鄉村振興背景下村民參與公共事務現狀及優化路徑研究

摘 要：村民作為鄉村振興戰略的重要主體，對鄉村的發展起著重要的作用，為探討鄉村振興背景下村民參與公共事務的現狀及優化路徑，通過對湘西土家族苗族自治州的十八洞村進行實地走訪調查并收集問卷，運用SPSS軟件對數據分析和整理，進行描述性統計和回歸分析，尋找“互助五興”工作機制的可行性和優越性以及村規民約到“三治融合”的具體體現，發現村民參與公共事務的過程中仍然存在意識欠缺，被動參與；法治觀念落后；人才缺乏，知識有限等一系列問題。基于現狀問題和調研結果，提出用鄉愁留住家人，加強教育培訓，加強宣傳3方面的優化路徑。研究結果可為促進鄉村發展提供借鑒意義。

關鍵詞：鄉村振興；村民參與；村規民約；民主自治；十八洞村

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0039-05

Abstract： As an important subject of the Rural Revitalization Strategy， villagers play an important role in rural development. In order to explore the current situation and optimization paths of villagers' participation in public affairs in the context of rural revitalization， we conducted on-site visits to Shibadong Village in Xiangxi's Tujia-and-Miao Autonomous Prefecture and collected questionnaires. SPSS software was used to analyze and organize the data， and descriptive statistics and regression analysis were carried out. Searching for the feasibility and superiority of the "mutual assistance and five prosperity" working mechanism and the concrete manifestation of village rules and regulations to the "integration of three governances"， we found that there are still lack of awareness and passive participation in the process of villagers participating in public affairs; backward concepts of rule of law; and lack of talents and limited knowledge. Based on the current situation and research results， it is proposed to use nostalgia to retain family members， strengthen education and training， strengthen publicity. The research results can provide reference significance for promoting rural development.

Keywords： rural revitalization; villagers' participation; village rules and regulations; democratic autonomy; Shibadong Village

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。在新時代新農村的背景下，讓村民更加充分地參與到鄉村公共事務的治理中成為了當前鄉村治理的有效途徑。加強村民政治參與的素養，強化黨員等村內精英的領導水平，加快傳統村落的轉型，而村民作為村莊變遷的見證者，在村務公開、村規民約的制定等過程中有著深刻的認識。本文主要在對十八洞村進行調研的基礎上，通過調查分析，結合十八洞村村民參與政治事務的現狀，探究提高村民參與政治事務積極性的路徑，并提出合理性建議。

1 理論基礎

按照公共管理學科的研究性質來講，村民參與實則是公眾參與的一部分，對村民參與概念的界定可以借鑒公眾參與的內涵來進行分析。對于公眾參與概念的界定，不同的學者有著不同的見解，綜合而言就是公民在國家的法律法規的前提下，通過正規的手段途徑來進行利益訴求的表達，與決策部門進行互動，推動公共事務的有序進行。反觀村民參與，主體便應該是以村民為中心，同樣是在國家的法律法規的前提下，通過正規的手段途徑參與到村內的公共事務當中的一種符合鄉村振興發展潮流的公眾活動。

2 研究方法及調查樣本特征分析

2.1 研究方法

首先采取個案訪談法，針對十八洞村已經擁有的客觀條件設計問題，深入到農戶家中進行訪談，了解十八洞村關于信息公開、鄉規民約等一系列問題。并且在進行訪談的同時搜集關于村規民約以及村民參與公共事務的其他相關材料，為訪談結果提供比較充分的依據。

其次采用統計分析法，通過對湘西土家族苗族自治州花垣縣的十八洞村進行實地調研，搜集整理資料，得到有效問卷60份。運用SPSS軟件對所得到的問卷進行整理分析，經過定性和定量的分析，初步掌握十八洞村村民參與公共事務的狀況。

2.2 調查樣本特征

該項調查考慮到被調查人群主要為村民便主要采用紙質問卷的形式，調查內容主要分為村民參與和信息公開的關系以及村民參與和村規民約的關系，問卷于2023年11月份在湘西土家族苗族自治州的十八洞村發放，共發放80份問卷，得到有效問卷60份。表1為本次調查對象的頻率分析。

根據表1的分析結果可以看出本次被調查對象的分布情況。根據各個變量的頻率分析結果可以看出，分布基本滿足抽樣調查的要求。例如，在學歷調查中，小學占比36.7%，初中占比25.0%，高中占比10.0%，大學或大專占比1.7%，沒上過學占比26.7%。可以看出本次調查結果重點代表的是學歷在初中及以下人群的政治參與度情況。

2.3 信度、效度分析

根據總體的信度系數分析可以看出，標準化后的克隆巴赫系數為0.738，說明問卷的總體比較可信（見表2）。

根據探索性因子分析的結果（見表3），KMO檢驗的系數為0.616，KMO檢驗的系數值范圍在0～1之間，并且效度較好。根據球形檢驗的顯著性也可以看出。本次檢驗的顯著性無限接近于0。拒絕原假設，所以問卷具有良好的效度。

3 十八洞村村民參與公共事務的重要舉措、成效及不足

3.1 “互助五興”工作機制

十八洞村結合村黨支部以往經驗做法，創新新時代基層治理新模式。成立了“互助五興”組，該組織是在黨組織領導下的以黨員干部為中心的黨群一體化互助組織。結合圖1的“互助五興”工作機制，即在黨組織的領導下，村民成立“互助五興”工作小組，在學習中、生產上、鄉風文明上、鄰里間以及綠色環境上互幫互助，最終形成生活富裕、生態宜居、產業興旺、鄉風文明、治理有效的新農村。

十八洞村共有41個“互助五興”小組，其中，竹子寨12個，梨子寨有6個，飛蟲寨有16個，當戎寨有7個。村民以小組為單位，相互督促做好垃圾分類、村容村貌等工作。村民自己參與到村內的公共事務或者鄰里之間的活動，悄無聲息地提高著主人翁意識，在很大程度上促進了十八洞村政治民主化進程。

與“互助五興”機制的主要實施詳情即為圖2的“1553”機制：1名黨員干部聯系5戶群眾，結合鄉村振興從5個方面與群眾結成互助小組，落實集體定內容、支部季公示、群眾評效果的3項措施，展現了黨群以及鄰里之間互相幫助、共同進步的功能舉措。

“1553”機制以黨員干部為領頭人，結合“互助五興”機制，真正實現了“一加一大于二”的效果。以此種機制為基礎的村民參與不僅能夠提升村內干部隊伍的“領頭羊”作用，還可以帶動村民參與到公共事務當中，加快民主政治建設。

3.2 村民參與和信息公開

在本文中的信息公開指的是村委會亦或者稱村干部在相關的法律法規下，在行使職權的過程中，將村內的信息向村民或是其他社會大眾進行公開，以促進村內的民主政治建設。表4為村民參與和信息公開的調查結果。

經過對十八洞村的調查訪問，可以發現該村落有鄉村振興宣傳欄，公開欄等一系列村務公開的專欄。但是當受訪者被問到是否了解村內的財務狀況的時候，會有76.6%的受訪者采取否定的態度，一半以上的受訪者并不關心村務公開欄，可見村內即使有村務公開的情況存在，但是由于多種原因的存在，村民并不會對村內事務進行過多的了解。深入村民家中訪談發現，大部分村民一是沒有充裕的時間，二是認為村務公開和自身的關系并不大，三是受到年齡和知識水平的限制等原因減少了對村務公開信息的興趣。

3.3 村規民約與“三治融合”

關于村規民約的概念，不同的學者會根據不同的角度進行不同的定義，以至于并沒有一個統一的觀點對鄉規民約進行定義。孫國華從法律的角度認為村規民約與國家法一樣起著維護社會秩序的作用，但是村規民約更多的是從道德方面對村民進行約束。梁治平認為村規民約是指為了規范村級治理的各項具體活動，根據國家法律法規，吸取傳統鄉土文化中的合理成分，由村級公共權力機構通過民主方式的各種層次的規章制度的總和。本文認為村規民約是指在行政村中，尤其是具有悠久歷史的村落中，在不違反國家法律法規的前提下，經過對生活經驗教訓的總結，通過民主商討并遵守少數服從多數的原則后，由村民共同制定的一種具有自我約束性質的規范體系。村規民約在補充法律方面的缺失，推動法治化國家的建設方面起著重要的作用。

村規民約的革故鼎新，古為今用，為鄉村的“三治融合”提供了一定的理論依據。十八洞村圍繞村寨建設、公共道德、村風民俗、文明禮儀等內容，制定《十八洞村村規民約》，并以苗歌、三句半等群眾喜聞樂見的藝術形式廣泛宣傳。村規民約從大到小，由里到外全面地包含了村民的村內生活，引導著村民向更加美好的物質文化需要的方向發展。

由表5可以看出在被訪問的對象當中有一半以上是知曉村規民約的，并且也有一半的受訪者是通過村內的宣傳而了解到村規民約的存在。但是在給出村規民約的具體內容時，卻又有41.7%的受訪者并不能讀懂村規民約的具體內容。在調查過程中還發現，村內的鄰里關系很好，尤其是單獨的寨子當中村民相處的都比較融洽，即使會有些矛盾問題的發生，也會經過協商進行解決，經過詳細的詢問后發現，村民解決矛盾的方式其實就是村規民約內容，可見村規民約正在潛移默化地影響著村民的日常生活。但是值得進行反思的地方是詢問到在制定村規民約的時候是否會征求受訪者意見時，竟有61.7%的比例選擇否定的回答。綜上可見，村內在宣傳村規民約的程度上達到了可觀的水平，但是在制定村規民約的過程中沒有很好地發揮村民的能動性，有一些“干部干，群眾看”的跡象出現。同樣，本文也對關于村規民約的一系列問題進行了相關性分析見表6。

由表6可以看出關于“村規民約的知曉途徑”和“受訪者是否能夠讀懂村規民約”的關系以及“受訪者是否能夠讀懂村規民約”和“是否用村規民約解決相關問題的關系”等具有相關性。結合表6的內容可以發現，關于影響村規民約制定實施的因素有村民對村規民約的知曉度，認可度以及有效性等相關方面。所以本文認為如果想要使村規民約更好地貫穿到鄉村治理當中就需要在村民對待該項問題的知曉度、認可度以及有效性方面下功夫。

村規民約作為一種特殊的文化符號，對鄉村治理提供了有力的借鑒。首先是“自治”方面，健全的村規民約有利于化解自治主體即村民之間產生的矛盾，正如浙江“楓橋經驗”一樣，村規民約的出現更有利于“矛盾不上交”，促進基層群眾自治組織的發展。其次是“德治”方面，村規民約以道德觀念為基礎，并且村規民約的雛形便是以《周禮》開端，后來的《呂氏鄉約》更是將風俗習慣、禮俗相交以成文的形式展現。“家教”“民風”這類詞語同樣是展現一個家庭、村落的道德基準。村規民約以有形的文字轉變為無形的約束，為村民自治提供幫助。最后是“法治”方面，在現代化法治國家的建設過程中，村規民約是在為現行的法律法規做一定的補充，但是我國的法律體系正在不斷地完善，以至于存在某些村規民約的內容與一些法律標準相違背，使得這樣的村規民約缺乏一定的法律效力，同時村民的法律意識薄弱同樣為鄉村治理造成了一定的阻礙。值得注意的是“送法下鄉”的不斷普及，為鄉村治理增添了新鮮活力。總之，村規民約是一張約束力，更是村民之間達成的共識，為“三治融合”的治理模式增添可行性。

4 十八洞村村民參與公共事務不足的成因分析

4.1 意識欠缺，被動參與

農民階層本身就受到多種條件的限制，同時又作為一個傳統的村落，很大程度上受到小農思想的束縛，很容易出現“各掃門前雪”的情況發生。加上如今的老齡化現象和“386199”群體的出現，讓村民參與村內公共事務受到很大程度的約束。在訪談中問及是否經常去參加村內組織的會議時，超過半數的受訪者持一種“村干部邀請去開會才去開會，否則便不會關心這種事情”的態度，村民自主參會的意識薄弱，殊不知這也是作為村民的一項權利。這種被動參與的情況反而讓村民有了“無事一身輕”的感覺。但是，如果涉及到鄰里關系，例如紅白喜事等情況的時候，村民會不約而同地前往參加，尤其是老人病逝，這是一種鄉土情懷促進村民參與公共事務的情況。當然如果村落有優秀的帶頭人帶領村民共同致富，這種“干部干，群眾看”的現象又不失為一種良好的氛圍。

4.2 村民法治觀念落后

在談到法律之前就需要談一談村民的權利和義務，正如馬克思在談及權利和義務的關系一樣“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，村民在受到村部所帶來的權利的同時，就要有為村集體做貢獻，這是一種相互的過程。但是對于某些并不知情的村民來講，享受村內的福利便是理所應當的事情，這種明顯帶有自私自利的觀點需要摒棄和轉化。

如今法治化國家正在進行建設和完善，村規民約便是對現有法律的一個補充，在調查中發現三分之二的受訪者并不會運用村規民約去解決鄰里矛盾，也不會將事情擴大化和走法律程序。當然這其中并不排除那些沒有發生過鄰里矛盾的情況，但這確實反映了村民法治觀念尚且需要提高。

4.3 人才缺乏，知識有限

農村地區教育水平有限，這是我國現實存在的情況，面臨這樣的現實情況，十八洞村也在積極地進行改變，在村內建起了小學，修建公路，讓外地讀書的學子能夠更加方便。但是村內的平均文化水平仍然不高，在受訪者中，小學及以下學歷的人群仍然占一半以上的份額，訪談中正值周六周日也很難見到年輕人的身影，“空心化”問題解決得仍然不夠徹底。

關于村內能夠帶頭致富的人群仍然存在，例如養蜂達人龍先蘭，農產品直播帶貨網紅施林嬌等等，擁有真材實料的技術人才對于鄉村發展有著至關重要的作用，在受訪者中絕大部分人認為他們現在需要的是更多的技術支持和銷售渠道，正如“授人以魚不如授人以漁”一樣，知識的有限會嚴重阻礙發展。

5 十八洞村村民有效參與公共事務的優化路徑

5.1 用鄉愁留住家人

管理學中有情感管理學說，認為人是“情感人”同時情懷更能夠留下人才，所以對于鄉村而言，用“鄉愁”留住村內的優秀人才是一種可行性的方法。渲染出濃厚的鄉村文化不僅可以留下村內的青年才干，還會吸引更多的創業者在村內駐足。恰當地運用鄉愁留人，會激發情感上的共鳴，“割不掉，舍不棄”的鄉愁味道具有強大的力量吸引更多的人才回鄉創業。

5.2 加強教育培訓

在農村地區，提升村民的教育水平和培訓程度，不僅有助于提高他們的綜合素質，還能夠激發其對公共事務的參與熱情。建立全面的村民教育培訓體系是至關重要的。通過在農村設置學校和培訓中心，提供各類教育資源，包括基礎教育、職業培訓和農業技術等方面的知識，村民將能夠更好地適應社會的發展需求。這不僅提升了他們的綜合素質，還使他們更有信心和能力參與到公共事務中。

5.3 加強宣傳

加強宣傳應該以法律意識為主，當村民擁有足夠的法律意識時，便會主動地加入到公共事務的治理當中，所以注重法治宣傳，倡導法治文化。通過媒體、廣場文化活動等方式，普及法律法規知識，培養村民的法治觀念。法治文化的樹立有助于形成全社會的法治風氣，推動村民更加主動地關注和參與公共事務。

6 結束語

村民參與到村內的公共事務當中是鄉村治理的有效途徑，同樣也是村民自治的重要體現。本研究通過對十八洞村的走訪調查，發現其“互助五興”和“1553”工作機制的有效性和優越性，以及村規民約和“三治融合”的具體實踐。但是由于受到觀念、知識水平等因素的限制，村民參與公共事務的意愿及效果仍然需要提高。所以，在我國治理體系和治理能力不斷完善的過程中，如何讓村民更加有效地參與到公共事務當中仍然是當下需要探討的話題。

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