新制度主義視域下高職院校創新創業師資隊伍建設路徑研究

摘要：創新創業師資隊伍建設是高職院校創新創業為導向的新型人才培養模式的核心要素，更是落實創新創業教育改革的重要保障。新制度主義為高職院校創新創業師資隊伍提供了嶄新的視角，其觀點和方法論能夠很好地解決創新創業師資隊伍建設存在的問題。當前的高職院校創新創業師資隊伍存在人員數量不足、師資隊伍結構失衡，理念認識滯后、實踐經驗不豐富，管理機制不健全、培訓體系不完善，發展路徑模糊、職業方向不明確等問題。文章從加強內提外引、組建專兼結合的創新創業師資團隊，加強校企合作、提升創新創業師資隊伍服務區域經濟能力，加強頂層設計、完善創新創業師資隊伍建設提升機制等方面，提出高職院校創新創業師資隊伍建設的新路徑。

關鍵詞：新制度主義；創新創業；師資隊伍；建設；高職院校

中圖分類號：G647；G451.2文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）26-0013-04

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究課題“多元共治視域下高職新工科人才產教協同培養機制研究”（編號：2022SJYB1786）；江蘇省高等教育教改研究重點立項課題“三螺旋理論視角下高職院校專創融合教育模式探索與實踐”（編號：2021JSJG166）；江蘇省社科應用研究精品工程高校思想政治教育專項課題“高校思想政治教育與創新創業教育雙向建構體系研究”（編號：22SZC-037）

創新是國家和民族發展進步的不竭動力，是國家實施創新驅動發展戰略的重要需求。高職院校要把創新創業教育作為學校辦學的理性認知、教師教學的行動自覺。2015年國務院辦公廳印發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》明確指出，要明確全體教師創新創業教育責任，配齊配強創新創業教育與創業就業指導專職教師隊伍，并建立定期考核、淘汰制度[1]。2018年教育部辦公廳印發的《關于做好2018年深化創新創業教育改革示范高校建設工作的通知》指出，要進一步完善專業技術職務評聘和績效考核標準，強化全體教師創新創業教育責任。進一步加強創新創業導師管理，積極推動校內外導師合作開展課程開發、教材編寫、教法改革、課題研究、實踐指導，打造高素質專業化團隊，積極開展教師創新創業教育教學能力培訓[2]。2021年國務院辦公廳印發的《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》提出，要提升教師創新創業教育教學能力，強化高校教師創新創業教育教學能力和素養培訓，改革教學方法和考核方式[3]。高職院校教師是創新創業教育方案的制定者和實施者，是學生創新創業活動的組織者和引導者，教師的教育教學水平決定著高職院校人才培養質量的高低。高職院校師資隊伍應該是復合型、創新型的“雙師”人才隊伍，既要掌握扎實的專業理論知識和豐富的教學技巧，又要具有一定的實踐經驗，能夠承擔教學科研與實踐的雙重責任。因此，加強高職院校創新創業師資隊伍建設，提升創新創業教師的教育教學水平、創新創業意識和創新創業能力至關重要。新制度主義是一種社會科學理論和方法，強調社會制度對個人行為和社會組織的塑造作用。新制度主義的核心觀點認為個體與組織的行為受社會制度的約束和影響，因此需要通過對制度的分析和理解來解釋和預測個體與組織的行為。在高職院校創新創業師資隊伍建設領域，新制度主義可以為其提供有益的理論框架和方法論指導。因此，在新制度主義視域下探索高職院校創新創業師資隊伍建設路徑，具有重要的現實意義。

一、新制度主義對高職院校創新創業師資隊伍建設的價值意蘊

新制度主義拓展了“制度”的內涵，認為制度是一種相對穩定的多層次社會結構，包含法律規章、行為規范和文化認知三大要素。在開展研究時，除了要研究宏觀層次的政府法律文件等正式制度外，還應研究中觀層次部門、團體等的組織現象，以及微觀層次的個體行為，同時還應關注習俗、習慣、信仰與慣例等非正式制度，另外還要研究主體的行為動機等[4]。首先，新制度主義強調制度對行為的塑造作用。在高職院校創新創業師資隊伍建設中，制度主要包括教育政策、組織結構、教學管理體系等，其對教師的職業發展和行為能夠產生重要的影響。例如，教育政策的變化會影響教師的培訓方向和教學內容的選擇，組織結構的變革會影響教師的崗位設置和職業發展路徑。因此，合理有效地利用制度，對構建高職院校創新創業師資隊伍具有重要意義。其次，新制度主義關注制度變遷的路徑依賴性。在高職院校創新創業師資隊伍建設中，歷史沿革、教育傳統和文化習慣等因素會影響制度的演變軌跡。因此，高職院校實施師資隊伍建設時，需要考慮既有制度的慣性和路徑依賴性，避免盲目改革引發的不穩定性。再次，新制度主義強調制度間的互動關系。在高職院校創新創業師資隊伍建設中，不同層面和領域的制度之間存在相互影響、相互制約的關系。例如，教育政策的變化可能會影響到教學內容和培訓方案的調整，而組織結構的變革也可能需要適應教育政策的要求。因此，師資隊伍建設需要綜合考慮不同制度之間的互動關系，避免因局部改革而引發系統性問題。最后，新制度主義注重制度分析的方法論。高職院校實施創新創業師資隊伍建設時，可以運用制度比較、案例分析、政策評估等方法，深入研究制度對師資隊伍建設的影響機制。合理運用新制度主義理論，可以促進高職院校創新創業師資隊伍建設的科學發展，推動教育改革和創新創業教育的全面升級。

二、當前高職院校創新創業師資隊伍建設面臨的困境

我國創新創業教育雖然發展較快，但起步較晚，人才培養模式還不成熟。在新制度主義視域下，可以發現高職院校創新創業教育師資隊伍建設存在以下一些問題，影響和制約了創新創業教育的改革和發展。

1.人員數量不足，師資隊伍結構失衡

當前，高職院校創新創業師資隊伍雖然已初步形成，但仍存在人員數量不足、結構不合理的問題，難以為創新創業教育活動的有效開展提供有力支撐。一是創新創業教師來源單一。目前大部分高職院校的創新創業教師主要是從各二級學院抽調的青年教師和專職輔導員，缺少具有豐富實踐經驗的專職創新創業教師，且部分創新創業教師存在專業技術職務低、科研實踐能力弱等問題。二是創新創業師資結構過于年輕化。雖然青年教師通常對創新創業具有一定的敏感度和活力，但缺乏扎實的專業知識、高水平的教育教學能力和豐富的實踐經驗，所開展的教學難以滿足人才培養需求。三是缺乏企業創新創業導師。創新創業教育是一項系統的、需要社會廣泛參與的教育工作，但部分高職院校缺乏企業創新創業導師，所開展的創新創業教育與社會現實存在脫節現象，缺乏社會各界的共同參與。另外，部分企業導師由于缺乏足夠的激勵，難以在高職院校長期、穩定地擔負創新創業教育職責。

2.理念認識滯后，實踐經驗不足

一方面，部分教師對創新創業教育的認識存在誤區，認為創新創業教育是培養企業家的教育，是對學生就業指導的補充[5]，不重視創新創業教育。另一方面，部分教師的實踐經驗不足，所開展的創新創業教育的質量難以保證。一是在創新創業教育中部分教師以理論知識講授為主，使得知識浮于表面，而且采取的教學方法單一，沒能進行“專創融合”，教育質量和效果不佳。二是缺乏教師實踐平臺。由于部分高職院校缺乏創新創業教師實踐基地和平臺，教師的實踐技能、企業經營和管理經驗不足，不具備開展創新創業活動的能力，且難以根據自身經驗對學生創新創業活動進行有效指導。三是缺少理論聯系實踐的教學互動機制。部分高職院校僅開設創新創業理論課程，未針對教師制定理論聯系實踐的教學互動機制，也未對“專創融合”進行明確要求，導致教師難以在教學活動中實現創新精神、創業意識與創新創業能力的提升。

3.管理機制不健全，培訓體系不完善

部分高職院校對創新創業教育及其制度建設重視不夠，未能建立完善的創新創業教育管理、考核及激勵制度，創新創業師資隊伍建設缺乏有力的政策支撐和制度保障[6]。一是創新創業教育的考核激勵機制不夠完善。部分高職院校在專業技術職務評聘、績效工資分配等方面未對優秀的創新創業教師給予傾斜，影響了教師的積極性。二是可持續的創新創業教育保障機制缺乏。部分高職院校未按照創新創業相關政策要求制定目標和方案，也未制定相應的保障機制，使得創新創業教育改革得不到充分保障。三是創新創業教育師資培訓體系不完善。創新創業教育培訓多以創新創業案例、創新創業競賽為主，關于創新思維、創新方法論與創新創業課程教學實施等方面的培訓相對較少，缺乏系統化的創新創業教育專項培訓。即使有相關培訓，培訓時間也較短，培訓質量不高。

4.發展路徑模糊，職業方向不明確

與傳統學科教師相比，創新創業教師缺乏明確的職業標準和職稱評定體系，在職業發展過程中缺乏明確的方向和指導，職業發展路徑模糊不清。這給創新創業教師的職業發展帶來了不確定性和困擾，在一定程度上影響了教師的教學熱情和投入程度。另外，教育部門對創新創業教育的定位和要求尚不明確，缺乏對創新創業教師專業發展的政策支持和指導，使得教師在創新創業專業的發展方向和職業發展路徑上缺乏清晰的指引。

三、新制度主義視域下高職院校創新創業師資隊伍建設路徑

創新創業師資隊伍建設是高職院校以創新創業為導向的新型人才培養模式的核心要素，更是落實創新創業教育改革的重要保障[7]。高職院校在開展創新創業教育的過程中，要明確自身功能定位，正確應對和解決創新創業教育在發展過程中的實際問題，樹立正確的創新創業教育觀，在新制度主義理論視域下，不斷探索創新創業師資隊伍建設的有效路徑。

1.加強內提外引，組建專兼結合的創新創業師資團隊

“內提”指的是高職院校創新創業教師通過努力，不斷提高自身的教育教學能力，同時學校針對學生的特點和自身的專業特色，對創新創業教師展開專業系統的培訓，提高教師的創新創業教育教學能力。高職院校要積極開展創新創業課程教研活動，搭建創新創業教師的交流平臺，開展創新創業課程教學比賽，積極研發“專創融合”課程和教材，形成優質的創新創業教學資源。高職院校要實施創新創業教師“青藍工程”結對項目，安排理論知識扎實、教學經驗豐富的老教師，為青年教師提供教育教學經驗的指導，青年教師則要勇于將國際學術前沿動態、最新科研成果融入課堂教學。

“外引”是指外部環境對創新創業教師隊伍建設的促進作用。高職院校要利用外部資源制定一系列的制度和措施，優化創新創業教師隊伍結構，提升創新創業教師的創新創業教育教學能力。要優化創新創業教師隊伍結構，就要擴展教師來源渠道，構建復合型創新創業師資隊伍。高職院校要考慮創新創業教育的復雜性，大力開發外部資源，根據自身師資隊伍建設和專業建設的實際情況，引進一批具有豐富實踐經驗、具有較高專項業務水平的一線專業人才，充實到教師隊伍中。同時，還可以充分利用校企合作資源，聘請企業及行業內的能工巧匠、優秀管理人才和企業家擔任兼職創新創業導師、客座教授，構建一支數量充足、結構合理的專兼結合高水平創新創業師資隊伍。

2.加強校企合作，提升創新創業師資隊伍服務區域經濟能力

高職院校要堅持理念先導，通過政策宣導，強化教師對創新創業教育的認識和理解，進一步明確教師在創新創業教育中的責任意識與參與意識，將創新創業師資隊伍建設作為學校發展的重要戰略目標。高職院校要充分利用校外創新創業實踐基地、教師企業實踐工作站，建立雙向人才流動機制，鼓勵教師到企業實習或兼職，獲取更多實踐經驗和行業信息，同時邀請企業人員來校授課或指導學生實踐，促進校企資源共享和人才互動。同時，要加強對兼職教師理論水平和專業教學能力的提升，定期對兼職教師開展專業理論知識和教學方法的培訓。高職院校要充分整合校企合作資源，根據區域經濟和行業發展需求，適時調整創新創業師資隊伍的培養方向，積極組織專職教師赴企業進行調研、實踐。通過校企協同，可以進一步深化產教融合，共同開發創新創業項目、課程和教材。另外，高職院校要積極與企業合作開展科研項目，推動科研成果的轉化和應用，通過建立專利技術轉移中心、科技成果展示交流平臺，促進科研成果向產業界轉化，推動區域經濟的發展和創新創業師資隊伍服務能力的提升，在行業前沿科技和區域經濟發展方面發揮引領作用，探索出一條適合創新創業教科研成果轉化、促進創新創業教師隊伍建設發展的新路徑。

3.加強頂層設計，完善創新創業師資隊伍建設機制

高職院校要加強頂層設計，將創新創業教育納入學校的整體發展規劃，制訂詳細、長遠的創新創業師資隊伍建設專項規劃。高職院校要建立校級創新創業師資庫，制定創新創業教師隊伍建設管理辦法，進一步完善創新創業師資選聘制度，對創新創業教師進行分層、分類管理，并給予經費保障。同時，要圍繞學校的高質量發展和創新創業師資隊伍的培養目標，制定專業系統、形式多樣的創新創業培訓體系，充分調動教師參與創新創業教育的積極性，有效提升創新創業教師專項培訓的質量。另外，高職院校要進一步完善校企協同機制、教師企業實踐鍛煉制度和考核激勵機制等相關制度，對參加企業實踐鍛煉、參與創新創業課程改革、指導雙創賽事的教師，在專業技術職務評聘、績效工資分配等方面給予適當傾斜，充分調動廣大教師參與創新創業教育改革的積極性，讓更多的教師參與創新創業教育，不斷提高創新創業教育質量。

四、結語

綜上所述，高職院校創新創業師資隊伍建設存在師資隊伍人員數量不足、理念認識滯后、管理機制不健全、發展路徑模糊等問題。在高職院校創新創業師資隊伍建設領域，新制度主義可以為其提供有益的理論框架和方法論指導。在新制度主義引領下，高職院校可以從以下路徑入手進行創新創業師資隊伍建設：加強內提外引、組建專兼結合的創新創業師資團隊，加強校企合作、提升創新創業師資隊伍服務區域經濟能力，加強頂層設計、完善創新創業師資隊伍建設機制，從而促進教師專業能力的提升，推動創新創業教育事業持續健康發展。在未來的研究和實踐中，高職院校應進一步深化新制度主義研究，探索高職院校創新創業師資隊伍建設的理論與實踐，為創新創業教育的發展提供新的視角和理論支持，為培養出更多適應產業轉型升級需要的創新創業高素質人才奠定基礎。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見[Z].2015.

[2]教育部辦公廳.關于做好2018年深化創新創業教育改革示范高校建設工作的通知[Z].2018.

[3]國務院辦公廳.關于進一步支持大學生創新創業的指導意見[Z]. 2021.

[4]楊明鄂，程美，歐陽波儀.新制度主義視角下“三教”改革策略與路徑研究[J].現代職業教育，2023（22）：105-108.

[5]王志強，熊順順，龍澤海.高校創業教育教師勝任力的多維結構模型及其改進策略———基于全國1231所高校的實證研究[J].教育發展研究，2021，41（03）：77-84.

[6]張忠，朱志海，卞華.高職院校教師創新創業教育教學能力提升研究[J].南通航運職業技術學院學報，2020，19（04）：57-60.

[7]楊冬，孫士茹.內涵式發展視域下大學創新創業教育的困境審視與路徑選擇[J].黑龍江高教研究，2021，39（07）：96-102.

Research on the Path of Innovation and Entrepreneurship Teacher Team Construction in Higher Vocational Colleges from the Perspective of New Institutionalism

Zhang Jie1， Bian Hua2， Ji Linfei3

（1. School of Marine Engineering， Jiangsu Shipping College， Nantong 226010， China； 2. Student Affairs Office， Jiangsu Shipping College， Nantong 226010， China； 3. School of Education Science， Nantong University， Nantong 226019， China）

Abstract： The construction of innovation and entrepreneurship teaching staff is the core element of the new talent training model guided by innovation and entrepreneurship in vocational colleges， and it is also an important guarantee for implementing the reform of innovation and entrepreneurship education. The new institutionalism provides a new perspective for the innovation and entrepreneurship teaching staff in vocational colleges， and its viewpoints and methodology can effectively solve the problems in the construction of innovation and entrepreneurship teaching staff. The current innovation and entrepreneurship teacher team in higher vocational colleges has problems such as insufficient personnel， imbalanced teacher structure， lagging conceptual understanding， insufficient practical experience， incomplete management mechanism， imperfect training system， unclear development path， and unclear career direction. The article proposes a new path for the construction of innovation and entrepreneurship teaching staff in vocational colleges from the aspects of strengthening internal and external introduction， establishing a combination of full-time and part-time innovation and entrepreneurship teaching staff， enhancing school enterprise cooperation， improving the service capacity of innovation and entrepreneurship teaching staff to regional economy， strengthening top-level design， and improving the mechanism for enhancing the construction of innovation and entrepreneurship teaching staff.

Key words： new institutionalism；innovation and entrepreneurship；teachingstaff；construction；higher vocationalcolleges