“雙碳”目標下廢棄煤礦礦區生態環境修復的國際經驗研究

摘 要：“雙碳”目標下，我國的廢棄煤礦礦區生態環境修復工程，將會迎來長足的發展和進步。分析和論述發達國家針對廢棄煤礦礦區，在立法層面、投入的資金來源層面以及生態環境修復的案例等不同層面的做法，以對國內廢棄礦區的生態環境修復工作有所借鑒。

關鍵詞：“雙碳”目標；廢棄煤礦礦區；生態環境修復；國際經驗；治理方式

中圖分類號：X171.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2024）28-0015-04

Abstract： Under the "Double Carbon" goals， China's abandoned coal mining area ecological environment restoration project will usher in great development and progress. This paper analyzes and discusses the practices of developed countries at different levels such as legislation， investment sources， and ecological environment restoration cases for abandoned coal mining areas， so as to draw lessons from the ecological environment restoration work of abandoned Kuangqu mines in China.

Keywords： "Double Carbon" goals; abandoned coal mining area; ecological environment restoration; international experience; governance methods

“雙碳”，即“碳達峰”和“碳中和”。2020年9月，我國中央政府向全世界承諾了中國的“雙碳”目標，即中國爭取在2030年前二氧化碳的排放量達到峰值（即“碳達峰”）以及在2060年前二氧化碳的排放量和二氧化碳的吸收量實現正負抵消，達到相對的凈零排放目標（即“碳中和”）。廢棄煤礦礦區生態環境修復，作為煤礦領域的一項非常重要的工作，其自身也需要不斷地去順應時代的潮流，為我國“雙碳”目標的達成做出應有的貢獻[1-2]。

西方發達國家在煤礦開采領域以及生產環境修復領域的起步比我們國家早，有一些較為成熟的方法和案例，值得國內煤礦行業的從業人員從中汲取經驗，本文針對發達國家在立法層面、投入的資金來源層面和生態環境修復的案例做法層面等進行論述，以求推動和促進相關領域研究的深入，推動廢棄煤礦礦區生態環境修復研究的發展，為“雙碳”目標的順利達成貢獻力量。

1 美國廢棄煤礦礦區生態環境修復綜述

1.1 美國廢棄煤礦礦區生態環境修復的法律法規

在20世紀初，美國聯邦政府的《礦山租賃法》對煤礦礦區生態環境的保護，有了明確的法律規定，這是立法層面首次[3]。1977年美國聯邦政府，頒布了《露天采礦管理與復墾法》，隨后美國的各州在此基礎上，陸續制定了相關的符合本州實際情況的法規條例。美國的露天采礦與復墾執法辦公室，負責廢棄礦區的土地復墾工作。美國的礦業局、土地管理局和環保局等多個部門進行協調和監管，對部門內相關聯的土地修復和復墾進行指導。在1990和1992年先后對《露天采礦管理與復墾法》進行修訂，該法律體系沿用至今，并建立了自動化信息系統對全國礦山開采和復墾情況進行錄入與核實。

1.2 美國廢棄煤礦礦區生態環境修復的資金來源

復墾保證金制度[4]，規定由礦山的經營者事先就先去交納一大筆資金。資金的數額是會源于，但又不會完全限于復墾修復的成本概算，要足以去保證當其不能夠再去完成復墾的工作，權利監督部門對其保證金的罰沒，能去獨立完成礦區的復墾，許可采礦區最少需要的保證金是10 000美元。除此之外，可以依據相關因素的變化進行調整。保證金根據復墾完成的程度，實行分3個階段返還，分別返還60%、25%、15%。相關的文章數據顯示，廢棄礦區復墾基金通過對生產的每噸煤向煤礦經營者征收的復墾費籌集了116.74億美元，已從收取的費用中向各州和部落分配了60.64億美元，其分配具有強制性，進行逐年分配，資金構成以及分配流程如圖1和圖2所示。

1.3 美國廢棄煤礦礦區生態環境修復的典型案例

美國新墨西哥州La Plata Mine 煤礦礦區的生態修復項目，采用“師法自然生態修復法”理念和技術[5]。通過應用3S技術對礦區進行調查，利用計算機模擬技術，設計出一種近似自然地理形態的人工修復模型，建成了一個景觀相互協調、物種多樣、高效持久的生態環境，取得了明顯的社會、經濟和生態效益。與傳統生態修復方法相比，該方法可節約10%以上的投資。

1.4 美國廢棄煤礦礦區生態環境修復經驗

1）以《露天采礦管理與復墾法》為核心，各州因地制宜制定相應法規，并在各州成立相應的執法部門，形成了專業化、層級化的法律和監管體系。

2）完善的土地復墾制度體系，是美國土地復墾率高的關鍵因素之一。

3）分類復墾制度為復墾的界限和責任提供明確依據，礦山土地復墾機構權責明晰，相互協作。

4）開采許可證制度為復墾計劃和復墾保證金提供法律保障，礦山土地復墾基金和保證金制度保障了資金來源。

2 德國廢棄煤礦礦區生態環境修復綜述

2.1 德國廢棄煤礦礦區生態環境修復的法律法規

1980年德國的《聯邦礦產法》規定，礦區景觀生態重建屬于采礦活動的一部分，要求對已經開采的礦區進行生態環境恢復?！兜V山還原法》規定，凡是被破壞的土地（包括農田和草地等）必須還原再造，以恢復原來的自然景觀。此外，各州設立的《規劃法》也對礦區的生態重建發揮著重要作用，基于州《規劃法》的褐煤規劃對景觀生態重建，做出框架性規定。1995年《聯邦普通礦業條例》規定[6]，將廢棄礦區的景觀恢復整合到運營程序中，要求采礦公司必須制定礦區廢棄后的修復計劃?！堵摪钭匀槐Ｗo法》要求企業對所造成自然景觀的破壞，要通過土地復墾的方式進行恢復和治理，構造接近自然的景觀。

2.2 德國廢棄煤礦礦區生態環境修復的資金來源

德國的廢棄煤礦相關關閉工作是由歐盟組織、各個國家的聯邦政府、各個地方的州政府和大型煤礦企業四方共同去完成的，總計出資了100億歐元的廢棄煤礦關閉運營基金，作為后續的廢棄土地修復復墾工作、礦井廢水處理修復工作等的費用。1992年德意志聯邦共和國與L■nder柏林、勃蘭登堡、梅克倫堡-西波美利亞、薩克森安哈特、圖林根州和自由薩克森州簽署了關于污染場地修復融資的行政協議。復墾所需資金，按照聯邦政府出資75%，州政府出資25%的比例，進行分擔。20世紀90年代的主要采礦風險的生態項目，有21個修復項目被授予重大生態項目的地位，每個項目都有至少5 000萬歐元的資金。截至2018年，在褐煤整治方面已經花費了超過82億歐元，德國棕色煤炭的生態修復，總成本為92億歐元。

2.3 德國廢棄煤礦礦區生態環境修復的典型案例

德國杜伊斯堡公園，其位于魯爾區較著名的煤礦生產基地。煤礦關閉后，景觀設計大師彼得·拉茨先生，對當地的自然生態，人文歷史特征，進行了充分的挖掘，對其進行景觀與生態改造，使其成為煤礦廢棄地改造為城市公園的一個優秀經典范例。杜伊斯堡港充分發揮了其港口的優勢，成為了一個著名的貿易中心，并建立起了一座“船運歷史博物館”。埃森煤礦的案例，于2001年被聯合國教科文組織列為世界文化遺產，原來的建筑有的變身為煤礦博物館、展覽館，有的成為辦公樓、 學校、工業設計園等[7]。

2.4 德國廢棄煤礦礦區生態環境修復經驗

1）通過法律明確規定生態重建屬于采礦活動一部分。景觀生態的重建，并不是簡單地將土地恢復到煤礦開采前的狀態，而是建設到原始規劃要求好的狀態。

2）利用法律、規劃、技術手段保證生態重建的可操作性。①法律手段，明確所有主體的權利、義務和各方責任；②規劃手段，褐煤規劃和企業規劃，對礦區生態修復進行具體描述；③技術手段，根據規定的各種地塊的用途而運用不同的技術手段，從而使復墾后的礦區環境能夠滿足原始規劃中的具體要求。

3）廢棄礦區的生態修復注重原始風貌及生物多樣性的保護和歷史價值的挖掘。遵循保護和修復的原則：①涉及到的工業技術和相關文物遺址，其對現代建筑史的文化和歷史意義；②歷史遺跡所具有的歷史文化價值，包括原料提取、原料加工、生產加工技術等多方面的意義；③歷史遺址，對所在地方的原始風貌和生物多樣性，所具有的重要價值。

3 英國廢棄煤礦礦區生態環境修復綜述

3.1 英國廢棄煤礦礦區生態環境修復的法律法規

1944年的《地方規劃法》規定了各地方的州政府有權利去要求相關聯的責任單位去修復荒蕪廢棄的土地。1949年起，聯邦政府和各地方政府，陸續制定了礦區土地復墾工作計劃。《復墾法》和《礦山開采法》，對礦區的復墾進行了明確規定，并要求礦產開采與復墾同步進行?！兜V山和礦場管理法案》《廢棄地法案》等一系列法律法規進一步對廢棄煤礦區復墾、生態修復、環境保護等方面進行詳細規定。《環境保護法》將污染行為定性為犯罪行為。英國的國家煤炭局、環境部等部門也制定了保護、生態修復以及能源再利用相應的法律法規。此外，英國成立了專門的執行和監督機構，推動這些法律法規的實施，以確保廢棄煤礦改造和修復工程的順利實施[8]。

3.2 英國廢棄煤礦礦區生態環境修復的資金來源

《煤礦開采法》規定，相關責任主體必須撥出一定數額的資金，用來礦山開采后環境破壞和土地破壞的恢復和修復工作?！皬U棄土地分配計劃”為礦區廢棄和污染土地的復墾提供了強有力的財政支持。除此之外，《環境保護法》還對土地復墾抵押制度，作了詳細規定。資金的來源主要包括：①政府財政。如在煤礦悲劇發生后，政府直接就投資了25 000英鎊來開展清理廢棄的場地工作，后面又進一步投入了大量的保障本金；②歐洲區域發展基金和復墾基金；③民間團體和個人捐款和饋贈；④政府招租。

3.3 英國廢棄煤礦礦區生態環境修復的典型案例

在布朗博斯公園遺址保護和修復工程中[9]，一方面是把原來的煤礦礦區遺址資源作為參觀游覽的對象，另外一方面還引進了園區的建設，如綠化、植被、河流等。伊甸園植物園由熱帶生物群落溫室和地中海生物群落溫室組成，其不僅在于解決了礦區的生態問題，還在于為公眾帶來了一種令人驚嘆的文化體驗。

3.4 英國廢棄煤礦礦區生態環境修復經驗

1）區生態修復立法早，生態修復歷程久，后續發展較慢。

2）英國礦區生態修復的資金來源多樣，社會和公眾資金投入高。

3）明確的修復執行方案、可操作性和有效的修復實踐，科學有效的后續管理

4 國外廢棄煤礦礦區生態環境修復啟示

通過對國外發達國家在廢棄煤礦礦區生態環境修復的研究，可以得出以下3點啟示。

激發企業的內生動力。廢棄礦山的生態建設，要從過去的被動走向主動，從簡單的土地復墾、環境改善到有目的的生態重建，以可持續發展為目標。礦山修復與公司的可持續發展戰略和生態責任相結合，公司開展行業合作和技術對標，要積極聯系企業和地方，積極探索煤礦區社會經濟發展與環境保護協調發展的新模式，這其中的關鍵是要讓企業感受到綠色發展帶來的好處，建立企業生態賬戶，修復的“綠水青山”可計量、可考核、可兌現，生態價值可通過企業/個人交易、購買等手段兌現為企業收益，提高社會治理與公共服務水平。

完善制度配套。對于絕大多數在役煤礦來說，修復工作沒有太多的技術和方法瓶頸。“重挖輕還”現象之所以長期存在，而且普遍存在，核心原因在于挖礦是為了賺錢。而且維修要花錢。因此，需要落實相關投資，這是解決“輕修”問題的關鍵。應先制定方案，后進行開采；邊開采，邊恢復；生態恢復應該成為煤礦企業的日程工作；制定更靈活的修復基金制度。針對現有煤炭礦區生態環境治理能力與手段落后、現代信息技術應用不足、生態產品價值實現機制不明確等問題，要全面完善礦區自然生態資源產權和監管管理、生態修復、生態監測與評價、生態資源管理與市場配置、生態補償、財政、稅務和財政支持等制度體系，構建核心技術研發應用、高層次專業人才培養及綠色投融資管理等平臺，多渠道、多途徑、多領域提供政策與資金支持。

創新治理方式。需要創新廢棄煤礦礦區的生態修復模式。除了經濟效益外，需要系統考慮景觀形式、生物多樣性、低碳等綜合因素。治理和恢復，不僅僅是翻新土地和種植植被，還要實現礦山地質環境的穩定，破壞土地的復墾利用，生態系統功能的改善等各種指標。推動煤炭企業實現從“末端治理”走向“全過程治理”，從“先開采后治理” 走向“邊開采邊治理”，從“先開發后保護”走向“開發協同保護”，建立山、水、林、 田、湖、草和沙等系統綜合協同治理的方案，構建全要素、全過程、全方位的生態保護模式。

參考文獻：

[1] 馬迅，張愛偉，黃磊，等.“雙碳”目標下礦山生態修復減排增匯措施研究[J].中國煤炭，2023，49（6）：109-115.

[2] 李沛，陳暉，張博，等.“雙碳”背景下煤炭轉型相關政策評估研究[J].中國礦業，2023，32（7）：1-7.

[3] 樊萬選，方珺.國外流域生態補償對我國區域經濟平衡協調發展的啟示與借鑒[J].創新科技，2013（10）：8-10.

[4] 程琳琳.美國煤礦復墾保證金制度及啟示[J].中國土地，2016（10）：43-45.

[5] 張成梁，LARRYLI B.美國煤礦廢棄地的生態修復[J].生態學報，2011，31（1）：276-285.

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[7] 江西省赴英、德煤炭開采及安全管理考察團.對英國、德國煤炭開采及安全管理的考察和認識[J].江西煤炭科技，2008（1）：42-43.

[8] 丁偉.英國煤礦遺址問題研究[D].西安：陜西師范大學，2010.

[9] 李莎，董昭含.英國伊甸園礦坑再生景觀：20年文化旅游運營模式研究[J].工業設計，2020（10）：84-86.