以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制保障中國式現(xiàn)代化

在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”列為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的“七個聚焦” 之首，制定了“到 2035 年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制” 的時間表[1]4。《決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，明確提出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度[1]7-9。本文就為什么要“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’”、如何“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”、如何“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”進(jìn)行分析和解讀。

一、堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”

圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，《決定》提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”等［1］7-8，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)保障中國式現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)和開拓中國式現(xiàn)代化必須做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)

黨的十八屆三中全會后，黨和政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，一方面，對國有企業(yè)進(jìn)行深度改革，不斷推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)造性地提出國有資本的監(jiān)管從“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)換，通過2018年開始實(shí)施的“國有企業(yè)三年行動計劃”，建立了多層三級國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，基本形成了全覆蓋分工協(xié)同的大監(jiān)督格局，為國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)和開拓中國式現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)更加重要使命奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，積極推動混合所有制改革。制定有效的措施，將混合所有制改革從之前的“蜻蜓點(diǎn)水”到深度實(shí)施，推動讓市場在資源配置中起決定作用的實(shí)現(xiàn)［2］。

國有企業(yè)不僅在中國式企業(yè)治理現(xiàn)代化中取得了偉大成效，而且不斷做優(yōu)做大，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的中流砥柱。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的報告，截至 2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到 259.3萬億元，比 2012年底增長約2.6 倍；2021年，中央企業(yè)利潤總額和凈利潤分別達(dá)到 2.4 萬億元、18萬億元，均比 2012年增長近1倍；2012—2021年，中央企業(yè)累計投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)高達(dá)62萬億元，年均增速超過10%，全員勞動生產(chǎn)率為 69.4 萬元/人，比2012年提高82%［3］。中央企業(yè)超過85%的資產(chǎn)集中主業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生領(lǐng)域，營業(yè)收入占總體比重超過70%；積極參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)，在脫貧攻堅(jiān)期間，點(diǎn)幫扶的 248個國家扶貧工作重點(diǎn)縣，派出扶貧干部 3.7 萬余名［3］。

（二）推進(jìn)和開拓中國式現(xiàn)代化必須做大做強(qiáng)民營企業(yè)

黨的十八大以來，市場在資源配置中起決定性作用更進(jìn)一步激發(fā)了市場主體的活力，民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上形象地將民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)概括為“56789”。

民營企業(yè)是稅收的重要來源，2012—2021年，民營企業(yè)稅收占比從48%提升至59.6%，占比超過五成；民營企業(yè)是投資的主要力量，2022年的投資占比超過了六成；民營企業(yè)是創(chuàng)新的主體，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，發(fā)明創(chuàng)新占比超過七成；民營企業(yè)成為就業(yè)主渠道，發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)的重要作用。1990年，在民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)只有2 000萬人左右，2012年還未達(dá)到2億人，2022年我國民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)約有3.7億人，民營企業(yè)對就業(yè)貢獻(xiàn)超過八成。2012—2022年，我國民營企業(yè)數(shù)量在企業(yè)總量中占比已由79.4%提高到93.3%，超過九成。我國外資企業(yè)數(shù)量也保持了持續(xù)的上升趨勢，已從2012年底的44.1萬戶增長到66.8萬戶，增長51.5%。從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%［4］。

民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)和推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)不可或缺的重要力量①。需要強(qiáng)調(diào)的是，民營企業(yè)是天然的市場經(jīng)濟(jì)主體，沒有民營企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)不能稱之為市場經(jīng)濟(jì)。蘇聯(lián)東歐社會主義的失敗已經(jīng)表明，在沒有民營企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)體中，由于無法解決經(jīng)濟(jì)核算問題，注定要失敗，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不能離開民營企業(yè)的參與。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要做大做強(qiáng)民營企業(yè)。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化需要民營企業(yè)在場，它吸收了80%以上就業(yè)人員；全體人民共同富裕的現(xiàn)代化需要生產(chǎn)力水平更高發(fā)展，這需要利用資本的文明作用，大力發(fā)展民營企業(yè)，否則我們無法在經(jīng)濟(jì)上跨越“卡夫丁峽谷”，也無法跨越“中等收入陷阱”。民營企業(yè)還積極參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，主動投身公益慈善事業(yè)，為促進(jìn)共同富裕作出貢獻(xiàn)。例如，2021年民營企業(yè)500強(qiáng)中就有246家企業(yè)參與“兩新一重”建設(shè)，354家企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，350家企業(yè)參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略［5］。作為中國外貿(mào)和企業(yè)走出去的最大群體，民營企業(yè)已成為中國和平發(fā)展的使者，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化不可或缺的力量。

二、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容，不僅對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義，而且對構(gòu)建新發(fā)展格局也具有基礎(chǔ)性的支撐作用，其對于中國式現(xiàn)代化之作用，可以用“三個有利于”形象概況：有利于發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，以提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)；有利于形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率；有利于發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）疏通阻礙構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的體制機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境，疏通阻礙全國統(tǒng)一大市場的體制機(jī)制，為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制提供基礎(chǔ)性支撐，為中國式現(xiàn)代化提供保障。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。《決定》強(qiáng)調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法［1］8。

要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)。《決定》強(qiáng)調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放［1］9。重點(diǎn)是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”。《決定》提出要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)［1］9，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級；要大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平；要求健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)［1］9，強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。

（二）加快培育完整內(nèi)需體系

市場是最稀缺的資源，我國擁有39個工業(yè)大類、191個中類和525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢激發(fā)出來，加快培育完整內(nèi)需體系。

要培育完整內(nèi)需體系，必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合起來，在增加收入和促進(jìn)消費(fèi)上下足功夫，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展。《決定》提出建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制［1］9。《決定》要求完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費(fèi)環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長；減少住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)［1］9。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費(fèi)新動能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費(fèi)。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費(fèi)。

三、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的創(chuàng)新性制度安排，是我國締造人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的最基礎(chǔ)性的制度安排。隨著制度的更加成熟更加完善，黨的十九屆四中全會直接將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度之中，黨的二十大報告和《決定》更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，并提出了完善產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度等要求以完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度［1］9-10，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

（一）完善產(chǎn)權(quán)制度

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的商品交換是不同的商品所有者之間的交換，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，商品交換就無從談起。改革開放以來，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確”的質(zhì)疑聲中，不斷完善和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的平等性不斷增進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，社會財富不斷積累和擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)的外延已由包括物權(quán)、債券、股權(quán)等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，發(fā)展到包括知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，人們對產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越高，對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

全國統(tǒng)一大市場要求實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場促進(jìn)資源有效配置，促進(jìn)公平競爭，促進(jìn)分工深化，促進(jìn)創(chuàng)新的功能，這樣，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所包含的創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系才能有效搭建起來。此外，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也要求建立充分開放的全國統(tǒng)一大市場，市場從形式上有國內(nèi)國際兩個市場，充分利用“兩個市場、兩種資源”始終是我國對外開放的重要內(nèi)容，國內(nèi)國際市場盡管形式上分開，但實(shí)際上是相互聯(lián)系相互影響的，國內(nèi)國際市場要對接，實(shí)現(xiàn)國際通行的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場規(guī)則。

《決定》緊密結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、立足于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大局，明確提出要“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”［1］10，強(qiáng)調(diào) “建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”，這對于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力具有十分重要的意義。

（二）完善市場準(zhǔn)入退出機(jī)制

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，依法公平進(jìn)入市場和在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題時退出市場，是市場在資源配置中起決定作用的基礎(chǔ)和支撐。黨的十八大以來，通過采取負(fù)面清單管理模式，逐步放寬市場準(zhǔn)入門檻，工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，同時，還完善了企業(yè)退出制度，一些“僵尸企業(yè)”在供給側(cè)改革中灰飛煙滅，這對提高資源配置效率、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

盡管取得了歷史性突破進(jìn)展，但依然存在著市場準(zhǔn)入不公平限制、企業(yè)退出不流暢、新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域新賽道的進(jìn)入機(jī)制不完善等問題，《決定》提出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為等［1］8；圍繞完善要素市場制度和規(guī)則，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制等［1］9。

注釋：

①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（2023年7月14日）中開篇就對民營經(jīng)濟(jì)的定位作出重要表述。

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責(zé)任編輯：彭青