靖遠縣文旅產業賦能鄉村振興研究

摘 要：文旅產業成為賦能鄉村振興的重要生力軍，靖遠縣在推進鄉村振興的過程中，依托其豐富的旅游資源，大力發展鄉村旅游，為鄉村振興提供重要動力。同時，由于開發不足、保障體系不健全等原因，靖遠縣鄉村旅游還處在低層次發展階段。該文運用SWOT分析法對靖遠縣文旅產業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行系統分析，并提出相應的優化路徑，以實現靖遠縣文旅產業更高效地賦能鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；靖遠縣；文旅產業；高質量發展；SWOT分析

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0110-04

Abstract： The cultural tourism industry has become an important force in empowering rural revitalization. In the process of promoting rural revitalization， Jingyuan County relies on its rich tourism resources to vigorously develop rural tourism and provide important impetus for rural revitalization. At the same time， due to insufficient development and imperfect security system， rural tourism in Jingyuan County is still at a low-level development stage. This paper uses SWOT analysis method to systematically analyze the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the development of the cultural tourism industry in Jingyuan County， and proposes corresponding optimization paths to realize that the cultural tourism industry in Jingyuan County can more efficiently empower rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; Jingyuan County; cultural tourism industry; high-quality development; SWOT analysis

黨的二十大報告指出：“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。[1]”甘肅省靖遠縣內旅游資源豐富，在脫貧攻堅戰中，靖遠縣充分開發這些旅游資源，大力發展文旅產業，助力靖遠人民走向了全面小康。進入新的發展階段，靖遠縣把發展文旅產業作為鄉村振興的重要抓手，使其成為賦能鄉村振興的重要動力。

1 文旅產業賦能鄉村振興的價值意蘊

1.1 經濟價值：實現鄉村產業興旺

產業興旺是鄉村振興的基礎，是解決農村發展問題的關鍵。文旅產業為鄉村經濟的發展奠定了堅實的基礎，為鄉村振興提供了強大的產業優勢和雄厚的經濟力量。近年來，靖遠縣積極探索文旅產業發展路徑，以“興一個產業，活一片經濟，富一方群眾”為目標，將資源優勢轉化為產業優勢，推動文旅產業的繁榮發展，同時推動了觀光農業、民俗觀光、文化創意等相關產業的發展，促進各產業融合發展，書寫了文旅產業賦能鄉村振興的靖遠畫卷。

1.2 政治價值：提升政府治理效能

發展文旅產業是對政府治理能力的巨大考驗，政府治理能力的高低直接決定文旅產業的發展水平。首先，在發展文旅產業的進程中，靖遠縣積極轉換政府角色，推動政府職能轉變。其次，靖遠縣通過出臺一系列相應的政策法規，為文旅產業的發展提供了明確的方向和有序的環境，提升了政府政策科學化水平。最后，靖遠縣充分發揮政府的協調和引領作用，整合各方資源，實現各方資源的最大化利用和優化配置。以上這些方面有效提升了政府治理效能，為鄉村振興提供了堅實的政治基礎。

1.3 文化價值：培育良好鄉風文明

培育良好的鄉風文明是鄉村振興的重要目標，也是鄉村建設的靈魂。在發展文旅產業過程中深入挖掘優秀傳統文化和革命文化，對于凝聚人心、教化群眾有著極其重要的作用。靖遠縣利用各種文化節會開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引領鄉風文明建設。弘揚孝賢文化，注重優秀家風家訓的挖掘，評選最美家庭，營造了良好的鄉風文明。此外，靖遠縣還建成了紅軍渡河戰役紀念館、吳家川紅軍戰斗舊址紀念園、西征公園等紅色文旅景點，對培育愛國主義精神、傳承紅色基因具有重要作用。

1.4 社會價值：促進城鄉共同富裕

共同富裕是中國式現代化的獨特標志，也是鄉村振興的重要目標。發展文旅產業是實現共同富裕的一項重要舉措，為實現共同富裕注入了新的動力。一方面，文旅產業為農村提供了大量的就業機會，解決了農村剩余勞動力的就業問題，增加了農民的收入，縮小了城鄉收入差距。另一方面，在發展文旅產業過程中修建的大量公共基礎設施，可以為村民提供良好的文化學習平臺，保證村民享有的基本文化權益，實現精神上的共同富裕。

1.5 生態價值：打造生態宜居鄉村

生態宜居是鄉村振興的重要條件和重要目標。發展文旅產業可以從整體上改善鄉村自然環境，為人民群眾提供良好的生活環境。近年來，靖遠縣開展全域無垃圾專項治理和“廁所革命”，提高農民環保意識，顯著提升了農村環境衛生質量。杜絕秸稈焚燒，運用現代科技和管理方式發展高效生態農業?？茖W編制規劃，加強縣道綠化美化工作，打造楓林景觀帶。通過上述措施，靖遠縣不僅實現了文旅產業的興旺，而且逐步建設了干凈整潔、美麗宜居的鄉村環境。

2 靖遠縣文旅產業賦能鄉村振興的現狀分析

2.1 優勢分析

2.1.1 靖遠縣農業發達，文旅基礎良好

農業是文旅產業的基礎。靖遠縣位于黃河上游，水資源豐富，全年日照充足，發展農業條件優越，盛產枸杞、大棗、硒砂瓜等農產品，被譽為“枸杞之鄉”“籽瓜之鄉”“大棗之鄉”，入選“國家農產品質量安全縣”，為促進“農業+旅游”融合發展提供了良好的天然條件。近幾年，靖遠縣依托發達的農業培育開發了以“靖遠枸杞”“小口大棗”“靖遠羊羔肉”“靖遠黑瓜籽”“靖遠旱砂西瓜”“大廟香水梨”“靖遠文冠果油”7個國家地標產品為主的一批特色文旅產品，“農業+旅游”發展勢頭強勁，為文旅產業的高質量發展打下了堅實的基礎。

2.1.2 靖遠縣底蘊深厚，文旅資源豐富

靖遠縣歷史悠久，境內文物古跡眾多。戰國末期，秦滅義渠戎，設北地郡，靖遠境域開始劃入秦國。漢武帝元鼎三年，初設祖厲、鶉陰兩縣，為靖遠縣級行政建制之開端。清朝雍正八年，改靖遠衛為靖遠縣，該稱謂延續至今。在漫長的歷史長河中，一代代靖遠人民辛勤耕耘，砥礪奮進，為后世創造了寶貴而豐富的物質財富和精神財富。據調查，靖遠縣有法泉寺石窟、黑城子、鐘鼓樓等235處各級文物保護單位。此外，靖遠縣還有西灘跳鼓、靖遠民歌、靖遠孫氏鞭桿3項省級非物質文化遺產和靖遠皮影戲、荷包、刺繡等38項市級非遺保護項目。這些為靖遠縣文旅產業打破景區同質化怪圈、獲得高質量發展提供了堅強后盾。

靖遠縣革命歷史光輝，紅色資源豐富。1921年中國共產黨的成立翻開了中國歷史新的一頁，也使靖遠史跟黨史密切相關。從黨成立到新中國成立的28年中，英勇頑強的靖遠人民前赴后繼，奔赴國難，用鮮血書寫了可歌可泣的壯麗篇章。據統計，靖遠縣有虎豹口紅軍強渡黃河舊址、紅四方面軍中和堡總指揮部舊址、紅軍渡河戰役紀念館等12處紅色旅游景點，為靖遠縣發展紅色旅游提供了豐富的資源。

2.2 劣勢分析

2.2.1 旅游資源開發不足，缺乏系統整合

靖遠縣旅游資源潛在優勢深厚，但是在開發的過程中未與本縣實際充分結合，未與縣域經濟的高質量發展完全對接，導致其開發缺乏系統性和整體性，因而開發水平較低。以對“黃河文化”的挖掘為例，長期以來對黃河的開發只停留在低水平的自然景觀開發，而對靖遠黃河古渡、靖遠黃河水車、靖遠八大自流渠等黃河歷史文化缺乏有效挖掘。另外，黃河風情旅游區發展水平較低，相應的基礎設施不夠完善，可供觀賞和消費的產品不多，加之氣候條件的劣勢，導致其對游客的吸引力不強。除此之外，景區分布不合理、景區景點分散、景區間各自為政等問題也比較突出。

2.2.2 保障體系不夠健全，影響接待能力

發展文旅產業需要舉全縣之力，調動全縣干部群眾的積極性、主動性和創造性，共同打造一個全方位的綜合保障體系。然而，靖遠縣文旅產業保障體系還不夠健全，這已成為制約靖遠縣文旅產業高質量發展的關鍵因素。第一，專業人員較為匱乏。相當一部分景區從業人員未接受系統專業的職業技能培訓，出現景區資源破壞、游客投訴等問題。這些嚴重影響靖遠縣文旅產業的做大做強和可持續發展。第二，工作機制不夠健全。發展文旅產業需要文旅部門和發改、財政、交運、自然資源等部門合作交流，而靖遠縣文旅產業仍處于文旅部門單打獨斗的狀態，各部門由于工作理念、工作內容、工作方式等存在較大差異，因此協調溝通的難度較大，導致產業的深度融合受限。第三，基礎設施不夠完善。交通、網絡、水利和電力等基礎設施亟需升級，住宿、餐飲、購物和娛樂等設施不夠齊全，停車場、景區標識、公共廁所等設施沒有完全達標，嚴重影響游客體驗感，降低游客的重游率。

2.3 機遇分析

2.3.1 政策大力支持

近年來，黨和國家高度關注文旅產業的發展。習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上要求“把旅游等服務業打造成區域支柱產業”[2]，為靖遠縣因地制宜發展文旅產業提供了重要依據?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮”[3]，為一、二、三產業融合發展，賦能鄉村振興指明了方向。靖遠縣委、縣政府高度重視縣域文旅產業的高質量發展，相繼出臺了《靖遠縣關于加快鄉村旅游發展的實施意見》《靖遠縣旅游業發展規劃》《靖遠縣文化和旅游產業“十四五”規劃》等一系列文件，統籌文旅發展、生態保護和鄉村振興，推進景區改造升級，有力提升了靖遠旅游的品牌影響力。

2.3.2 市場需求不斷增加

隨著疫情的結束，人們的旅游欲望越發強烈，旅游業的市場需求不斷增加。中華人民共和國文化和旅游部財務司發布的《中華人民共和國文化和旅游部2023年文化和旅游發展統計公報》顯示：2023年，國內出游人次48.91億，比上年同期增加23.61億，同比增長93.3%。國內游客出游總花費4.91萬億元，比上年增加2.87萬億元，同比增長140.3%[4]。同時，靖遠縣旅游業發展勢頭也逐漸增強，靖遠縣人民政府發布的《2023年靖遠縣國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年全縣旅游總收入25.46億元，比上年增長987%。全年接待游客總人數489.89萬人次，增長571%[5]?？梢姡糜问袌龃嬖谥薮蟮南M潛力，發展前景明朗。

2.4 挑戰分析

2.4.1 大眾旅游需求轉變

全面建成小康社會后，人民美好生活需要日益增加，對旅游的要求也日益提高。在消費需求方面，由原來的低層次和一元化向高品質和多樣化轉變；在旅游模式方面，由注重觀光的單一模式向兼顧觀光與休閑度假的多元模式轉變。大眾旅游需求發生了深刻變化，線上線下旅游加速融合，對縣域文旅產業的發展提出了更大的挑戰。靖遠縣文旅產業由于投入資金少、經營管理不善等原因，總體上處于低層次粗放發展階段，主要表現在旅游產品檔次低、成熟產品較少、配套設施不完善等，難以適應旅游需求的轉變。

2.4.2 可持續發展問題嚴峻

文旅產業的可持續發展是全社會關注的熱點問題。由于政府過度追求政績、旅游企業片面追求利益最大化、當地村民期望獲取更多收益等原因，導致文旅產業快速發展的同時也帶來了生態破壞、環境污染、文物損壞等問題，嚴重影響其可持續發展。靖遠縣在發展文旅產業過程中面臨的可持續發展問題主要有兩個。一是生態保護問題。靖遠縣地處黃土高原，生態環境脆弱，旅游產品的過度開發可能導致生態環境的進一步惡化。二是文物保護問題。部分重點文物，如明長城遺址、吳家川巖畫、法泉寺中的諸多古建筑等，由于年代久遠、保護措施不足等原因，已不同程度地遭受破壞，這對靖遠縣文旅產業的發展造成不可彌補的重大損失。

3 靖遠縣文旅產業賦能鄉村振興的路徑優化

3.1 強化政府引領，打造協同管理新機制

在文旅產業賦能鄉村振興的大背景下，政府治理能力顯得尤為關鍵。在新的背景下，政府不僅是重大事項的決策者和重要政策的制定者，而且應當是協同管理的推動者和管理機制的創新者。一方面，政府應該加強政策法規的制定，強化其引領作用。在未來的發展中，靖遠縣應根據國家、省、市文旅工作發展部署，結合本縣實際，制定適當的財政、金融、稅收等優惠政策，拓寬投資渠道，加強資源開發、項目建設和投資經營。另一方面，政府應該創新工作機制，提高協同效率。靖遠縣應該積極適應新時代文旅產業的發展需要，加快建立部門協作、地區協同的新型旅游行政服務體系，加強文旅部門與發改、財政、交運等部門的協同合作，構建更加高效、創新、協同的工作機制。

3.2 加強人員培訓，建設專業化人才隊伍

人是產業興旺的核心要素，靖遠縣文旅產業的高質量發展離不開人才。第一，提高各鄉鎮干部的認識水平和管理能力。要組織干部培訓班，邀請專家針對新時代旅游發展趨勢、鄉村旅游與鄉村運營、旅游業改造升級以及常規管理、突發事件處理、緊急公關等進行授課，提升鄉鎮干部對文旅產業重要性的認識和發展文旅產業的能力。第二，提高景區工作人員的服務水平。景區工作人員直接與游客接觸，他們的服務水平直接影響著游客體驗感，進而影響景區的收入和聲譽。要定期對景區工作人員進行專業培訓，重點培訓商務禮儀、應急救援、設施維護等能力。第三，提高當地村民的文化水平和主人翁意識。要加強對當地村民的文化知識教育，普及普通話，避免因交流困難而影響服務質量。增強當地村民的主人翁意識，鼓勵他們為家鄉的發展貢獻自己的聰明才智。

3.3 適應市場變化，開發高質量旅游產品

旅游產品是文旅產業發展的核心競爭力，開發和打造高質量旅游產品逐漸成為文旅產業面臨的突出問題。靖遠縣要不斷適應旅游市場的新變化和顧客的新需求，擴大高品質旅游產品供給。第一，挖掘黃河文化。大力收集與黃河有關的歷史文物，挖掘黃河古渡、黃河水車、黃河運輸等載體中所蘊含的黃河文化，拍攝制作以黃河為主題的宣傳片，使黃河文化充分融入文旅產業中。第二，挖掘紅色文化。依托各類革命遺址建設紅色景區，建設并運用好各類“愛國主義教育基地”，打造“紅色主題游”，讓紅色文化真正“活起來”。第三，挖掘農耕文化。保護傳統文化村落，建設農耕文化展覽館、村史館等公共文化場所，加強對村俗村史、鄉規民約等農耕文化符號的挖掘與整理。

3.4 擁抱互聯網技術，推進數字文旅新發展

積極擁抱互聯網技術是實現靖遠縣文旅產業高質量發展的必由之路，也是推動傳統文旅向數字文旅轉型的必由之路。靖遠縣要充分利用互聯網技術，推動互聯網與傳統文旅產業的深度融合。第一，完善景區互聯網基礎設施建設。實現景區無線網絡的全覆蓋，在景區、酒店、超市、車站和停車場等重點區域設置旅游信息互動終端，加強景區信息的實時共享，真正實現智慧旅游。第二，推動景區數字化平臺建設。將景區各景點納入數字化管理平臺，利用虛擬現實技術和高科技投影技術，實現對景區的數字化管理。第三，利用互聯網技術，加大宣傳力度。靖遠縣要深入挖掘社交網絡的傳播效應，充分利用直播、短視頻等現代傳播方式，加強對本地特色旅游的宣傳力度。

3.5 重視景區保護，增強可持續發展能力

景區保護是景區的頭等大事，景區生態環境的優劣、旅游產品的保護程度直接影響景區的經濟效益和可持續發展能力。一方面，堅持合理開發、充分保護，將旅游資源開發與生態環境保護有機結合。在開發旅游資源的過程中應充分關注生態環境的保護和美化，實現文旅產業發展和生態環境保護的雙贏。新項目啟動之前應先進行環境影響評定，制定科學合理的環保措施，堅決避免一切破壞生態環境的旅游資源開發與運營。另一方面，加大重點文物保護力度。要充分發揮法治的引領作用、規范作用、保障作用，將文物保護工作納入法治軌道，加大破壞文物行為處罰力度。對文物受損情況進行詳細排查，對受損嚴重的重點文物如長城遺址等實行搶救性保護修繕。

4 結束語

推動文旅產業高質量發展和實現鄉村振興是有機統一的，二者相互依賴、相互促進。靖遠縣在發展文旅產業的過程中，要牢牢立足本縣實際，制定科學合理的發展規劃和策略，保證各項政策都落到實處，推動文旅產業的高質量發展，并以此賦能鄉村振興。

參考文獻：

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[3] 中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（001）.

[4] 中華人民共和國文化和旅游部財務司.2023年國內旅游數據情況[R/OL].（2024-02-09）[2024-04-26].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/tjxx/202402/t20240208_951300.html.

[5] 靖遠縣人民政府.2023年靖遠縣國民經濟和社會發展統計公報[R/OL].（2024-04-18）[2024-04-26].https：//www.jingyuan.gov.cn/zfxxgk/bmhxzxxgk/bmdw/tjj/fdzdgknr/tjxx/tjgb/art/2024/art_423

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