準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的著力點

2024年7月15—18日，黨的二十屆三中全會順利召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確指出：“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”[1]6在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程本質(zhì)上是公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟結(jié)合的演變歷程。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟能夠保障生產(chǎn)資料由勞動人民共有；引入市場經(jīng)濟，能夠解決生產(chǎn)手段和發(fā)展工具的問題，實現(xiàn)資源配置方式和所有制形式的分離。以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制推進全面深化改革，關(guān)鍵要處理好政府與市場的關(guān)系、持續(xù)完善基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式、加快推動全國統(tǒng)一大市場的形成。

一、以有效市場和有為政府更好結(jié)合深化“放管服”改革黨的二十屆三中全會指出：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”[1]6-7為了推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須遵循“放管服”改革的運行邏輯，深化簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，推動有效市場和有為政府的良性互動，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供強力支撐。

一是回應(yīng)市場主體對穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境的訴求，構(gòu)建國際一流營商環(huán)境。認(rèn)識到企業(yè)作為資源配置主體的重要力量，壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，增強市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，為市場主體提供充足的發(fā)展空間、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。遵循市場機制并在價值規(guī)律的作用下高效配置生產(chǎn)要素，進一步釋放市場活力，促進市場經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量提升，提高市場活躍度，從而不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。繼續(xù)推進要素資源配置市場化，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素的自主、有序、順暢流動，使大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成大中小市場主體融通發(fā)展的良好局面。

二是以技術(shù)賦能實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，線上線下密切結(jié)合、搭建政府與企業(yè)互動的橋梁。充分利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)手段，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重塑服務(wù)體系，為市場主體提供便利化、高效化的服務(wù)，提升政府治理水平。有為政府要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，借助技術(shù)紅利打造智能審批、智慧監(jiān)管模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”重塑規(guī)范化、公平化的法治環(huán)境，提升市場的監(jiān)管效能。

三是劃清政府和市場之間的邊界，科學(xué)定位市場經(jīng)濟中政府的角色和作用，實現(xiàn)政府和市場相互促進、相互補充。在市場起決定性作用的范圍內(nèi)，要突出市場機制運行的自主性，“放開搞活”各類市場主體，政府要更好地輔助市場、服務(wù)市場，要還權(quán)于市場、還權(quán)于企業(yè)。在市場起決定性作用的范圍外，政府要完善市場準(zhǔn)入法律制度，推動公平競爭，反對壟斷，讓市場主體和人民群眾能夠獲得更多的便利和實惠。構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，需要用好“看不見的手”和“看得見的手”，尊重經(jīng)濟規(guī)律，打造親清政商新關(guān)系，確保市場與政府各司其職、協(xié)作高效。

二、以完善基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式激發(fā)市場主體活力公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系問題是貫穿我國整個社會主義初級階段的基本問題，也是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建立、發(fā)展和完善的核心問題。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有機融合關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，持續(xù)推動基本經(jīng)濟制度的形成和發(fā)展。從提出公有制的實現(xiàn)形式這一概念，到黨的十八屆三中全會進一步演化為基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，我們黨始終致力于探索生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制改革，進一步激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)取長補短、互促共贏。當(dāng)前，圍繞高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進一步深化經(jīng)濟體制改革，必須持續(xù)完善基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式。

一是繼續(xù)深化國資國企改革，進一步釋放國有企業(yè)發(fā)展活力和效率。不斷健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，圍繞加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、著力深化勞動、人事、分配三項制度改革的深度和廣度，以黨管干部和市場化機制有機結(jié)合為導(dǎo)向、優(yōu)化人才選聘、管理、薪酬分配等市場資源配置方式。完善以管資本為主的“國資監(jiān)管機構(gòu)→國有資本投資運營公司→國有企業(yè)”三層次國資監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管體系與企業(yè)公司治理更好銜接，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管、放活與管好的有機統(tǒng)一。突出智能化、數(shù)字化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，放大專業(yè)化、法治化、差異化監(jiān)管優(yōu)勢，增強國有資本整體功能。

二是在國有企業(yè)和民營企業(yè)互相促進、融合共贏中探索“國民共進”的實現(xiàn)機制。當(dāng)前，我國企業(yè)投資主體多元化，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，形成了豐富的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)形式。在此基礎(chǔ)上，要持續(xù)深化國有企業(yè)和民營企業(yè)“雙向”混合所有制改革，更好地促進國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的資源協(xié)同，有效降低企業(yè)融資成本、稅費成本，更好激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記指出：“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。”[2]一方面，國有企業(yè)在公平準(zhǔn)入、公正監(jiān)管和平等支持等方面優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟的生機與活力。另一方面，國有企業(yè)要更好發(fā)揮對民營企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，促進民營企業(yè)提振效能；民營企業(yè)通過合資建設(shè)、增資擴股、投資并購等方式加強與國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，以資本深度融合促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

三是完善多種所有制的資本所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護制度。健全以公平競爭為核心原則的企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)保護制度，在立法、執(zhí)法、司法上充分保障各種所有制經(jīng)濟組織、自然人所有權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管等方面同等對待各類市場主體，消除各種隱性壁壘，激勵和助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造讓民營企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)的良好市場氛圍。

三、以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場增強國民經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生動力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有助于形成產(chǎn)銷并進、暢通高效的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。一方面要推動各類市場建設(shè)齊頭并進，形成有利于商品貿(mào)易暢通、要素流轉(zhuǎn)自由、企業(yè)跨區(qū)域運營便捷的市場體系，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供高效協(xié)調(diào)的市場環(huán)境；另一方面要實現(xiàn)市場體系中的運行規(guī)則一致與政府政策統(tǒng)一，以規(guī)章制度保障資源順暢流動，維系市場競爭秩序，增強國民經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)生動力，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制消除障礙。

一是著力推進全國統(tǒng)一要素市場建設(shè)。相對于商品與服務(wù)市場，我國要素市場發(fā)展相對滯后。因此，要優(yōu)化統(tǒng)一要素市場制度，清理、廢除那些具有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙全國統(tǒng)一要素市場建設(shè)的地方性政策，在尊重市場對經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，將彼此分割的局域要素市場重新連接為一個有機整體。打造合理統(tǒng)一的生產(chǎn)要素流動機制，通過技術(shù)手段保障市場傳遞信息的效率和準(zhǔn)確，形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢整合的統(tǒng)一要素市場。劃分土地、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等要素應(yīng)用場域，釋放各類生產(chǎn)要素的發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀y(tǒng)一要素市場開發(fā)保障機制，形成各類統(tǒng)一的專業(yè)要素市場。

二是推動物流體系高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通與一體化發(fā)展。轉(zhuǎn)變既往重生產(chǎn)輕流通的觀念，從冷鏈倉庫、貨運中轉(zhuǎn)配送站、鐵路水空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面著手，加強硬件設(shè)施鋪設(shè)質(zhì)量和密度，合理布局物流體系網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)運輸差距，提高貨物的流通時效。同時也要注重市場宣傳營銷、專業(yè)物流人才培養(yǎng)、新技術(shù)應(yīng)用等軟件設(shè)施優(yōu)化，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)分析工具，提高物流體系的集約性，有效提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的適配度，建成跨越城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)一大市場，增強國民經(jīng)濟循環(huán)動力。

三是建立健全統(tǒng)一大市場運行的制度規(guī)則。統(tǒng)一的市場運行制度規(guī)則是促進和保障要素自由流通、發(fā)揮市場作用的關(guān)鍵，也是社會主義市場經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)加快推動全國統(tǒng)一市場規(guī)則的出臺，著力推動產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度規(guī)則的統(tǒng)一化建設(shè)，確保市場高效規(guī)范運轉(zhuǎn)。在構(gòu)建統(tǒng)一市場運行制度規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立全方位、多層次的市場運行監(jiān)管體系，打通制約各地區(qū)市場統(tǒng)一運行和經(jīng)濟流通的堵點，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力保障。

注釋：

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：515.

責(zé)任編輯：艾嵐