國外案例對西南邊陲山區鄉村振興戰略的啟示

摘 要：中央工作多次指出全方位執行鄉村振興戰略的過程中，將妥善解決“三農”問題作為全黨工作首要責任，聚集力量全面推進鄉村振興。但由于地理、歷史、經濟和社會等多方面原因，西南邊陲山區在鄉村振興方面面臨著諸多挑戰，當前結合西南邊陲山區實際的鄉村振興案例研究較少。該文充分結合日、韓、德、法等國家的鄉村發展情況，著重分析國外鄉村振興的演變歷程，借鑒其鄉村建設和農業農村發展的豐富經驗，通過對其鄉村振興的背景、政策視角、政策目標的研究和對比，深入分析云南省B市農業農村的發展現狀和現存問題，提出鄉村建設針對性的建議和措施，以期為我國邊陲山區、民族融合地區全面推進鄉村振興戰略的實施帶來參考和啟示。

關鍵詞：鄉村振興；國外經驗；西南邊陲山區；產業帶動；農村發展

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0188-05

Abstract： The central government has repeatedly pointed out that in the process of implementing the rural strategy in an all-round way， it will regard properly solving the "agriculture， rural areas and farmers" issues as the primary responsibility of the whole Party's work， and gather forces to comprehensively promote rural revitalization. However， due to geographical， historical， economic and social reasons， the southwestern border mountainous areas face many challenges in rural revitalization. Currently， there are few case studies on rural revitalization based on the actual situation in the southwestern border mountainous areas. This paper fully combines the rural development situation of Japan， South Korea， Germany， France and other countries， focuses on analyzing the evolution process of rural revitalization in foreign countries， draws on their rich experience in rural construction and agricultural and rural development， and through the research and comparison of their rural revitalization background， policy perspectives， policy goals， in-depth analysis of the development status and existing problems of agriculture and rural areas in B City， Yunnan Province， and puts forward targeted suggestions and measures for rural construction， with a view to providing assistance to China's border mountainous areas， The comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy in ethnic integrated areas has brought reference and inspiration.

Keywords： rural revitalization; foreign experience; southwestern border mountainous area; industry-driven; rural development

鄉村振興通常是指鄉村社會在經歷了18至19世紀的全面發展及工業化進程中的繁榮之后，再次實現全面的、多元化的發展。鄉村振興不僅涉及鄉村經濟的振興，更包括鄉村社會內生動力的復蘇和繁榮，是鄉村社會全面的發展和提升[1]。

西南邊陲山區在鄉村振興戰略實施過程中面臨眾多困難與挑戰。一方面，西南邊陲山區地處偏遠，交通不便，信息閉塞，這使得當地的經濟社會發展受到很大制約；另一方面，西南邊陲山區屬于生態脆弱區，主要以傳統農業為主，秸稈不合理利用將對生態環境造成不可逆的破壞。在這樣的大背景下，實施鄉村振興戰略對于西南邊陲山區來說尤為重要。盡管關于鄉村振興的研究在全球范圍內不斷涌現，但針對西南邊陲山區和民族融合區域的具體實施策略仍顯不足。本文旨在填補這一研究空白，通過分析日本、韓國、德國和法國等的鄉村振興政策及其時代背景，深入探討云南省B市當前的鄉村振興現狀。通過對比研究，尋找可借鑒的國際經驗，以期為云南省B市乃至其他西南邊陲地區的產業振興提供有價值的參考和啟示。

1 國外鄉村振興的背景研究

1.1 日本鄉村振興的背景研究

日本的鄉村振興始于19世紀明治維新時期的工業化進程，當時日本傳統農村社會正向工業化社會轉變，農村大量青少年勞動力的流失，致使農村空心化。1945年之后，由于戰爭失敗等原因，日本政府積極推動土地改革，土地的重新分配提高了農民的生產積極性，對糧食生產和保障發揮了重大作用。1970年推出的造村運動和“一村一品”理念緩解了農村衰敗和生產力下降問題，各村居民自力更生，因地制宜建設家鄉[2]。20世紀80年代，在日本經濟巔峰時期，日本政府推出了一系列政策引導城市市民下鄉，利用工業化與城市化的成果反哺農村經濟。2000年至今，應對日本人口老齡化和農村人口不足問題，日本積極推廣有機化農業，提升鄉村環境整治，政府鼓勵村民在房前屋后種植花卉、樹木，美化庭院，推廣綠色農業技術，減少化肥和農藥的使用，使鄉村環境更加健康、自然，從而全面推進鄉村振興建設。

1.2 韓國鄉村振興的背景研究

韓國經濟從1970年開始高速增長，城鄉發展差距逐漸擴大，農村地區普遍處于貧困落后狀態。在1970年至1980年期間，韓國政府組織開展“新村運動”，側重于改善農業農村環境和農民的基本生活條件，旨在通過加強農業農村基礎設施建設、提高農業生產效率、促進農村工業化和現代化等措施，縮小城鄉差距，推動農村振興。在新村運動得到廣泛執行后，韓國政府接著出臺了多項政策，如地理平衡政策、社會平衡政策及產業規劃政策等，促進農村整體成長和農業全面發展，注重于改善農民的生活質量、提高農民的收入水平、促進農村產業結構調整和優化等方面。

1.3 德國鄉村振興的背景研究

在20世紀50至60年代，德國面臨城市化迅猛發展的挑戰，大量人口向城市遷移，導致農村地區出現空心化、人口老齡化以及經濟衰退等嚴峻問題。為了應對這些困境，德國政府推出了“鄉村再發展”戰略，該戰略著重于村落的集中整治、搬遷和再建，旨在提升鄉村面貌并構建現代化的鄉村服務功能[3]。1976年，德國首次把《土地整理法》的規定應用于改造農村，以維護當地的傳統文化、歷史風貌及其發展潛能，并且努力改變農村的社會狀況，建立健康的生活體系，以及改善農業的發展水平。自20世紀90年代以來，德國的農業已逐漸轉向可持續發展，將其中的科技、環境保護以及其他社會因素納入其規劃之中，農業的文化、旅游、社會福利以及環境保護功能被賦予了越來越高的地位。

1.4 法國鄉村振興的背景研究

法國城市化進程起步較晚但發展迅速，近百年里經歷了工業化和城鎮化的集中階段，這一過程中鄉村地區面臨了包括農業功能單一、農民人口驟減、鄉村文化邊緣化、農村景觀衰敗等一系列危機。為了及時應對這些危機和挑戰，積極促進鄉村的復興，法國政府出臺了一系列政策措施，提供財政支持和激勵政策，推廣農業現代化技術和綠色發展理念等，并且高度重視法國鄉村文化的保護和傳承，將鄉村文化視為國家文化的重要組成部分，其承載了豐富的文化價值。隨著政府的大力支持，法國鄉村迅速轉型和復興，其獨特的特征也變得更加明顯：人口大量返回，生態環境良好，多元的產業發展，鄉村文化也日漸突出[4]。但與此同時，少部分法國村鎮無法承受城市化、工業化和農業資本主義化帶來的猛烈沖擊，慢慢地被城市吞并，或漸漸走向衰敗直至消亡。

2 國外鄉村振興的政策視角研究

2.1 日本鄉村振興的政策視角

日本推動鄉村振興政策的政策視角主要有3個方面，分別是生態學視角、社會學視角、經濟學視角。以生態學為基礎，加強對農村生態環境的保護，并積極開展綠色農業的普及、水土流失的治理、污染防治的綜合治理以及其他有效的治理手段，以確保農村的環境和諧，特別是在保護生命資源多樣性領域，積極開展濕地、森林的修復，以期實現鄉村經濟的良好、可持續、健康發展。其次從社會學視角來看，日本政府注重提升鄉村社會福祉，通過改善農村教育、衛生、基礎設施等公共服務水平，措施包括加強農業科研、完善生產設施、調整和優化農業產業鏈等。通過提供培訓和技術支持來提高農民的技能和知識水平，增加農民收入，提高他們的生活水平，從而促進日本農村社會的穩定和發展。從經濟學視角，日本政府著眼于充分利用本土的資源，鼓勵當地企業增加更多的財政投入，來推動本土的產業發展。

2.2 韓國鄉村振興的政策視角

韓國在鄉村振興策略上堅持以人為本的原則，著重于產業、人才、文化和生態四大方面的綜合提升。具體而言，該國通過精心設計的農業政策和全面的農村復興規劃，配合優惠政策和福利措施，有效激勵了青年群體和創新企業家向鄉村地區流動。為豐富鄉村的文化內涵和吸引力，韓國積極舉辦各類文化盛事，建立文化博物館以保存與弘揚鄉土文化，同時，推廣綠色生態技術，以可持續的方式促進環境與經濟的和諧共生。這些舉措共同促進了鄉村地區的活力再生，實現了社會、經濟與自然環境的協同發展。其政策視角可以理解為一種自主性、系統性、綜合性的發展策略，目的是實現鄉村的全面發展，通過提升農民的素質和能力，增強他們的獲得感和幸福感，進一步促進鄉村地區的經濟、社會、文化和生態的統一協調發展，提高鄉村居民的生活質量和鄉村競爭力。

2.3 德國鄉村振興的政策視角

德國鄉村振興策略的核心理念——“城鄉等值化”，旨在構建一個無差異化的城鄉發展框架，追求空間公平與生活質量的普遍提升。該策略深刻體現了德國政府對于促進區域平衡與社會包容性的承諾，通過精密規劃與綜合施策，力圖消除城鄉之間的傳統界限，確保農村居民享受到與城市相等的生活標準與服務品質。該政策聚焦資源均衡配置，提升農村基礎設施和公共服務，確保農村生活質量媲美城市。措施廣泛覆蓋農業現代化、經濟提振、環境保護、文化傳承及合作社發展，實施嚴格環保法規保護自然遺產，并投資文化遺產維護與鄉村旅游，為農村經濟注入活力。

2.4 法國鄉村振興的政策視角

法國鄉村振興政策框架展現出獨特的雙軌制革新路徑，集中于綜合性農業體系建構與多元主體參與機制的激活。首要戰略為實現農業與其他經濟部門的深度整合，采納跨領域“融合農業”模式，通過縱向整合農業供應鏈與橫向擴展至林業、畜牧業、漁業等領域，旨在推進農業的規模化與集約化進程。該國政策融合現代科技與企業管理精髓，旨在催化農場經營者與資本的高效協同，提升農業的生產力與市場適應力，促成農業生態中各行業的協同效應與互利共生。政策設計嵌入廣泛的參與性原則，意在打破傳統治理局限，構筑包含企業、民間組織及公民在內的多元化參與格局。政府通過政策引導與激勵機制，不僅誘發企業對鄉村旅游、農產品深加工等新經濟形態的投資興趣，還激活社會各界在基礎設施建設、生態保護和文化傳承上的主動性和創造力。

3 云南省B市鄉村建設的現狀

3.1 云南省B市鄉村現狀

基于上述的國外經驗，筆者對于B市的基本情況進行了梳理。云南省B市位于云南省西南部，總面積約1.96萬km2，其中山區、半山區面積約占92%，外部與多個東南亞國家相接壤，是典型的邊陲山區。全市人口239.7萬，其中鄉村人口151.65萬，占全市人口63.27%。在2022年B市重點行業投資中，農業指標比上年增長52.8%。B市鄉村建設現狀如下。

1）開展村莊綠化行動，努力實現鄉土的美麗復興。根據最新的調查結果，鄉村的綠化面積占總面積的比例超過了51.21%，而城區的綠色面積則更是超過了35.18%。除了23個村莊獲得了國家的認可，74個村莊獲得了省級的認可，而另一些則獲得了全國的認可，其中6個還成功地獲得了全國生態文明的稱號[5]。這些數據充分表明該市在村莊綠化和生態建設方面取得了顯著成果。

2）大力整治人居生態環境，努力改善城鄉生活質量。目前，城鎮和社區的垃圾分類和處理工作均得到有效推進，累計完成6 452個行政村的垃圾分類和處理工作，使得城鄉一體化的城鄉統籌發展取得顯著成效。除了B市的積極措施，其他地區也在不斷改善環境，其中，鄉鎮（鎮區）的生活污水處理設施的覆蓋面已經超過了72.3%，而農村的環境保護更是取得了顯著的成效，其中，43.41%的地區實現了環境保護的目標。這些措施有效地改善了鄉村的環境狀況。

3）培育特色產業村莊：B市通過“一村一品”和“一縣一業”的發展策略，積極推動特色產業村莊的建設。到2022年，該市已有100個“一村一品”專業村和8個“一村一品”示范村鎮。這種發展模式有效地帶動了村莊的經濟發展和農民的增收[6]。

4）加快休閑農業和鄉村旅游發展。B市在促進休閑農業及鄉鎮旅游的蓬勃發展工作上都獲得了很大成績，其中包括2022年被評為國家級“國家鄉村振興示范縣”“國家美好田野”“國家美好休閑村落”“中國鄉村旅游工作重點村”等諸多殊榮。這些成果不僅為當地提供了更多的經濟增長機會，也為當地提供了更多的可持續發展空間。

3.2 云南省B市鄉村振興所面臨的問題

云南省B市在鄉村建設方面仍存在一些不足，主要包括：①基礎設施建設不完善。部分地區存在“壩區亂、無風貌、基礎差”問題，山區的道路、水電、衛生等基礎設施還不夠完善，文化、教育、醫療等公共服務設施也需加強建設，以滿足村民的基本需求。②農村環境衛生問題。村莊的生活垃圾處理、東河污水排放、秸稈焚燒等環境衛生問題沒有得到有效解決，影響了村莊的環境質量和村民的生活質量。東河為B市的主要河流，屬于瀾滄江支流，但常年污染嚴重，為IV至V類水體，環境觀感較差，無法滿足民眾對于農村環境的要求。③農村經濟發展滯后。B市2020—2022年第一產業產業結構占比分別為23.1%、24.2%、23.3%，其中農業占比有所下降，這是因為大部分村莊的產業結構單一，缺乏多元化的經濟發展模式，導致村民的收入水平不高，生活質量有待提高。④農村社會治理。部分村莊的治理機制不夠完善，村民參與公共事務的積極性不高。例如隆陽區新街鄉“秸稈超市”項目的秸稈回收行動，在近半年來都沒有村民響應秸稈資源化利用行動號召，沒有農戶參與秸稈回收活動，導致農村社會生態治理效果不理想。

綜上所述，B市在鄉村振興戰略實施過程中面臨基礎設施不完善、環境惡化、經濟增長乏力及社會治理機制待優化等多重挑戰，亟需采取綜合措施，加大對基礎設施的投資力度，強化環境衛生整治，促進經濟結構多元化，提升社會治理效能，以期全面推動鄉村社會的和諧發展與進步。

4 國外鄉村振興研究對于云南省B市鄉村振興的啟示

通過國外鄉村振興的研究和政策經驗的比較（見表1），研究發現在鄉村發展的各個情景和階段，日、韓、德、法四國基于本國的鄉村資源稟賦優勢和具體國情制定了一系列的扶持政策，綜合這些國家鄉村振興的政策經驗，對于進一步完善和優化國內農村鄉村振興政策的實施具有重要的啟示。

4.1 改善鄉村生活設施與環境，提升農民生活質量

農村基礎設施與環境的優化是提升農戶福祉的根本前提，日本與韓國的實踐經驗證實政府在這一進程中的主導與促進作用。戰后日本通過土地制度改革與重新分配，有效激發了農民生產熱情，顯著增強了糧食安全保障能力，隨后推行的新農村建設項目進一步改善基礎設施，深得農民支持。韓國在20世紀70年代發起的“新村運動”，則集中于提升農民生活品質與居住條件，這一系列政策不僅極大提升了農民福祉，也為鄉村可持續發展策略的實施貢獻了顯著成效。兩國實踐突出表明，政府在農村發展中的主動規劃與干預，對于引導基礎設施建設、優化環境條件及促進社會經濟綜合進步具有決定性意義，展現了政策引導下農村轉型與升級的有效路徑。對于云南省B市而言，政府和相關部門可以借鑒這些經驗，通過政府引導和投入，改善鄉村基礎設施和公共服務設施，提高農民的生產生活水平；重視農村教育設施建設，建設農村體育館、圖書館、文化活動室，豐富村民文化生活，改善農村住宿條件，提高師資水平，確保農村兒童可以接受高等教育[7]。

4.2 有效利用地方特色優勢資源，增強民族地區經濟吸引力

有效利用地方優勢資源是推動鄉村經濟發展的關鍵。在鄉村演變過程中，德國發達的工商業和先進的科技為農村地區提供了良好的發展環境，政府注重保護和開發農村地區的文化遺產和自然景觀，吸引了更多的游客和投資，促進了農村地區的經濟發展。云南省B市擁有豐富的自然資源和文化資源，可借鑒德國農村農業發展的經驗，利用當地的特色農業資源、旅游資源、氣候資源和文化資源等發揮地方資源優勢。B市全年空氣質量優良，非常有利于發展具有地方特色的產業和產品，通過加強與周邊地區的合作，充分利用各自的資源，實現優勢互補，打造世界一流綠色食品品牌，提升整個地區的綜合競爭力[8]。

4.3 推動農業一體化建設，提升多元協同發展布局能力

農業一體化建設是提高農業生產效率和促進鄉村發展的重要途徑。結合日本造村運動經驗，對于緩解農村衰敗和生產力下降問題，推廣有機化農業、提高數字化農業水平、推動智慧農業發展等有所啟發，造村運動切實提高了農業生產效率和質量，實現經濟、社會和生態效益的協同提升。B市相關部門可以借鑒此經驗，通過推動農業一體化建設來優化土地資源利用和提高農業生產效率，同時鼓勵農民參與農業產業化經營，通過建立農業合作社、家庭農場等方式來實現規模化生產和集約化經營。例如解決B市某縣的煙區水肥一體化項目問題，各個村鎮應該采取有效措施，包括發展大農業、土地長期流轉、農機農藝融合、“煙+青豌豆”種植模式等，以減少煙農的勞動力成本，提高“糧煙協調發展”的產量，提升農田的經濟效益。

4.4 發揮農民主體作用，提高民眾積極性與參與度

農民是鄉村振興的主體力量。在日本的造村運動、韓國的新村運動、德國的農村更新計劃、法國的政策措施中都強調了發揮農民主體作用和提高農民主體意識的重要性。韓國政府通過一系列措施來促進鄉村的全面發展時注重改善農民的生活質量、提高農民的收入水平、促進農村產業結構調整和優化等措施來提高農民的主體意識和參與度。云南省B市在鄉村振興過程中也應該注重發揮農民的主體作用和提高農民的主體意識。為了推動鄉村的可持續發展，政府相關部門應該采取一系列有效的政策，包括：不斷完善農民的職業規范，引導其從事更多的經濟、社會、政治、文化和社會服務領域；大力推行科學的種植養殖模式，實行科學的收入分配機制、財務管理、稅收優惠政策和社會治理制度，以確保農民的合法權利得到有效維護，為當地農業競爭力提升、農業產業發展、農戶收入帶來正向影響[9]。

5 結束語

綜上所述，本研究通過對日、韓、德、法等國家鄉村振興的深入剖析，結合云南省B市的實際案例，揭示了邊陲山區鄉村振興的復雜性與挑戰性，并提出了針對性的策略啟示。鄉村振興是一個系統工程，需要政策引導下的多元化發展路徑，兼顧經濟、社會、生態與文化等多維度的綜合提升。未來，B市乃至整個西南邊陲山區的鄉村振興應當注重以下幾個方面：持續加強基礎設施建設和環境治理，奠定鄉村發展的物質基礎；依托地方特色，發展多元經濟，促進農業產業升級與鄉村旅游融合發展；深化農業一體化布局，推動農業現代化與智慧農業，提升農業綜合競爭力；強化農民主體地位，激發民眾參與鄉村振興的積極性與創造性，形成共謀共建共享的鄉村治理新格局。通過這些綜合措施的實施，有望克服現有障礙，推動西南邊陲山區鄉村振興戰略邁向新臺階，實現可持續的鄉村繁榮與民族團結進步。

參考文獻：

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[9] 馮娟，朱勝暉.鄉村振興背景下我國現代農業園區發展困境及國外經驗借鑒[J].農業經濟，2024（3）：7-10.