全域旅游助推城市景區化

發展城市旅游，正在成為我國城市提振經濟、拉動消費、帶動人氣、改善預期的重要手段。截至2023年，我國常住人口城鎮化率已達66.16%。在城鎮化過程中，生產要素向城市聚集，城市中多種形態的生活服務業，如文博、展覽、演出、餐飲等不斷更新迭代，構成了城市豐富而充滿活力的興趣點網絡。興趣點網絡的形成，不僅對當地居民和待移入人才形成“向心”凝聚力，也對外地游客形成“內拉”吸引力。在新型城鎮化進程中，我國城市“各美其美”的吸引力日益顯現，城市已成為旅游吸引力的中心，也成為旅游流量的分配中心。游客個性化、多樣化的旅游需求，高素質人才、高質量資本的集中，又支撐城市成為旅游產品創新的驅動器和新場景的孵化器。為使城市景區化得到更好的實踐，推進全域旅游高質量發展，特提出以下發展對策。

突出規劃引領作用，塑造特色城市風貌

加強城市規劃設計

開展中心城區控制性詳細規劃修編，科學確定城市整體形態、開發強度、規劃建設參數等指標。編制總體城市設計，深化主要街道、濱河（水）沿線、景區景點等重點區域城市設計，打造“城市會客廳”。以城市入口、主要干道、公園廣場等區域為重點，設計和打造特色鮮明、識別度高的門戶形象、重點節點形象。

彰顯城市空間特色

做好“顯山露水、治山理水”文章，保護城市水體和山體，結合地域特色和人文資源優勢，優化形成各具特色、各顯其美的城市魅力空間格局。突出生態優先、文化為魂，提升公園品位和內涵。優化布局康養、商貿、休閑、娛樂等業態，展示城市發展新面貌，集中連片打造城景交融的景觀風貌。堅持工業園區和城市融合發展，積極發展工業旅游，打造工業旅游示范基地。

強化歷史文化傳承

加大對優秀歷史建筑的保護力度，推進歷史文化街區微改造、微更新，策劃建設文化主題街區，豐富文化、旅游、商業業態，打造一批彰顯特色、功能完善、活力十足的示范工程。充分挖掘城市歷史底蘊和人文故事，突出街巷文化，通過公共建筑、公園綠地、小品雕塑等載體展示傳統文化和地域文化，留住城市記憶、傳承歷史文脈。

提升建筑風貌景觀

將旅游發展規劃與城市建設規劃有機融合，把景點打造納入城市建設規劃布局。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強對城市空間布局、整體風貌等方面的規劃和管控，嚴格管控新建建筑外立面造型、色彩、線條。

加強環境綜合整治，提升扮靚城市“顏值”

規范道路公共服務設施管理

推動架空線纜落地規整，規范電力通信設施、道路交通標志標牌和交通設施。統一規劃設計、整治規范公共廁所、環衛工人休息室、配電箱、通信電纜箱、保潔員工具箱、公交站牌、便民座椅等“城市家具”的設置管理，拆除違規設置的“城市家具”。

加強道路維護設施管理

推進城市智慧交通體系建設，提高交通指揮效率，不斷增強城市管理柔性，保障道路暢通。對存在路面破損、凹凸不平、綠化帶缺株斷線等問題較嚴重的人行道進行改造升級。合理布局、建設并改造無障礙設施，提升特殊人群出行便利度。

提升城市夜景亮化效果

推進城區路燈設置管護，安裝改造路燈和住宅小區樓體亮化工程，更換城區公園廣場、主次干道損壞路燈，確保城區亮燈率達到98%以上。在已完成的亮化建設基礎上，加強重點節點亮化工程建設，對主要干道、重要道路十字交叉路口和節點進行提升，全面打造具有濃郁地域文化特色的城市夜景亮化新形象。

扎實做好城市街景布置

對城市公共廣場、地標性建筑、口袋公園等進行改造，增加其文化內涵和時代特性，建成一批精美的城市景觀小品和雕塑。按照“見縫插綠、填空種花”的思路，通過交通隔離欄掛花、設置立體花壇、布設容器花箱，栽植木本花卉、多年生宿根花卉以及常綠植物，建設具有當地風情的城市景觀帶。突出重點區域景觀布置，采取打造花壇、花箱、花廊、立體造型、文化墻等方式，力求展現城市建設成果。

加強重點區域綠化

加強對古樹名木的管理和保護，加大植樹造林和生態建設力度。推行政府購買城市綠化管護服務改革，加強園林綠化養護精細化管理，對現有綠地進行微更新、微改造，及時查處擅自“占綠”“毀綠”的違法行為，按照“一街一景、一路一樹”的原則，對主次干道綠化帶進行栽植補植，注重色彩層次和季相變化搭配，在重要路段、節點適當布置特色小景，提升道路品質。推動林蔭路建設，逐步改造林蔭不達標路段。確保城市道路綠化普及率和綠地達標率分別達到95%和80%以上。對城區過境公路、鐵路沿線建設景觀林帶、防護林帶，新建增綠與補植提質、環境整治與綠化美化相結合。

大力創建綠色社區

嚴格落實城市建筑綠化標準要求，引導居住小區、機關企事業單位推行拆墻透綠、陽臺綠化、墻體綠化、屋頂綠化，將城市綠化從地面延伸到空間，推進城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化。開展“美麗家居庭院”“園林式單位”“園林式小區”創建活動，做好園林式單位（居住區）及綠色社區創建的申報、指導、驗收工作，每年創建省級園林式單位、市級園林式單位，形成持續推進機制，共建美麗家園。

加強城市功能修補，提升公共服務水平

推進道路交通設施建設

依托大數據深入了解城區容易發生交通擁堵的區塊，策劃綜合解決方案。完善主干路、次干路和支路級配，逐步消除“斷頭路”“卡脖路”，疏通交通微循環，不斷提高城市路網通達性和道路通行能力，打造“暢通城市”。優化布局客運站、公交站點，有序推進城市新能源公交車更新，增加公交車數量和發車頻次，優化公交線路，不斷提高公共交通分擔率。確保旅游集散中心發揮應有作用，實現游客和居民出行的“零換乘”。加強對巡游出租車、網約車等的監管，提升游客乘坐體驗。加強自行車道、人行道建設，合理布局、建設并改造無障礙設施，提升特殊人群出行便利度。

加強停車設施建設

按照小型化、分散化原則，科學合理布局一批公共停車場，規范公共停車位、停車收費。積極將閑置建設用地規劃建設成停車場，鼓勵利用地上地下空間建設停車場和立體停車庫等集約化停車設施，著力建設一批全智能立體智慧停車綜合體。新建居住小區規劃配套建設電動汽車充電樁，以公交站點、醫院、居住小區、商場超市等為重點區域，每年建成一批充電樁。

補齊市政基礎設施短板

因地制宜推進綜合管廊建設，對城區主次干道、商業街區、主要節點周邊的電力、通信、廣電等架空線纜進行地埋改造，按照主干道優先、次干道“創造條件、能改盡改”的原則逐步實施，全力解決城區架空線路“空中視覺污染”問題。加快對老舊供水管網更新改造，全力保障城區供水用水安全。大力創建節水型城市，推動工業、環境生態及生活節水，建立健全再生水循環利用體系，提高再生水、雨水利用率，創建節水型小區、企業和單位，促進全社會節約用水。

加快建設新型基礎設施

實施城區信息通信提升工程，推動建設云網大數據中心、移動通信生產運營中心，依托現代科技手段提高游客旅游的便捷度。優化升級移動通信網絡，每年新建5G基站，加快實現城區5G網絡全覆蓋。推進汽車站、圖書館、博物館等公共場所免費移動熱點全覆蓋。對路網、給水、污水、環衛等市政基礎設施實施基于信息化、數字化、智能化的更新改造。每年布局建設一批新能源汽車充電樁。

提升社區服務水平

完善城市社區服務體系，加強社區組織化建設，推動社區工作的標準化、規范化、流程化，全面建設省級標準化示范社區，加快建設“智慧社區”。統籌衛生、就業、社保、民政、文體、人民調解等公共服務，推進家政便民服務進社區。加快發展養老服務業，重點發展居家和社區養老服務。鼓勵學校非教學時段向社會免費開放體育場地。利用邊角地、零星用地增加鄰里社交空間，形成親切宜人、有機融合、全齡友好的社區環境，打造“15分鐘活動圈”。

完善環境衛生設施功能

全面推進生活垃圾分類，建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施，推進“智慧環衛”建設。建設建筑垃圾資源化循環利用廠和餐廚垃圾處理廠。推進城市保潔工作，持續提升機械化道路清掃能力，推動道路清潔變掃為吸、變掃為洗。加強危險廢物、醫療廢物收集體系建設。完善城區廁所布局，鼓勵沿街單位開放廁所，增加火車站廣場、廣場、公園等區域路段的公廁數量，提高公共場所、道路沿線、加油站、生活小區、旅游景點等人員密集場所的公共廁所覆蓋率，建設一定數量的A級以上旅游廁所，合理配置無障礙廁位和第三衛生間，形成分布合理、數量充足、管理規范、如廁文明的公廁服務體系，開展“最美公廁”創建活動。

挖掘文旅消費潛力，激發城市發展活力

打造品質活力街區

按照“15分鐘商圈”理念優化城區商業布局，著力打造具有當地文化特色的商業街區，建設集零售、餐飲、通信等業態合理配比的主題街區，以居民居住集中片區建設為契機，加快建設商業綜合體，突出建筑、歷史、文化和經營特色，提升服務功能，滿足居民和游客購物、餐飲、社交等多元化消費需求。

豐富文化休閑業態

積極開展文化館、圖書館“升級晉檔”創建工作。加快推進特色博物館、非遺場館等建設。深入挖掘地域特色文化，努力把傳統文化資源轉換為承載傳承與傳播功能的旅游商品。加快發展康養旅游、商務旅游、體育旅游、休閑旅游、觀光旅游等“旅游+”業態和產品。建設文化旅游產業園，建設旅游商品、非遺產品、文創產品的科普館和展銷館，打造對外文旅宣傳打卡地。

提升旅游住宿接待水平

積極引進品牌酒店和連鎖酒店，推進各類特色鮮明的精品酒店、文化主題飯店、共享公寓的開發，提升城區酒店的接待能力。強化住宿業行業自律，開展民宿和農家樂星級評定及“最美系列”評選活動，推動住宿業結構優化和形象提升。建成集城市風光展示、交通集散、游客服務、餐飲及旅游商品展銷為一體的游客集散中心，提升城市輻射帶動力。

打造特色餐飲美食

深度挖掘當地特色美食，加大對具有文化傳承意義的非遺菜品的研發和推廣力度，引進一批連鎖休閑度假飯店品牌和知名美食品牌企業，著力打造城區美食特色街區。定期舉辦特色美食大賽，開展“名店”“名菜”“名廚”評選活動，認定一批餐飲技藝傳承人，培育一批旅游餐飲龍頭企業，推出“名優特”菜榜，形成具有鮮明地域特色的菜品體系，不斷擴大菜系知名度。

積極培育消費新業態

打造“吃喝玩樂購”一站式消費的新體驗、新標桿，探索發展“超市+體驗廚房”“購物+創意制作”等新型體驗服務。完善夜市、夜景、夜購、夜娛、夜游功能布局，因地制宜發展商旅文體融合型、便民服務型夜間經濟形態，營造良好的夜間經濟環境。建成特色鮮明的夜間消費街區，打造燈光秀夜游產品，打造一批常態化、親民化、特色化、品牌化夜間消費體驗系列活動。

加強城市品牌建設，宣傳展示城市形象

彰顯城市名片

全面系統調查和梳理縣域文化元素，提煉核心文化要素，推動文化創造性轉化和創新性發展。加強對縣域文化遺產的挖掘、保護和利用，積極宣傳已經取得的各類創建成果，推動文化生態、自然生態和社會生態整體保護和融合發展，全力打造“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的城市封面景觀圖。

完善標識標牌系統

實施城市標識改造，在主要街區的交叉路口、公交站點、商貿集中區、休閑場所、核心景區等區域，設置清晰規范的中英文兩種以上文字對照的公共信息圖形符號、城區導覽圖，在主要景區、文化場館、公園、廁所、商場、酒店、歷史建筑、公共交通等場所設置清晰規范的景物介紹牌、公共標識標牌。

展示城市誠信形象

建立覆蓋全社會的征信系統，在重點領域建立信用記錄，建設信用信息互聯互通、交換共享的平臺。利用媒體發掘、宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體，批評失信敗德行為。開展誠信行業、誠信單位、誠信示范街區、誠信經營示范店等主題實踐活動，開展“3·15”國際消費者權益日、“食品安全宣傳周”等活動。加大市場監管力度，依法查處違法經營行為，建立和完善打擊假冒偽劣的監督、投訴和處置機制。開展整治虛假違法廣告專項行動。做好誠信宣傳進校園、進樓宇、進企業、進社區等工作。

提高城市管理水平，提升城市文明風尚

推進“智慧城市”建設

加強電子政務網絡建設，積極構建“互聯網+政務服務”技術和服務體系，建設智慧城管、智慧管網、智慧環保、智慧交通等智慧城市綜合管理體系。提升衛生、住房、食品、藥品、養老等領域的信息化建設水平。推進智慧小區建設，發展智慧旅游。推動信息技術在公共安全、執法司法、應急管理、行政執法、市場監管、信用建設等領域的應用。

提高城市智慧管理水平

推進“數字化城市管理”，建設智慧城管指揮平臺，探索建立“總指揮部+街道指揮所+社區指揮站”三級城管指揮體系，打造數字城管App，對道路、橋梁、供水、排水、燃氣、供熱、環衛、園林等市政基礎設施實施基于信息化、數字化、智能化的更新改造。擴大公共安全監控和安全生產監測覆蓋范圍，建成城區“雪亮工程”，打造“城市大腦”，賦能城市治理。

提高城市精細管理水平

推行街長、路長責任制，強化城區、社區網格化管理，推進以街區為單元的微更新、微整治。拆除城市違章建筑，實施背街小巷環境精細化整治提升行動，強力清除城市“斑點”，打造靚美街道。全面開展生活垃圾分類，提升公共廁所維護管理水平，強化大氣、噪聲、固體廢物、建筑揚塵等環境治理。加強停車管理，推行市場化、智慧化停車管理服務，著力解決停車難的問題。充實執法力量，培養一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業人才，全面提高執法隊伍的素質和能力。引入專業化城市管理和服務運營商，完善精細化管理標準，提升專業化服務水平，提高城市管理效能。

（作者單位：陜西遠景區域經濟規劃研究院有限公司）