利益相關者理論視角下企業參與中職教育探究：角色、動力、路徑

摘要：企業參與中職教育是中職培養技術技能型人才的重要法寶，也是職業教育高質量發展的關鍵舉措。依據利益相關者理論，政府、學校、企業、行業等主體構成了校企合作復雜的利益相關者組織。圍繞企業擔任“經濟追求者”“服務社會者”“職教人才培養者”三大角色認知，并結合企業參與中職教育受到“中職院校實力”“政府政策支持”的外部動力因素和“企業自身發展”“情感歸屬”的內部動力因素的影響，從“政策制度完善—利益協調分配—協同育人機制—社會情懷培育”這一主線著手，提出企業參與中職教育的有效路徑，以期實現產業鏈與教育鏈密切有機融合。

關鍵詞：利益相關者理論；中職教育；校企合作

隨著經濟結構的持續調整與產業結構的不斷升級，各行各業對高素質技能型人才的需求越來越大，企業作為中等職業教育辦學的主體，多次成為社會各界關注的焦點。2019年頒布的《國家職業教育改革實施方案》強調，要發揮企業的重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育［1］。黨的二十大報告指出，要統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位［2］。當前，企業層面的利益需求主要在于獲得經濟效益，學校層面的需求主要在于提高人才質量。如何契合和滿足多方利益訴求，實現多方利益共享、共贏，是產教融合、校企合作深度發展的痛點和難點。因此，本研究從利益相關者視角出發，對構建企業參與中職教育的有效動力路徑進行了探究。

一、利益相關者理論概述及耦合

“利益相關者”這一說法最早可以追溯到20世紀20年代末期，它的出現是對傳統企業運行過程中“股東至上”觀點作出的挑戰［3］，即企業的經營管理者們應該在考慮各利益相關者共同利益的基礎上，追求企業的整體利益，而非某個個人或團體的利益。在利益相關者概念提出之后，國內外學者們開始不斷探索研究，其中多數人認可的是弗里曼（Freeman，R.Edward）于1984年發表的經典著作《戰略管理：利益相關者方法》，將利益相關者界定為能夠對組織目標產生影響的個人和群體，以及他們如何影響組織實現目標的過程［4］。按照弗里曼的觀點，組織管理者的任務在于根據各利益相關者的特征與權益，協調組織與各方的關系。

中等職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，其特殊性在于有企業參與。中職院校與企業參與過程可以看作是一個典型的利益相關者組織，存在著政府、學校、企業、行業等利益相關者的一個內涵需求。各個利益相關者之間本質上是一種互利的“契約”關系，這個“契約”通過決策、利益平衡、法律保障、經費籌措等機制把各利益相關者看作整體，維持各利益相關者的利益平衡點，從而實現“雙贏”目標。

二、角色分析：合作中企業擔當何角色

（一）服務社會者

企業與中職院校合作是保障高技能人才供給、緩解社會就業壓力的關鍵。據調查，我國70%以上的技術創新和80%以上的城鎮勞動就業是由我國的中小企業貢獻的［5］。一方面，企業在與中職院校合作過程中的價值體現在為社會培養產業發展所需的高技能人才。在我國由制造業大國向制造業強國、全球制造業價值鏈的中低端向中高端轉型過程中，離不開高素質技能人才的支撐助力，而企業與中職院校的合作能很好彌合技術技能人才的缺口；另一方面，企業在與中職院校合作過程中通過提供實習實踐機會和提供創業支持等方式緩解社會就業壓力。并通過頂崗實習等方式參與校企合作，為中職院校的學生提供實習實踐機會，企業根據自身的需求和行業發展動態，提供行業專家指導，使學生能夠在校外獲得實踐經驗，在真正進入職場前具備崗位技術能力和適應性，提升就業競爭力；企業也會為有創業意向的學生提供創業培訓、資金支持和投資機會，幫助他們自主創業。

（二）經濟追求者

企業的參與是一種經濟行為。陳萍博士指出，企業在市場中具有重要的經濟地位，其本質特征就是追求低成本高效率，所以它們在進行職業培訓時，會根據交易成本理論來確定最佳的成本效果［6］。在社會主義市場經濟體制中，企業是以經濟利益為目的，企業進行任何一項活動的依據是“成本—收益”的比例，具體為實習的成本、培訓師資的費用、投資建設實習實訓設備的費用等與留生率、技術研發、政府利益補償等的比例來決定是否愿意與中職院校合作。此外，企業還專門以建立共享工廠、開展學徒培訓的方式，滿足企業追逐經濟效益的直接需求。

（三）職教人才培養者

職業教育以就業為導向，以培養經濟社會所需的高素質技能型人才為目標。人才的培養質量自然而然成為學校和企業共同關注的焦點問題。作為一個致力于提供高素質的技術和技能教育的重要組織，企業與中職院校根據市場需求共同制定培養計劃，在培養過程中學生能夠接觸到真實的職業環境，了解職業要求和工作技能，同時企業通過實習實訓對學生的職業技能、職業素質進行考核，將結果反饋給中職院校，使學校可以更好地了解市場需求和社會發展趨勢，將生產領域的新信息、新理論、新科技融入職業教育，及時調整教育目標和內容，提高人才培養的針對性和適應性，也就意味著企業是間接參與職業教育的課程體系和教學大綱的制定［7］。最后，中職院校的教師也可到企業參加生產實踐與培訓，將實踐與本身已有的理論相結合，并不斷接收新理論，從而提高自身的專業技能，加快“雙師型”教師隊伍建設。

三、動力分析：企業為何參與合作

（一）外部動力

1.中職院校的實力。企業參與中職教育辦學的意愿受到職業院校實力強弱的影響。這種情況不僅取決于能否滿足企業的需求，還取決于能否滿足企業的轉型升級。隨著勞動力市場對技術技能型人才的日益增長的需求，越來越多的企業正在尋求通過參與職業教育辦學，以提供更加全面、專業化的人才和人力資源服務。學校是育人的公益性組織，社會人員對學校的認可度很高，尤其近年來國家對技能型人才的重視，中職院校在社會中得到了更多的認可，且中職院校擁有專業的師資隊伍、現代化的教學設施和實驗室等，這些資源和設施使學生更好地與實際工作接軌，受到了企業青睞。

2.政府部門的優惠政策。政府部門出臺關于產教融合、校企合作的政策也是影響企業合作決策的因素之一。經濟學科斯定理指出，當成本保持穩定時，制度就顯得尤其關鍵。因此，通過建立“社會壓力”，可以使各方都能夠從根源上獲得更好的效果，從而達到減少成本、提高利潤的目的［8］。而此時，政府的監管就顯得尤其重要，它可以確保各方都能夠得到充分的利用。根據多項調查結果顯示，在激勵方面，政府提供的補貼及資助是促進企業參與職業培訓的主要因素，遠遠超過了任何一項獎勵措施。政府為推進企業參與協同育人，大力給予企業參與校企協同育人的支持。在政策方面，頒布《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等政策確保企業參與職業教育辦學的合法地位，讓企業敢于參與校企合作。同時為了促進產教融合，滿足要求的企業將獲得多方資源的投入，包括但不限于：金融、財務、土地等方面的扶持，以及相關稅費的優惠。

（二）內部動力

1.情感歸屬。情感歸屬包括整個企業和企業家。一方面， 企業的宗旨決定了它對社會應該承擔一定責任。隨著科技進步和經濟發展，人才在社會經濟發展中的作用越來越重要，企業也更加注重履行教育責任和投入教育資源。中職教育作為職業教育重要的組成部分，承擔著為社會培養技術技能型人才的職責，也越來越受到企業的“青睞”。另一方面， 企業家的教育情感決定了企業參與職業教育的動力。杰出的企業家注重企業發展的同時也注重社會福祉的維護和促進。在當代，企業家支持公益事業，包括教育和環保等，這已成為全球共識。教育部等部門在《現代職業教育體系建設規劃》中明確指出，將國有大中型企業支持職業教育納入企業社會責任考核內容，有效地引導各界力量，特別是行業企業積極參與職業教育事業［9］。這進一步強調了企業在職業教育領域的責任與作用。因此，企業參與職業教育既是社會責任的體現，也是企業家的教育情感的彰顯。

2.企業自身發展。創新能力提升、人才資源儲備、品牌價值提升、員工素質培養等也是激勵企業與中職院校合作的重要內在動力。人工智能、云計算、區塊鏈、量子信息等新興技術，已成為現代企業高質量發展的重要引擎，企業與中職院校合作，利用學校的技術資源和創新資源，縮短技術創新周期，進行新產品研發，集中精力專攻優勢技術，發展核心業務，使其擁有更多成本、精力放在核心技術上，讓企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，助力企業加快突破“卡脖子”技術［10］。中職院校專注于培養學生的職業技能，可以提供與企業需求更加貼合的職業教育。這些學校通常與行業緊密結合，了解行業需求和趨勢，并根據實際需求調整教學內容和培養方向。因此，企業可以通過與中職院校合作，培養出具備實際工作技能和實踐經驗的畢業生，以滿足企業的用工需求，解決“技工荒”問題［11］。

四、路徑分析：如何推動企業參與合作

企業參與中職教育是響應了國家對職業教育產教融合、校企合作政策的號召。在利益相關者理論下，相關主體利益以穩定性和持續性為合作原則，構建完善的政策制度機制、利益協調機制、協同育人機制和社會情懷機制，實現各個相關主體利益交融、資源共享，成為相互依存、各取所需的利益共同體。具體實踐路徑如圖1所示。

（一）指揮棒—健全政策制度支持

在中職教育產教深度融合的過程中，政府及其職能部門作為核心利益相關者，承擔著提供政策保障與引導的重要作用。

1.細化政策法規，賦能企業法律地位。政策的制定與出臺將引導地區未來的發展，政策的傾斜將影響企業參與中職教育的程度和未來校企合作的發展趨勢［12］。然而，現實中的政策和法規往往只是口頭上的“鼓勵”或“倡導”，難以確保企業在合作中獲得收益。基于此，政府可以以《關于深化產教融合的若干意見》的發布及《中華人民共和國職業教育法》的修訂為契機，在法律法規層面上明確各個利害關系方（包括教育部門、行業企業組織、教師和學生）在學校-企業的協作中的權益分配、職責劃分及其應盡的責任范圍，進一步完善資金、設備、人員等方面的章程、條例。同時也應該把國家方針同地方法律條款協調配合起來，以此強化其實踐效果［13］。

2.強化多元化激勵機制，提升主體參與動力。首先，要完善中職院校經費投入體制。《高技能人才培養隊伍建設意見》規定，允許職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用［14］。2023年6月教育部發布《2022年全國教育經費執行情況統計快報》，其中全國中等職業學校教育經費投入為23470元，比上年增長1.2%［15］。政府要落實相關政策，給予院校更多資金投入的權利，便于院校將培訓成果轉化為所得收入投入專業建設與發展中；其次，完善企業財政補貼政策。政府應依據企業為實習崗位所承擔的精確經濟成本，設計并實施一套定制化補貼方案，不僅限于財政支持和稅收減免，還應包括土地使用權優先配置、品牌聲譽提升，以及政策優先參與權等，全方位賦能參與職業教育的企業，將經濟效益與社會價值最大化。最后，政府應建立一套科學的評估與認證機制，將企業在產教融合領域的杰出貢獻，如引領性的校企合作模式、突破性的技術創新、高效的產品研發平臺、具有重大社會影響力的科研項目，作為評定企業綜合實力、授予榮譽獎項，以及優先獲得政府資助與項目合作機會的重要依據。

3.建立有效的參與評估機制，監測參與效果與質量。首先，明確企業參與的目標和期望，這可以通過研究當前職業市場所需的技能和經驗，確定學生需要掌握的技能來實現，確定企業能夠幫助學生的具體領域和程度；其次，制定評估指標和方法，這個機制包括定量和定性評估的方法。定量評估可以是通過問卷調查，企業指導老師的反饋以及學生表現的數據分析來完成，而定性評估可以是通過教師和學生的訪談以及企業代表的評估意見來完成；再則，建立一個反饋機制。即使企業在評估中得到較高的評價，也需要建立一個反饋機制來改善漏洞，例如，可以在企業與學校之間建立定期溝通的機制，及時處理企業的反饋，并提供改善計劃；最后，評估結果和反饋應該被納入高質量的績效管理流程中，這樣可以確保評估數據的及時更新，并且確保所采取的措施達到實際效果。

（二）驅動力—協調利益分配機制

馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”［16］。人類行動的深層動力源自對利益的追求，而利益之間的互補性則是推動不同主體攜手合作的重要基石。為此，亟須構建一套基于共同價值觀與長遠目標的利益平衡機制，明確界定每位參與者的利益邊界與訴求，引導這些利益訴求在政策導向下的融合與升華。

1.明確企業的主體利益訴求，確保企業在參與中職教育中發揮出主體作用。企業是一個以經濟為導向的組織形式，通過生產產品和提供服務來獲取收益，從而實現利潤最大化。首先，明確企業的主體利益訴求需要深入了解企業的發展戰略和業務需求［17］。通過與企業管理層和人力資源部門溝通，可以確定企業的關鍵崗位和未來發展方向，從而明確企業在人才培養方面的需求和優先考慮的技能要求；其次，深入了解企業在中職教育中的角色定位和期望。企業可能希望參與課程設置、教學資源提供、實習實訓安排等方面，因此需要與企業溝通，確保雙方在合作中能夠達成共識并明確各自的責任和義務。此外，還需要考慮企業在職業教育中的長遠利益訴求。企業參與中職教育不僅是為了解決當前的用工需求，更重要的是為了培養符合未來發展趨勢和行業變化的人才。因此，需要與企業密切合作，持續調整和優化中職教育的培養目標和課程設置，確保培養出的學生具有行業前沿的知識和技能。

2.擴寬利益相關者合作溝通平臺，促進信息資源共享聯通。企業參與中職教育是屬于產教融合、校企合作項目，是一個復雜的系統工程，搭建政府、企業、學校、行業“四位一體”的信息資源共享平臺，有助于破除中職院校與其他利益相關者之間的信息壁壘，減少信息不對稱，促進優質教育資源共享［18］。一方面要建立行業聯盟和合作機制，相關部門可以組織企業、中等職業院校、職業教育培訓機構和政府部門等，建立行業聯盟和合作機制，借助這樣的平臺可以建立定期會議、研討會和培訓活動等交流機制以及定期舉辦跨部門、跨領域的溝通會議，促進企業和教育機構之間的直接對話和信息共享，以了解雙方的需求和期望；另外一方面，巧妙融合大數據、區塊鏈、云計算等前沿科技于教育體系之中，為人才培養的每一環節構建高效的信息傳遞橋梁，并精準對接企業創新需求與高職院校的科研力量，從而將行業企業對人才及科技的迫切需求傳達至教育機構，確保院校能及時將人才培養與科研成果轉化為企業的實際價值，加強企業在人才培養全鏈條中的參與度［19］。

3.完善補償性激勵機制，減少企業參與成本。這種機制可以包括費用補貼、稅收優惠、技術支持、人力資源共享等形式的回報，使企業在合作中獲得一定的經濟或者技術利益。這樣的機制有助于推動企業更積極地參與合作，分享資源，并為其投入時間和資源提供相應的回報。首先，政府制定一系列針對企業的激勵政策，如提供稅收優惠、項目資金支持、津貼或補貼等激勵措施，以減輕企業參與中職教育的成本和風險；其次，提供技術培訓和支持是另一個減少企業參與費用的途徑。通過提供在線學習平臺、遠程培訓、校內外實踐教學場地、頂崗實習實訓設備、專門技術技能大師和教科研實驗室等，為企業提供技術培訓平臺和資源，幫助他們提升員工的專業技能和素質［20］。同時中職院校可以把行業企業的部分科研單位引入校內，利用中職院校師資力量幫助行業企業攻克技術難關，共同承擔技術服務項目及科研項目或培訓業務等，實現共同創收［21］；最后，建立企業選拔人才的優先權，企業有權優先錄用和使用中等職業學校的優秀畢業生，以此作為對企業的隱性權益補償。

4.完善監督評價機制，保障參與質量與效能。產教融合、校企合作過程中，為確保公平和透明性，需要建立利益監督評價機制。這個機制可以包括監測合作過程中各方的利益分配，確保企業不會受到不公平待遇，同時也要監督企業在合作中履行其責任。一方面充分考慮中職院校、企業以及區域經濟的獨特發展脈絡，設定評價標準，聚焦于中職院校與企業這兩大關鍵利益主體在人才聯合培養、科研協同創新、師資力量共享等方面的合作成果，進行全面而深入的評估，為了進一步提升評價的專業性與公信力，還可以積極借鑒美國、德國、日本等職業教育發達國家的成熟經驗，為從事職業教育質量評價的專業人員，制定一套詳盡的從業資格準則。另一方面充分發揮行業組織在產教融合評價中的監督職能。為防止參與過程浮于表面，要求企業與中職教育合作雙方要及時公開合作進度，盡量做到公開透明化，保護好校企兩者的利益，對不遵守合作規則的中職學校和企業，及時糾察違規行為，對于多次違規提醒、警示的中職學校和企業，列入校企合作黑名單。

（三）主心骨—建構協同育人機制

在經濟社會發展和產業轉型升級的背景下，校企合作辦學已經上升到了國家戰略高度。十九大報告指出，要堅持“全面貫徹黨的教育方針，切實履行立德樹人的基本使命”“深化產教融合、校企合作”等重大戰略目標。可以看出，校企合作是中職院校深化產教融合、校企合作的重點，是新時期中職院校提高辦學質量的一個重要手段。

1.構建以企業需求為導向的人才培養機制。職業教育是面向社會生產、服務、建設、管理一線，培養具備一定人文素養和科學精神的高技能人才。企業緊緊圍繞著社會的需要，遵循“從產業的需求調查開始，到職位群體的分類，再到人才層級的確定，最后是人才培訓的目標及標準設定”這一過程，也就是說企業要將行業創新理念引入學校專業群建設中，實現應用型專業人才培養內容的社會適應性和就業崗位匹配性的兼顧與融合，共同培養符合現代社會發展的人才［22］。例如，京東集團基于企業的供應鏈行業的規范化操作程序，對接收員工的要求、崗位職責和工作內容與職業教育的課程系統進行了整合，由此建立了一個能夠滿足企業最新招聘要求和崗位技能相對應的培養體系，即“智慧+電商+物流+信息流+教育+雙創”創新校園生態人才培養體系［23］。

2.建立“崗課賽證”融通的課程體系。“崗課賽證”融通中的“崗”是指工作崗位，“課”是指課程體系，“賽”是指專業賽事，“證”是指學歷或職業證書，該模式通過將崗位實踐、課堂教學和職業技能競賽相結合，為學生提供了更多的實踐機會和綜臺［24］。第一，崗位導向，精準設課。中職教育的核心在于職業技能的錘煉，我們需深入市場前沿，調研崗位實際需求，據此精準定位課程內容，確保教育內容與職業崗位無縫對接，為學生未來職業生涯奠定堅實基礎。第二，課程為核心，標準引領。基于專業課程的獨特性，靈活調整并持續優化課程標準，使之更加契合行業發展趨勢與學生個性化學習需求，為高效教學提供堅實的支撐框架。第三，競賽驅動，技能飛躍。將職業技能競賽元素巧妙融入課程體系，依據競賽標準調整教學內容與實踐活動，激發學生的參與熱情與競爭意識，通過實戰演練顯著提升其專業技能水平。第四，證書為標，能力為基。課程體系應緊密圍繞職業證書獲取要求，科學制定學習標準與評價體系，確保學生在校期間不僅能夠掌握扎實的專業知識，更能順利獲得權威職業證書，成為具備高度職業競爭力的優秀人才。

3.健全師資隊伍建設機制，打造職教“金師”。首先，要對職業教育的人事體制進行革新，打通職業教育師資的多向合作渠道。借助政府的力量，職業學校可以構建靈活的人員招聘策略，設置專門的資金支持，聘任來自各行各業的企業高級技師、工藝高手及非遺文化的傳承人等人進入校園充當兼職講師，積極參與教育教學的管理與培育環節［25］；其次，進一步完善中職教師的企業實踐制度。職業學校應當健全教師定期赴企業實習實踐的規定，特別是對于初入職場的新手教師來說，他們至少需要在企業中接受一定時間的集中實踐體驗。同時職業學校也應聯手各類企業，共同組織“雙師型”教師的培養和培訓，包括新晉教師的職前培訓和在職教師的常規培訓等，以吸引更多青年教師、企業人才和社會專業人士加入高職教師隊伍［26］；最后，需要以數字化轉型來推動教師數字素養提升。中職院校教師數字素養的培育與提升，不僅關系到職業教育的內涵發展，也影響著產業的轉型升級。鼓勵職業院校教師依托“學習平臺”開展線上線下混合學習、虛擬仿真實訓教學等，依托“學習平臺”整合優質課程資源，建立包括職業院校教師數字素養培訓課程、數字教學資源庫等在內的網絡學習資源庫，為教師提供多樣化、個性化的資源服務［27］。

（四）謀后勁—根植社會情懷土壤培育

利益相關者理論主張，若某一方不給予支持，則相應利益相關方將無法存在。據此觀點，企業被視為社會結構的一部分，享受各項社會服務的同時，也需承擔一定的社會責任。

1.提高角色定位，主動弘揚企業家精神。作為社會重要角色之一，企業應積極肩負參與職業教育這一社會使命，樹立正確的職業教育責任觀，將參與職業教育納入企業發展戰略之中。首先，企業管理者可委派人力資源部門代表登錄政府主管部門網站，或主動與中等教育機構對接，及時了解產業與學術研究相互合作的相關政策［28］。可以提前謀劃，并將產學研合作項目融入未來發展規劃之中；其次，企業相關部門可以組織行業交流活動，邀請業內專家和企業家分享經驗和見解，幫助學生了解行業動態和就業趨勢；最后，企業要定期組織管理者和骨干員工赴中職院校交流訪談，聆聽學習介紹產學協同育人的經典案例和合作成果。這樣可以激發企業投入教育領域的熱情，并幫助企業更深入了解職業學校學生的特點和38Kk/Z+mLRdrOmavlQtlcQ==培養模式，為將來擴展校企合作打下基礎。

2.加強企業員工內部培訓和教育。員工是企業的骨干力量，他們的行為和思維對企業社會情懷起著重要影響。首先，制定明確的培訓計劃。企業可以根據合作內容、合作方式等與學術界和專業機構合作，制訂詳細的培訓計劃，包括培訓內容、培訓方法、時間安排等，為員工提供市場和學校所需的課程和研究項目；其次，提供多樣化的培訓形式，除了傳統的課堂培訓外，企業還可以提供在線培訓、工作坊、研討會等多樣化的培訓形式；最后，定期評估培訓效果，企業可以根據中等職業教育教學和學生的規律，結合中職學校的發展情況，定期評估員工的培訓效果，及時調整和優化培訓計劃，確保培訓的持續有效性。

3.建立完善的社會企業責任感管理體系。將企業參與中職教育上升到法律層面，明確規定參與中職教育是企業的義務和責任，并要求在企業中設立專門的責任部門去負責校企合作事務的管理，嚴格規范企業的參與行為。

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