以全面深化改革健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制

黨的二十屆三中全會提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。 必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能[1]13。 當前，要推動新質生產(chǎn)力發(fā)展，必須構建新型“技術—經(jīng)濟”關系，而新型舉國體制是這種新型“技術—經(jīng)濟”關系的制度化形式。 為此，要以教育科技人才體制機制的全面深化改革健全這一新型舉國體制，把經(jīng)濟發(fā)展的推動力轉移到新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動能上來。

一、推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的新型“技術—經(jīng)濟”關系在唯物史觀看來，物質資料生產(chǎn)活動是人類從事的第一個歷史活動。在物質資料生產(chǎn)活動中，勞動者與生產(chǎn)資料結合起來改造自然，由此形成“生產(chǎn)力”。作為社會存在的核心內(nèi)容，物質資料生產(chǎn)方式是人類生活的決定性因素。在物質資料生產(chǎn)活動中，人們形成各種經(jīng)濟利益關系，即“生產(chǎn)關系”。馬克思主義認為，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關系的性質和發(fā)展程度，而生產(chǎn)關系反過來也會對生產(chǎn)力產(chǎn)生深刻影響。在某些特殊的時代條件下，生產(chǎn)關系的調(diào)整和改革對于推動生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性意義。

近年來，以新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術席卷而來，由此塑造出新產(chǎn)業(yè)、拓展為新業(yè)態(tài)、凝聚為新動能，人類生產(chǎn)力水平取得質的飛躍，在實踐中呈現(xiàn)出“新質生產(chǎn)力”樣態(tài)。推動新質生產(chǎn)力發(fā)展，也就提出了構建新型生產(chǎn)關系的必要性。值得注意的是，這里的新型生產(chǎn)關系，與一般意義上的生產(chǎn)關系是有區(qū)別的。在一般意義上，生產(chǎn)關系是人們在生產(chǎn)過程中所形成的廣義經(jīng)濟利益關系，其所涵蓋的內(nèi)容是極為廣泛的。在微觀上，主要是指企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟關系，以及企業(yè)之間的競爭和壟斷關系。在中觀上，主要是指產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及一國對外經(jīng)濟關系。在宏觀上，在市場經(jīng)濟體制下，主要是指市場和政府之間的關系。生產(chǎn)關系最主要的表現(xiàn)形式是生產(chǎn)資料所有制關系和收入分配關系，生產(chǎn)資料所有制關系決定了生產(chǎn)關系的性質。

但是，圍繞新質生產(chǎn)力發(fā)展所構建的新型生產(chǎn)關系，更多的是指以促進新技術研發(fā)、塑造新產(chǎn)業(yè)、拓展新業(yè)態(tài)和凝聚新動能為主要目標的生產(chǎn)關系，其具有更為明確的指向性。換言之，以推動新質生產(chǎn)力發(fā)展為指向的是一種新型“技術—經(jīng)濟”關系。在傳統(tǒng)的科學研發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)領域，高校集中于基礎研究和人才培養(yǎng)，科研院所生產(chǎn)偏向于產(chǎn)業(yè)鏈前端的研究成果，企業(yè)側重于應用性技術成果，政府分別對這些主體的研發(fā)活動進行財政支持和政策引導。在這種模式下，技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的耦合度比較低，成果轉化難度大，終端需求向前端傳遞的速度慢，生產(chǎn)力質變和躍升的效率也相對低下。為此，要加快關鍵核心技術攻關，就必須協(xié)調(diào)政、產(chǎn)、學、研、用、金等多個方面的力量，通過理順各主體之間的技術合作關系、經(jīng)濟利益關系和管理服務關系，促進新質生產(chǎn)力更快發(fā)展。因此，這一領域的生產(chǎn)關系可以被視為一種具有特定屬性的生產(chǎn)關系，即新型“技術—經(jīng)濟”關系。

二、新型舉國體制是新型“技術—經(jīng)濟”關系的制度化形式從新技術的誕生到形成產(chǎn)品再到產(chǎn)生銷售，新質生產(chǎn)力的發(fā)展并不是一個自然而然、自發(fā)形成的過程，而是需要塑造新型“技術—經(jīng)濟”關系，調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟主體之間的利益關系，激發(fā)新質生產(chǎn)力從無到有、從有到小、從小到大的階段切換和持續(xù)躍升。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種新型“技術—經(jīng)濟”關系是以“新型舉國體制”作為其制度化形式的。2015年10 月，習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中強調(diào)“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”[2]。之后，黨中央又進一步明確了新型舉國體制的具體指向是關鍵核心技術攻關，也即解決“卡脖子”問題。2019年10月，黨的十九屆四中全會指出，“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”[3]；2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”[4]。

在新質生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，對作為新型“技術—經(jīng)濟”關系制度化形式的“新型舉國體制”提出了不同要求。在新技術研發(fā)階段，構建新型舉國體制的重點在于大力推動基礎研究工作。新技術的萌生是新質生產(chǎn)力發(fā)展的第一階段，也是從0到1的原始創(chuàng)新階段。在這個階段，微觀創(chuàng)新主體提出的新技術路線面臨著極強的不確定性，全新的技術方案面臨著很大的應用風險。新型舉國體制在這個階段發(fā)揮著極為重要的作用。政府要加大對基礎研究的投入力度，集中科研機構和高水平研究型大學的力量進行集中技術攻關，鼓勵在科技前沿的“無人區(qū)”開展原始創(chuàng)新，取得首發(fā)成果。新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是新質生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段，也是從1到10的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段。在這個階段，新技術轉化成為具有商業(yè)化能力的產(chǎn)品和服務。因此，政府要促成科研機構與商業(yè)機構之間的密切對接，引導企業(yè)參與產(chǎn)品研發(fā)活動，降低新產(chǎn)品推出后所面臨的市場不確定性，為新質生產(chǎn)力開辟商品化道路。新業(yè)態(tài)拓展是新質生產(chǎn)力發(fā)展的第三階段，也是從10到100的運營模式發(fā)展階段。在這個階段，要推動“產(chǎn)學研用金”更深層次的結合，在既有產(chǎn)業(yè)大力推進場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。新動能的凝聚是新質生產(chǎn)力發(fā)展的第四階段，也是從100到N的轉型升級階段。在這個階段，新型舉國體制的作用在于，國家站在頂層設計、通盤考慮的高度，從整體上謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級的方向和路徑，整合“產(chǎn)學研用金”各方力量，為成熟產(chǎn)業(yè)尋找新的技術路線和新的發(fā)展動能。

三、以教育科技人才體制機制一體改革構建新型舉國體制2022年10月，黨的二十大再次強調(diào)“健全新型舉國體制”[5]；2024年7月，黨的二十屆三中全會繼續(xù)重申“健全新型舉國體制”[1]13，并提出了通過教育科技人才體制機制一體改革健全新型舉國體制的新思路。這一思路也是從構建新型“技術—經(jīng)濟”關系、調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟利益關系的角度出發(fā)的。

一是處理好基礎研究與應用研究之間的關系。基礎研究為新質生產(chǎn)力提供底層技術和共性技術，應用研究推動新質生產(chǎn)力從實驗室方案轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，必須處理好兩者之間的關系。一方面，在教育和人才體制機制改革過程中，要分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊［1］14，17。在科技創(chuàng)新體制機制改革方面，黨的二十屆三中全會指出，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局[1]15。為此，要加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究［1］15。另一方面，要持續(xù)鼓勵和支持具有廣泛運用前景、能夠解決經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題的應用研究。在這方面，企業(yè)具有更強的市場敏感度、更快的需求反饋速度。黨的二十屆三中全會指出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務[1]15。此外，要構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例［1］15。

二是處理好科創(chuàng)中心與實體產(chǎn)業(yè)之間的關系。新型“技術—經(jīng)濟”關系在空間布局上的表現(xiàn)，主要是科技創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)集群之間的關系。黨的二十屆三中全會指出，要加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局[1]14。具體來說，要發(fā)揮好國家科研平臺的輻射帶動作用，吸引相關企業(yè)圍繞在科研中心周邊，形成密切的科技產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)集群要包括大中小等不同類型企業(yè)，以支持各種方式的科技創(chuàng)新活動，要鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用［1］15。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，要積極發(fā)揮北京、天津的科創(chuàng)中心作用，推動河北制造業(yè)與之形成“中心—外圍”關系，提高科技成果轉化效率，促進技術的空間外溢。同時，黨的二十屆三中全會提出，完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作[1]17。為此，要繼續(xù)支持高水平研究型大學異地辦學，以設立產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)學研合作中心和新興學科學院等方式，促進高科技人才的跨區(qū)域交流。

三是處理好國家投入與創(chuàng)新激勵之間的關系。新型“技術—經(jīng)濟”關系不僅包括生產(chǎn)領域的經(jīng)濟關系，也包括分配環(huán)節(jié)的利益關系。關鍵核心技術攻關，既需要國家財政集中力量加大投入力度，也需要通過科學合理的激勵機制，更大程度地發(fā)揮科研人員的主動性、能動性和積極性。黨的二十屆三中全會指出，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制[1]15-16。這一改革舉措的目的，就是要有計劃有組織地對重大科研項目進行持續(xù)支持，真正做到把財政科技資金用到刀刃上。同時，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調(diào)度權［1］16。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。此外，還要深化高校、科研院所收入分配改革，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵［1］16。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：780.

[3]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2021：282.

[4]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020：10.

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：35.

責任編輯：韓曾麗