封禁保護、工程治沙；開展禁牧封育、休牧輪牧，落實草畜平衡；營造防風固沙林、水源涵養林、鎖邊林、護岸林，適度加大灌木綠化比例；對嚴重沙化耕地開展退耕還林（還草）；實施退化沙化草原治理和人工種草。

2.1.3 石羊河流域治理區

該區位于甘肅省河西走廊東部、武威盆地東北部、烏鞘嶺以西、祁連山北麓，東起武威市古浪縣，西至大黃山東麓、永昌縣的河西堡鎮，南至古浪縣，北處民勤縣北部與內蒙古自治區相接；涉及金昌市和武威市2個市，包括永昌縣、金川區、民勤縣、涼州區、古浪縣5個縣（區）。該區以巴丹吉林、騰格里沙漠為主，沙漠、戈壁、綠洲在區內均有分布。年均降水量50～600 mm，年均蒸發量700～2 600 mm，年均氣溫5～8 ℃。沙化土地總面積為162.32萬hm2。其中，流動沙地（丘）54.67萬hm2，半固定沙地（丘）24.05萬hm2，固定沙地（丘）52.91萬hm2，沙化耕地1.76萬hm2，風蝕殘丘（劣地）0.22萬hm2，戈壁28.71萬hm2。

該治理區的攻堅任務主要包括：開展沙化土地綜合治理和封禁保護；加強天然灌木林保護；推進退耕還林（還草）、人工造林種草；實施禁牧封育、退化沙化草原改良，休牧輪牧，落實草畜平衡；采取更新修復、補造修復等方式，實施退化林修復。

2.2 著力推進沙化土地區治理

以中部沿黃沙化土地類型區和隴東毛烏素沙化土地類型區為重點，涉及景泰、靖遠、平川治理區和環縣北部治理區，開展生態系統保護修復，加快沙化土地治理，防止水土流失。以甘南高原高寒沙化土地類型區為重點，涉及瑪曲縣東南部治理區，加強對潛在沙化草原的保護和修復，確保沙源不擴散，增強水土保持和水源涵養能力。

2.2.1 景泰、靖遠、平川治理區

該區位于內蒙古自治區、甘肅、寧夏回族自治區3省（區）之交界，地處黃土高原與騰格里沙漠過渡地帶，東北與寧夏回族自治區、內蒙古自治區毗鄰，西南與武威市天祝藏族自治縣、古浪縣、白銀市及會寧縣接壤，涉及白銀市1個市，包括景泰縣、靖遠縣、平川區3個縣（區）。該區屬于黃土高原與蒙新高原交匯地帶，區內地形破碎復雜，溝壑縱橫交錯；中溫帶大陸性干旱氣候，年均蒸發量達1 500～1 600 mm，年均降雨量180～450 mm，年均氣溫6～9 ℃。該區沙化土地總面積6.39萬hm2。其中，流動沙地（丘）0.17萬hm2，半固定沙地（丘）0.89萬hm2，固定沙地（丘）1.35萬hm2，沙化耕地2.43萬hm2，風蝕殘丘（劣地）1.33萬hm2，戈壁0.22萬hm2。

該治理區重點開展沙化土地綜合治理和水土流失治理，建設水土保持林、防風固沙林和護岸林，加強沙化土地的植被恢復。

2.2.2 環縣北部治理區

該區位于環縣北部，東臨陜西省吳旗縣，西、北與寧夏同心縣、鹽池縣接壤，南以該縣城關、西川、何坪一線為界，地處毛烏素沙地南緣、鄂爾多斯盆地與黃土高原交匯處，涉及慶陽市1個市，包括環縣1個縣。該區屬半干旱黃土高原丘陵溝壑區，年均氣溫9.2℃，年均降雨量360～455 mm，年均蒸發量約2 000 mm。該區沙化土地總面積17.09萬hm2。其中，流動沙地（丘）0.01萬hm2，半固定沙地（丘）1.90萬hm2，固定沙地（丘）15.03萬hm2，沙化耕地0.15萬hm2。

該區域的攻堅任務主要包括：通過生物治沙和工程治沙相結合的方式，堅持沙化土地與水土流失治理、造林種草與封山育林（草）相結合，以治理風沙口為重點，大力開展造林種草、水土保持、土地整理和封山禁牧等，加強沙化土地治理；科學實施退化林撫育修復，鞏固提升退耕還林成果；以自然恢復和人工輔助修復為主，通過實施禁牧封育、退耕還草、補播改良、鼠蟲害治理等綜合措施，治理沙化草原。

2.2.3 瑪曲縣東南部治理區

該區位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，地處青藏高原東端，甘、青、川3省交界處，東北以西傾山為界與甘肅省碌曲縣接壤，東南與四川省若爾蓋、阿壩縣隔河相鄰，西與青海省久治縣、甘德縣、瑪沁縣相連，北接青海省河南蒙古族自治縣，是黃河重要的水源涵養區和補給區，是維系黃河中下游地區生態安全的重要保障，是重要的生物多樣性保護區和氣候變化的敏感區，也是省內少數民族聚居區。該區屬高原大陸性氣候，年均蒸發量1 355.7 mm，年均降水量616.4 mm，年均氣溫1.2 ℃。該區沙化土地總面積0.82萬hm2。其中，流動沙地（丘）0.17萬hm2，半固定沙地（丘）0.13萬hm2，固定沙地（丘）0.52萬hm2。此外，有可治理沙化土地面積0.11萬hm2。

該區域的攻堅任務主要包括：采取人工補播改良和禁牧保護措施，促進草原植被恢復；采取生物和工程等措施進行沙化治理；構建以灌木為主的網狀固沙林帶，進行沙化治理和水土流失防治；嚴格落實以草定畜、草畜平衡和禁牧制度，補播、鼠蟲害防治、封育等措施修復和改良天然草原，遏制草原進一步退化、沙化。

3 問題及對策

3.1 問題

近年來，甘肅省防沙治沙工作不斷取得新成就，但其沙化土地治理難度大、成本高、區域廣等問題仍比較突出，任務依然艱巨，主要存在以下3方面問題：

1） 生態治理難度不斷增大。工程區水資源短缺、時空分布不均衡、結構性矛盾突出；同時，水資源過度開發、沙化區域氣候干燥、自然環境惡劣、易發生嚴重干旱等極端氣候事件，嚴重影響造林和防沙治沙成效。隨著工程建設不斷向遠山、深山、沙區推進，自然條件越來越差，造林種草難度越來越大，造林成本越來越高，生態恢復周期越來越長。防沙治沙工程建設進入到了鞏固成果、滾石上山、攻堅克難的新階段。

2） 區域聯防聯治機制尚未建立。庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里沙漠和毛烏素沙地這4個防沙治沙的主陣地，均是跨省跨區域的大沙漠，僅靠甘肅一省之力難以取得良好治理效果；而且甘肅位于幾大沙漠的下風向位置，實現有效治理更需要相關省份協作，形成區域聯防聯治。目前，相關省區還未打破行政界限、尚未形成區域協作聯防聯治有效機制，難以建立層層設防的防護體系，對處在下風向位置的省份來說，治理難度更大。

3） 政策措施有待進一步完善。防沙治沙具有投入周期長、收益低、見效慢的特點，尤其是前期需要投入大量資金支持。甘肅省沙區市縣財政條件有限，治理資金實際投入不足，影響到工程按計劃順利推進。同時，相關優惠政策機制還不完善，部分群眾囿于思想認識問題，認為防沙治沙投入較大且無法帶來現實的經濟利益，主動性和積極性不夠。

3.2 對策

根據甘肅省荒漠化和沙化現狀及防沙治沙總體布局，針對防沙治沙工作現存問題，提出3點對策建議，以期為進一步筑牢國家西部生態安全屏障提供參考。

1） 加強生態用水保障。堅持科學用水、節約用水，以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產。充分利用現有防沙治沙新技術，推廣種植適宜的耐旱、耐鹽堿植物。合理配套建設水窖、水池、小型水利水保等適用設施，廣泛運用覆膜、滴灌等技術，及生根粉、保水劑等節水材料，提高工程用水效率。充分考慮降水、地表水、地下水等水資源時空分布、承載能力和生態保護修復任務需求，做好水資源論證和取水許可管理，保障防沙治沙重點生態工程建設生態用水。積極推廣再生水利用技術，推進再生水利用，將處理后的再生水作為林草灌溉等工程用水，以實現水資源循環利用，減輕對水資源的需求壓力。

2） 強化區域聯防聯治。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立區域省際聯席會議機制，打破行政區域界限，統籌指導、協調推進相關工作。在甘新、甘蒙、甘寧、甘陜、甘青交界地帶實行沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區統籌謀劃，因害設防、系統治理，構建點線面結合的生態防護網絡。推進工程聯動，開展聯合執法，保護好森林、草原等。加強科研院所、各相關試驗場站與高等院校、政府部門、相關企業的溝通聯系，建立研發、中試、生產和應用的完整鏈條，把先進的治沙技術、草木品種、工程設備等優秀科研成果及時轉化運用到治沙一線。積極推動防治荒漠化國際合作，開展跨境荒漠化防治和沙塵暴源區治理，鼓勵國內荒漠化防治和沙漠科學研究單位與團隊開展跨境調查研究［8］。

3） 強化政策支持。構建政府主導、社會參與、政策扶持、市場拉動的政策支持體系。要強化政策保障，確保防沙治沙各項措施落到實處［9］。完善防沙治沙財政補助政策，加大財政對防沙治沙的扶持力度。各級財政部門應根據自然資源領域中央與地方財政事權支出責任劃分原則，統籌安排經費，支持作好防沙治沙工作。

4） 著力提升科技支撐。堅持科技引領、科學治沙，通過夯實學科基礎、建立先進平臺、培養人才隊伍，以高水平科技應用推動高質量防沙治沙。加強基礎數據、資源本底調查和工程效益的科學監測，力爭把荒漠化和沙化源頭因素研究透徹。加強防沙治沙科技基礎設施、平臺、野外臺站、國家重點實驗室和創新高地建設，建立全面完整的知識密集型現代防沙治沙科技體系［10］。積極開展防沙治沙基礎研究、技術攻關、裝備研制、標準規范建設。對重大科研攻關項目，探索實行“揭榜掛帥”，建立以省內為重點、覆蓋全國的成果征集工作機制、實現科技研發力量和成果的加速匯聚，合力攻克相關技術難題。

參考文獻

［1］陳笑莉.關于林業育苗技術與造林方法綜合措施的思考［J］.山西農經，2020（19）：72-73.

［2］符超.河西走廊：阻擊沙漠 向綠而行［J］.綠色中國，2023（15）：42-49.

［3］新華社.習近平在內蒙古巴彥淖爾考察并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會時強調 勇擔使命不畏艱辛久久為功 努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡 蔡奇陪同考察并出席座談會［J］.臺聲，2023（11）：10-13.

［4］關志鷗.打好“三北”工程攻堅戰 努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡［J］.綠色中國，2023（13）：8-13.

［5］盧琦，肖春蕾，包英爽，等.打贏“三北”攻堅戰，再造一個“新三北”：實現路徑與戰略規劃［J］.中國科學院院刊，2023，38（7）：956-965.［6］符超.甘肅省全面打響“三北”工程攻堅戰［J］.綠色中國，2023（21）：24-29.

［7］吳小梅.甘肅地區土地沙化現狀、形成原因及防沙治沙措施分析［J］.現代園藝，2023（18）：178-180.

［8］崔桂鵬，肖春蕾，雷加強，等.大國治理：中國荒漠化防治的戰略選擇與未來愿景［J］.中國科學院院刊，2023，38（7）：943-955.

［9］李冰，張宇清，張志濤，等.我國北方沙區荒漠化防治工作思考與建議［J］.林草政策研究，2021，1（1）：20-27.

［10］雷加強，高鑫，趙永成，等.河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰：風沙形勢與防治任務［J］.中國科學院院刊，2023，38（7）：966-977.