陜西：以全面深化改革的生動實踐，持續提升人民群眾的獲得感

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確了進一步全面深化改革的總目標，對新時代新征程各領域改革提出新要求。

近年來，陜西深刻領悟“堅持人民至上”的內涵要義，自覺踐行以人民為中心的發展思想，錨定譜寫陜西新篇，爭做西部示范目標，激活高質量發展的澎湃動能，全面深化改革多點開花、成效顯著。

科技改革不斷深化，新質生產力加速培育

7月26日，陜西省科技大會暨科技成果轉化“三項改革”推進會召開。大會為2023年度陜西省科學技術獎獲獎個人和項目代表頒獎，共有9人和300個項目獲得陜西省科學技術獎勵。獲獎成果聚焦高水平科技自立自強，充分彰顯了陜西的雄厚科研實力。

西北工業大學副教授羅劍的科技成果從“書架”走上“貨架”，中間不到一年時間。2022年3月，陜西啟動“三項改革”試點，解決“不敢轉”“不想轉”“沒錢轉”的科技成果轉化難題，讓“好技術有了好出路”，充分釋放了陜西科技創新的強大潛能。如今，羅劍研發的薄膜鉑電阻芯片已順利投產，今年產能預計達到800萬個。

在陜西，有很多像羅劍這樣的科研工作者奮斗在創業前沿，陜西的高精尖科技成果成功轉化。

豐碩的科創成果，離不開陜西深化科技領域改革的不懈努力。陜西科教資源雄厚，擁有百余所高校、千余家科研機構、上百萬名專業技術人才。如何將科教和科研實力轉化為區域發展的強大動力？陜西從“改”字起筆、在“轉”上聚力，激活創新潛能，助力科教優勢轉化為發展優勢。

改革，讓科技創新更好地賦能高質量發展。截至今年6月底，陜西“三項改革”試點單位增至156家，單列管理職務科技成果9.3萬項，完成成果轉移轉化2.5萬項，科研人員領辦創辦企業1572家，576人憑借成果轉化貢獻晉升職稱。近日，陜西出臺《關于全面深化科技成果轉化“三項改革”的若干措施》，進一步釋放改革紅利，讓科創的種子在三秦大地上生長出更豐碩的果實。

2021年3月，陜西啟動建設秦創原創新驅動平臺，將其打造為全省最大的孵化器和科技成果轉化“特區”，眾多科創“種子”找到了沃土。西安交通大學微電子學院教師胡光亮在秦創原總窗口成立西安銳磁電子科技有限公司，他和團隊多年前研發的高端軟磁材料也順利推向市場。秦創原平臺集聚創新要素、優化創新生態，促轉化、育企業、聚產業，為12萬余家創新主體提供全方位服務，逐漸成為陜西乃至西北的創新高地、創業熱土。

科技成果轉化“三項改革”的持續深入和秦創原創新驅動平臺的打造，使得陜西的科技創新工作取得了喜人的成績：10多年來，全社會研發經費投入強度提高0.31個百分點、達到2.34%，技術合同成交額增加3500多億元、突破4100億元，綜合科技創新水平指數達到71.72%、提高15個百分點。

創新的主體是企業。前不久，延長石油首席科學家王香增因在低滲致密油氣開采方面作出突出貢獻，榮獲第十五屆光華工程科技獎。這個獎項被譽為中國工程界最高獎。

企業科技創新的主體地位正在不斷提升。2023年10月以來，陜西實施國企改革深化提升行動，強化企業科技創新主體地位。今年以來，著力改善創新環境，加快科技成果轉化應用，破除體制機制藩籬，激發企業和員工活力，提升企業自主創新能力，推動國企改革“走深走實”，為科技創新提供更好的土壤。

在陜西，支持全面創新的體制機制正在加速構建。不斷深化的科技領域改革，使得三秦大地上的科創潛能不斷釋放，為新質生產力集聚了強勁的發展勢能。

生態環境質量“頂格”，綠水青山如詩如畫

8月7日，陜西省發展改革委發布消息：2023年，秦嶺陜西段生態環境優良等級面積達99.3%，生態環境質量指數為82.20；秦嶺野生動植物種群數量不斷增加，分布持續恢復；水質指示物種尖頭大吻鱥近日首次被發現……秦嶺生態環境質量達到最高類別。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國重要的生態安全屏障。陜西牢記“國之大者”，全力筑牢秦嶺生態安全屏障，堅決當好秦嶺衛士，健全常態長效管控機制，推進生態系統修復治理。

在“護秦嶺青綠”之外，陜西在“守黃河安瀾”“保一泓清水”方面下狠功夫，筑牢三大生態屏障。組織開展黃河流域高風險歷史遺留礦山污染狀況詳查治理，大力開展“清廢行動”；召開黃河干流保Ⅱ類工作會議，開展黃河流域生態環境監督執法和黃河保護法執法檢查；全力推進白河硫鐵礦污染治理，有序展開“舉一反三”重點區域治理項目。

今年以來，圍繞美麗陜西建設，陜西堅持以頂層設計高位統籌推進，起草全面推進美麗陜西建設行動方案，落實《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》工作任務；制定《陜西省空氣質量持續改善行動實施方案（2024—2025）》，在全國率先推動將加強生態環境監測服務監督管理納入年度立法工作計劃；持續規范生態環境損害賠償制度，積極推進生態環境系統深化改革工作。

漢江、丹江干流出境斷面水質連續10年穩定保持Ⅱ類及以上，流域內7個國控斷面水質達到Ⅰ類；陜西綠色版圖向北推進400余公里，森林覆蓋率穩定在45%以上；今年上半年，陜西11個市（區）環境空氣質量綜合指數平均為4.25，同比改善7.6%……近年來，陜西堅定走生態優先、綠色發展之路，不斷厚植高質量發展生態底色。

綠水青山就是金山銀山。陜西堅持保護與發展共同推進，出臺《關于加強秦嶺區域生態環境保護推動高質量發展的實施意見》，推動“兩山轉化”與綠色產業發展。商洛成為首批“國家生態產品價值實現機制”試點城市；瀛湖枇杷、鎮安板栗、洛南核桃等一大批“秦嶺山珍”走出國門遠銷海外；39座小水電站創建為國家綠色小水電示范電站；27個礦山入選全國和省級綠色礦山名錄；12個縣（區）被命名為國家生態文明建設示范縣（區）……秦嶺的好山好水，是陜西的“綠色名片”，也是當地群眾的“金山銀山”。

守護綠色，守住三秦大地的和諧與美麗；借力綠色，讓產業“生金”，推動地方經濟再升級……陜西的生態文明制度體系正在不斷完善，生態文明體制改革持續深化，綠色生態逐漸成為陜西高質量發展的重要推動力。

營商環境向新向優，市場活力持續增強

良好的營商環境是發展之基、活力之源，是區域形象的“金名片”。抓好營商環境，就抓住了區域高質量發展的關鍵。

7月底，陜西印發營商環境“小切口”改革創新試點三年行動計劃，推出162項“小切口”改革，圍繞政務服務、監管執法、市場競爭等10個領域開展“小切口”改革創新試點，推動營商環境持續優化。在中央廣播電視總臺發布的《2023城市營商環境創新報告》中，西安入選“2023城市營商環境創新城市”，這是西安連續第三年獲此殊榮。

8月份，陜西出臺《精準高效推進營商環境優化的二十條舉措》，鞏固提升營商環境“高、低、好、快、強”五方面優勢，加快打造“投資中國·選擇陜西”品牌。相比“小切口”改革，《二十條舉措》更聚焦、更有針對性、見效更快，圍繞進一步增強營商環境優勢展開，包括五方面20條舉措：在“高”上下功夫，明確強化用工保障、加快緊缺人才引育、引進培育高水平人才、提高企業職工忠誠度4條舉措；在“低”上做文章，明確持續降低運行成本、降低工業企業用地成本、降低企業用工成本、優化公積金領域服務4條舉措；在“好”上加把勁，明確加快推進“高效辦成一件事”、持續改善生活環境、建設宜居美麗陜西、保護弘揚歷史文化4條舉措；在“快”上動腦筋，明確優化跨境物流體系、提升跨境貿易便利度、便利人員進出支付、提高要素集聚能力4條舉措；在“強”上上臺階，明確推動產業鏈協同發展、促進產業鏈延伸、加強核心技術攻關、完善科技創新體制4條舉措。

近年來，陜西縱深推進改革開放，持續提升政務服務質效，營商環境不斷提升突破。截至今年6月底，陜西實有經營主體584.37萬戶，同比增長5.12%；今年前6個月，全省進出口貿易總值同比增長12.5%，陜西外貿穩健“走”出上揚曲線。

國家市場監管總局公布的2024年第一批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例中，《陜西西安：細化行政處罰裁量基準 維護經營主體合法權益》案例成功入選。為提升經營主體創業信心、優化營商環境，陜西打破傳統慣性思維，探索行政執法標準化建設，推行“一支隊伍執法、一套標準規范、一套程序辦案、一套機制管理”的執法模式，規范執法人員行為、壓縮自由裁量空間、健全行政執法程序。

下一步，陜西將全力推動《二十條舉措》落細落實，加快建設市場化法治化國際化營商環境，構建完善“1+10+N”營商環境改革創新體系，打造政府最誠信、企業最舒心、辦事最高效“三張名片”，助推經濟社會高質量發展。

科技成果競相涌現，生態環境持續向好，營商環境向新向優。在陜西，全面深化改革的步伐堅定而有力，改革碩果不斷顯現。新征程上，陜西正奮楫揚帆、不斷進取，以高效的改革實踐為高質量發展打開新天地，奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章。