全過程人民民主實踐中的統一戰線：治理功能、制度結構與實踐路徑

摘 要：統一戰線是一種政治聯盟形式。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的進程中，中國共產黨不斷加強對統一戰線的領導，通過統一戰線凝聚人心、匯聚力量，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位。在全過程人民民主的實踐中，統一戰線具有凝聚共識與匯聚力量、權力監督與決策優化、完善治理與促進發展的功能。統一戰線拓展了全過程人民民主實踐的廣度和深度。統一戰線治理功能的凸顯，具有堅實的制度支撐。這種制度結構是以黨的全面領導制度、新型政黨制度和協商民主制度為構成要素的體系化形式。新時代新征程更好發揮統一戰線在全過程人民民主中的重要作用，要堅持一致性與多樣性的統一、堅持理論創新與實踐創新的互動、堅持戰略與制度的結合、堅持現實性與前瞻性的統一。

關鍵詞：中國共產黨；全過程人民民主；統一戰線；協商民主；中國新型政黨制度

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）05-0015-13

實踐是民主之源，民主是否更加真實、廣泛和有效，取決于民主在現實生活中的活力，取決于抽象的民主價值和民主理念能否通過不同的制度設計和實踐機制轉化為具體的治理行動。黨的二十屆三中全會立足推進中國式現代化的中心任務，明確指出發展全過程人民民主的要求：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。”［ ］全會對“健全全過程人民民主制度體系”作出系統部署，從加強制度建設和推進體制機制創新的角度，對加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局等提出了改革任務。發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，繼續推進中國式現代化，必須堅持人民主體地位，進一步豐富全過程人民民主的實現形式，激發全過程人民民主的治理功能，強化民主實踐的制度支撐，完善民主運行的規范體系，把全過程人民民主的政治優勢更好轉化為國家治理效能。

統一戰線是一種政治聯盟的策略和形式，以堅持和加強中國共產黨的領導為核心，以團結和聯合不同政治力量為主要內容，在黨的歷史中起到了增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位的重要作用。從民主政治的角度來講，統一戰線是全過程人民民主的重要組成部分。《中國的民主》白皮書明確指出，統一戰線豐富和發展了人民民主的政治基礎，是全過程人民民主的重要制度安排之一。黨的二十大報告立足“人心是最大的政治”的戰略高度，進一步強調了統一戰線在全過程人民民主實踐中堅持大團結大聯合的重要作用。黨的二十屆三中全會對完善大統戰工作格局作出系統部署，為更好發揮統一戰線在全過程人民民主實踐中凝聚人心、匯聚力量的政治作用提供了堅實的制度保障。

圍繞統一戰線和全過程人民民主的關系，學界從各個維度、各個方面展開了深入的研究。其一，探討兩者的內在邏輯，有學者認為兩者存在緊密的價值契合性，在團結與民主的辯證實踐中相互貫通、相互促進［ ］。其二，梳理兩者相結合的歷史進程，有學者從國家建設的角度整體把握兩者生成的共生性、發展的同構性、功能的互進性［ ］。其三，關注統一戰線與全過程人民民主結合的載體支撐，學界對全過程人民民主視域下如何更好發揮人民政協［ ］、民主黨派［ ］等不同行動主體的職能進行了充分的討論。總體來說，現有文獻更多從抽象理論層面把握兩者的關系，較少從民主實踐層面展開研究；更多著眼于兩者結合的歷史梳理和經驗總結，較少關注當下全過程人民民主實踐中統一戰線呈現出的制度創新、機制創新、路徑創新。

以制度建設為主線是進一步全面深化改革的重要原則，突出問題導向、順應實踐發展才能更好推進制度創新和體制機制創新。探討統一戰線與全過程人民民主的內在聯系，需要堅持大歷史觀，從黨的歷史中理解和把握統一戰線與人民民主同程同構、同源同向的內在聯系，深入思考統一戰線在民主實踐中的基本功能；需要注重理論和實踐的有機統一，結合民主的形式和內容，探討統一戰線如何將民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排。

一、統一戰線與人民民主的內在聯系

中國共產黨始終高揚人民民主的旗幟，成立初期就確立了統一戰線的戰略方針。觀察黨的歷史可以發現，統一戰線與人民民主有著緊密聯系，中國共產黨的統戰工作從一開始就圍繞人心所向和力量對比的根本問題，并在實踐中不斷豐富對民主的規律性認識、不斷探索人民民主的實現形式。

人民民主是統一戰線的核心要義。中國共產黨在各個歷史時期的統一戰線都蘊含了人民民主的精神內核。在中國共產黨成立初期和大革命時期，黨就提出了國民革命聯合戰線。1922年6月，中共中央執行委員會明確提出要邀請民主的革命派和民主的革命團體“共同建立一個民主主義的聯合戰線”［ ］。同年7月，黨的二大制定《關于“民主的聯合戰線”的議決案》，在全黨層面肯定了“民主聯合戰線”的政治主張，并制定了配套的行動方案來進一步擴大這一主張［6］140。土地革命時期，中國共產黨動員農民群眾發動土地革命，提出了建立工農民主統一戰線，反對封建壓迫和國民黨的反動統治。1931年“九一八”事變后，中國共產黨提出建立抗日民族統一戰線的主張。毛澤東強調，人民的民主自由是戰爭動員和國內團結的基礎，只有爭取民主才能建立“中國真正的堅實的抗日民族統一戰線”［ ］。抗戰勝利后，中國共產黨根據新形勢提出“和平、民主、團結”的方針，組織了人民民主統一戰線，不僅推動了新民主主義革命在全國的勝利，還動員了社會上一切可以團結的力量，在社會主義改造和建設當中實現了新的發展。改革開放后，中國共產黨發展了最廣泛的愛國統一戰線，進一步發揚統一戰線范圍內的民主，適應了市場經濟帶來的經濟結構變化和利益關系調整。進入新時代，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線發揮出了凝聚人心和匯聚力量的巨大政治優勢，為全過程人民民主提供了全面性和系統性的制度支撐，成為黨領導人民實現全過程人民民主的重要制度安排之一。

統一戰線是推進民主政治發展的關鍵力量。“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”［ ］首先，統一戰線彰顯了全過程人民民主的廣泛性。廣泛性是全過程人民民主的基本前提。列寧曾深刻地揭露資本主義社會民主制度虛偽性，指出其少數人民主的實質；不僅如此，資產階級害怕覺悟的無產階級會通過民主反對資本的壓迫，而對無產階級來說，“完全而徹底地實現民主主義”才是通向社會主義的唯一道路［ ］。中國共產黨統一戰線堅持一致性和多樣性的統一，把各種政治力量團結在中國共產黨的旗幟下，并通過人民政協等多種制度形式擴大統一戰線多元主體的政治參與，充分保證了人民民主的廣泛性。其次，統一戰線深化了全過程人民民主的真實性。全過程人民民主的真實性不僅體現在制度的設計中，更體現在制度實施落地的參與實踐中。新型政黨制度是統一戰線參與全過程人民民主實踐的典型安排。在這一制度框架內，各民主黨派是參政黨，扎實履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商基本職能。例如，中共中央在重要會議召開前會專門召開黨外人士座談會聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議，在每年年底也會召開關于經濟問題的黨外人士座談會。再次，統一戰線增進了全過程人民民主的實踐性。全過程人民民主是在回應人民現實需求和解決人民現實問題的過程不斷發展完善的，在這一過程中，統一戰線擴大了民主參與的渠道和機會，保障了人民參與國家治理的權利，通過協商民主的形式平衡和協調了利益關系，不僅鞏固了黨的群眾基礎，還確保了全過程人民民主的實施更加順暢有效。

中國共產黨的領導是堅持統一戰線和發展人民民主的根本保證。中國共產黨的領導是歷史的選擇，是中國人民的選擇。后發現代化國家是否具有能夠RDcoeprg/884EA+8gGTNeiE165EG6zX+d/tRJwUfI68=領導整個國家與社會的主體力量，決定著政治體系轉型的成功與失敗，決定著國家能否順利推進現代化的進程。近代以來的許多思想家、革命家等為中國現代化建設進行了有益的探索，卻都以失敗告終。其根源在于未能深刻認識到，中國需要堅強的領導核心來整合“一盤散沙”的社會力量，使其凝聚成為一個整體［ ］。中國共產黨高舉人民民主的旗幟，以統一戰線的形式動員凝聚了全社會的革命力量，最終領導實現了民族獨立和人民解放。“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。”［ ］事實表明，只有堅持黨的領導才能引領統一戰線和人民民主的正確方向，實現黨的主張、國家意志、人民意愿的有機統一，為中國特色社會主義政治發展道路提供根本政治保障。

百余年來，在中國共產黨的堅強領導下，統一戰線和人民民主同程同構、同源同向，共同推動了中國特色社會主義民主政治的不斷發展。在這一過程中，中國共產黨不斷深化對民主政治發展規律的認識，不斷推進民主政治的實踐創新，領導人民探索出全過程人民民主這一新的民主發展路徑。統一戰線激活了全過程人民民主的活力與創造力，實現了人民民主的規范秩序與發展活力的內在統一，為推進中國式現代化凝聚了共識、匯聚了力量。

二、統一戰線在全過程人民民主中的基本功能

統一戰線涵蓋了社會的各個層面和各個領域，拓展了全過程人民民主實踐的廣度和深度，具有獨特的治理功能，凸顯出凝心聚力的政治優勢。

（一）凝聚共識與匯聚力量

進入新時代，國際國內形勢發生了深刻變化，世界正處在百年未有之大變局，國內“所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣”，各種利益訴求相互交織，全過程人民民主面臨的問題更加復雜、形勢更加嚴峻［ ］。在這種情況下，作為一種整合協調各方力量的機制，統一戰線適應了工作范圍不斷拓展的時代要求，發揮著凝聚共識和匯聚力量的重要功能。中國共產黨統一戰線廣泛團結和聯合不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰的群眾，形成共同的政治目標和價值追求，實現了思想政治基礎的一致性和利益、思想多樣性的有機統一，保障了社會的和諧穩定。

統一戰線能夠凝聚政治共識、強化政治認同。能否凝聚共識是檢驗和衡量一種民主制度是否成功的重要標準。對一種民主制度的共識檢驗可以從基本共識、程序共識、政策共識三個維度展開。首先，基本共識是指共同體持有的基本信條，“決定著既定社會是否從整體上分享同樣的價值信仰和價值目標”［ ］。統一戰線在革命、建設和改革的各個階段不斷發展和強化“堅持黨的領導”這一基本共識，它在全過程人民民主的運轉中得到進一步深化，保障了民主政治建設的基本方向。其次，程序共識是指對規則的共識。統一戰線為全過程人民民主積累了豐富的制度存量，能有效拓展不同群體的制度性政治參與。最后，政策共識則是指對分歧的民主保護。中國共產黨沒有任何自己的特殊利益，這保證了中國共產黨能夠容納和超越分歧，找出公共利益的最大公約數，畫出全過程人民民主的最大同心圓［ ］。在實踐中，中國共產黨不僅鼓勵統一戰線成員開展調研、提出意見建議，還通過黨外人士座談會和政協提案等多種形式保障高質量的意見建議轉化為黨和國家的方針政策。

統一戰線能夠通過組織動員和資源整合匯聚政治合力。首先，統一戰線具有強大的組織動員能力。在各個歷史時期，在愛國主義情感的感召下，中國共產黨領導統一戰線，將不同黨派、不同民族、不同階級（階層）、不同群體、不同信仰的群眾聚合在一起，形成了推進民主政治建設的強大合力。在新民主主義革命時期，當敵我力量對比發生了有利于革命的變化時，中國共產黨發布召開政協會議、成立民主聯合政府的“五一口號”，得到了廣大統一戰線成員的積極響應。中國共產黨積極籌備召開新政協，與廣大人民民主統一戰線成員協商建國，將“中國人民政治協商會議為人民民主統一戰線的組織形式”寫入《共同綱領》中［ ］。其次，統一戰線在推動全過程人民民主的發展中，還注重發揮各方的優勢，實現資源的有效整合，充分激發民主政治的內在活力。中國共產黨鼓勵統一戰線成員發揮自己的專業特長和優勢，為民主實踐貢獻自己的力量。新中國成立后，針對黨內存在的民主黨派“任務已盡”“一根頭發的功勞”的觀點，毛澤東認為民主黨派聯系廣泛、作用重大，不是“一根頭發”而是“一把頭發”，“從長遠和整體看，必須要民主黨派”［ ］。1952年，中國共產黨結合各個黨派的歷史情況，幫助各個黨派確立了活動范圍和發展重點，使其在各自擅長的領域發揮了更加積極的作用。進入新時代，各民主黨派堅持中國共產黨的領導，服務黨和國家的中心任務，深入開展考察調研、積極進行政黨協商，積極投入到全過程人民民主當中，在經濟健康發展和社會大局穩定中發揮了獨特優勢，作出了重要貢獻。

（二）權力監督與決策優化

統一戰線在全過程人民民主實踐中還具有權力監督和決策優化的功能。作為一種民主參與和監督機制，統一戰線為各方提供了表達利益訴求以及監督黨和政府工作的平臺。通過參與民主決策、民主監督等方式，統一戰線能夠及時發現黨和政府工作中的問題與不足，有效制約和監督權力，推動決策的科學化、民主化和法治化。

首先，統一戰線為人民群眾提供了一個廣泛而真實的參與政治生活的平臺。1950年全國政協一屆二次會議上，毛澤東高度評價了統一戰線廣泛集合各地域、各階級、各民族等各種政治力量的政治優勢。他提到，新中國成立以來，統一戰線便廣泛活躍在土地改革、經濟、政治、思想、文化、教育等各條戰線上，通過“多研究”和“多商量”等形式，實現了“打通思想”和“整齊步伐”。統一戰線內部“批評和自我批判”的方法實現了廣泛而充分的運用，不僅有利于擴大人民群眾的政治參與，“集中廣泛的意見，檢查過去的工作，決定今后的方針”，而且有利于鞏固統一戰線，擴大人民民主專政的政治基礎［ ］。中國共產黨在統一戰線范圍內廣泛發揚民主，不僅高度重視統一戰線成員提出的意見建議，還完善了統一戰線成員參與民主監督的體制機制，為加強黨的領導起到了重要的推動作用。

其次，統一戰線能夠有效提升民主監督的質量。在統一戰線的框架內，各階層、各團體、各民族的人民群眾都能對公權力的運行進行民主監督，確保權力在陽光下運行。一方面，黨中央高度重視民主監督工作的制度建設。黨的十八大以來，中共中央制定《中國共產黨政治協商工作條例》（2022年）、《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（2017年）等一系列黨內法規和黨內規范性文件，明確了統一戰線參與民主監督的工作形式、體制機制等主要內容，提高了民主監督的制度化、規范化、程序化水平，增強了民主監督的針對性和實效性。另一方面，黨中央結合中心工作大局與統一戰線的獨特優勢，不斷開辟專項監督等新的監督領域和新的監督形式。專項監督的目的是保證黨中央重大決策部署的貫徹落實，將發現、研究、解決問題貫穿到監督全過程，是具有中國特色的協商式監督。2016—2021年，中共中央專門委托民主黨派中央就脫貧攻堅工作開展對口專項監督，各民主黨派深入基層開展調研，積極發揮自身優勢，為脫貧攻堅貢獻了統戰力量。如民盟中央深入走訪調研河南省的51個貧困縣，形成500多條意見建議［ ］；臺盟中央開展50次專題調研，覆蓋甘肅190余個貧困村、900余個貧困戶，形成40份調研報告，提出問題建議300余條［ ］；民進中央開展調研70余次，覆蓋湖南51個貧困縣，提出問題線索200多條［ ］。2021年6月，中共中央批準組織開展為期5年的長江生態環境保護民主監督工作，并將監督主體擴大到無黨派人士。各民主黨派中央和無黨派人士代表采取了“面上分析與點上剖析相結合、公開察看與暗中查訪相結合、實時監測與適時回訪相結合”的監督方式，截至2022年4月，共組織實地調研45次，其中民主黨派中央領導班子成員帶隊調研18次，向地方各級黨委、政府反饋意見建議250余條，形成“直通車”專報6份［ ］。實施專項監督充分立足于統一戰線的內在優勢，凝聚了治理貧困問題與環保問題的合力，彰顯了中國新型政黨制度“集中力量辦大事、集思廣益謀大事、相互監督成大事”的獨特優勢。

最后，統一戰線具有網絡式、多層次、廣覆蓋的組織優勢，人才薈萃、知識密集的專業優勢，能夠為黨和政府科學制定決策提供有力支撐。其一，統一戰線成員涵蓋了社會的各個領域和各個層面，具有與人民群眾聯系廣泛的天然組織優勢。統一戰線網絡式的覆蓋范圍使其能夠及時了解社情民意，反映人民群眾的訴求和關切。其多層次的組織結構則能夠匯聚各方面的智慧和力量，形成多元化的決策參與機制。這些優勢能夠為黨和政府制定出更加科學、合理的決策提供豐富的信息參考。其二，統一戰線還具備人才薈萃、知識密集的專業優勢。統一戰線成員往往具有深厚的專業知識、豐富的實踐經驗和獨特的洞察力。這種專業優勢使得統一戰線能夠在政策制定、決策咨詢、社會治理等方面發揮重要作用，能夠為黨和政府提供專業化的咨詢和建議。習近平總書記歷來重視發揮統一戰線的重要優勢，他在福建工作期間，積極發揮統一戰線在山海聯動工作中的積極性和創造性，組織召開多種座談會聽取意見建議，邀請統一戰線的專家進行決策可行性論證，并通過統一戰線的宣傳為山海聯動發展營造了有利的社會環境［ ］。

（三）完善治理與促進發展

統一戰線在全過程人民民主中具有完善治理和促進社會發展的功能，充分彰顯了中國之治的特色、格局與效果。

首先，統一戰線堅持人民性的治理本質。人民性是全過程人民民主的本質屬性，人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基。中國共產黨之所以能取得如今的成就，正是因為根基在人民、血脈在人民、力量在人民。“民心是最大的政治”，造福人民是中國共產黨的神圣職責。中國共產黨追求民主、建設民主、發展民主的歷史，就是中國共產黨造福人民的歷史。統一戰線不是去搞“盆景式”創新，不是做樣子，而是要解決實際問題。統一戰線創新的最終目的就是為了更好地服務人民，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。中國共產黨領導的統一戰線，真正體現人民當家作主的原則，真正為人民群眾謀幸福。

其次，統一戰線體現共治性的治理格局。民主就是眾人的事情由眾人商量辦。統一戰線是有序參與、多元共治的實踐過程，真實地體現了多元參與、協商共治的治理格局。共治體現集體智慧。人民群眾是自己利益最好的代言人。共治的過程是民主集中制原則的具體體現，是黨的群眾路線的具體展開。統一戰線貼近群眾、了解群眾、理解群眾，廣泛開展走訪調研，能夠摸清和吃透民意，可以提供貼近實際、貼近生活的意見建議。同時，統一戰線深入群眾，還可以幫助黨和政府協調關系、化解矛盾，完成宣傳和組織群眾的任務。統一戰線以特定群眾為中心的工作方式，不僅體現了民主集中制的原則，也符合黨的群眾路線的精神實質。共治體現共同責任。民主既是共同的責任，也是個體的責任。統一戰線在維護群眾權益的同時，也是在推動群眾養成自己的責任意識。共治體現成果共享。統一戰線推動實現繁榮的經濟、穩定的社會秩序、美麗的生活環境。這些都是人民群眾共同創造的成果，也是滿足人民群眾美好生活需要的共享成果。

再次，統一戰線彰顯統一性的治理原則。集中和統一是現代國家治理的內在要求。統一性的維護不僅有利于國家的穩定發展，也是推動社會和諧進步的基石。集中和統一對于大國治理更為關鍵，落實到統一戰線方面，就是堅持黨的全面領導。統一戰線作為我們黨凝心聚力和克敵制勝的重要法寶，其成功與否直接關系到黨的執政地位和國家的長治久安。黨的集中統一領導能夠確保統一戰線工作的正確方向，避免出現偏離軌道的情況。同時，黨的集中統一領導還能夠協調各方利益，化解矛盾沖突，促進統一戰線內部的和諧穩定。黨對統戰工作的全面領導體現在對統戰工作的組織領導、思想引領和制度建設的全方位加強。同時，對統一戰線的全面領導也極大豐富了全過程人民民主的制度安排，提升了全過程人民民主的制度化、規范化、程序化水平。

三、統一戰線推進全過程人民民主的制度結構

制度是管根本、管全局、管長遠的，中國之治是制度之治。中國的民主制度符合人民的根本利益，符合具體的實際情況，符合經濟社會發展規律，是科學管用的制度。以黨的全面領導制度、新型政黨制度和協商民主制度為構成要素的體系化形式，保障了統一戰線的有效運轉和治理功能的充分實現。統一戰線蘊藏的“中國之制”要素，奠定了“中國之治”的制度基石。在制度的軌道之中，統一戰線有效實現了“共商共建”集民意、“群策群力”通民心。堅持和鞏固制度，完善和發展制度，遵守和執行制度，是促進統一戰線的制度優勢轉化為治理效能的關鍵路徑。

（一）領導制度：堅持和加強黨的全面領導

統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。堅持和加強黨的全面領導，是統一戰線在人民民主實踐中保持正確方向、發揮最大作用的根本保證。

首先，黨對統一戰線的思想引領為堅持和加強黨的全面領導提供了政治保障。其一，黨對統一戰線的思想引領源自黨的先進性。統一戰線的出發點就是堅持和加強黨的全面領導，但是從統一戰線的性質出發，這種領導不是強迫，而是通過黨的先進性和對中國社會發展進程的深刻把握，實現對統一戰線的思想引領。毛澤東指出，領導權“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”［ ］。其二，黨對統一戰線的思想引領有著重要的現實意義。以新型政黨制度為例，在這一制度框架下，中國共產黨和各民主黨派有著共同的思想政治基礎，雙方通力合作共同致力于中國式現代化和中華民族偉大復興。因此，新型政黨制度的精神內核是合作、協商、包容、團結與活力，實現了民主和治理的復合統一，從根本上克服了資本主義國家政黨制度內部輪流坐莊、相互爭斗、彼此攻擊的弊端。“民主和協商是實現黨的領導的重要方式。通過發揚民主、廣泛協商，可以使統一戰線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走。”［ ］

其次，關于統戰工作的黨內法規為鞏固和加強黨對統一戰線的全面領導提供了法治保障。黨內法規是黨的建設的基礎性制度支撐，是中國共產黨主體自覺和問題意識的集中體現。統戰工作的黨內法規不僅明確了統戰工作的指導思想、基本原則和任務目標，還為統戰工作的具體實踐提供了明確的指導和約束，使得統戰工作更加科學化、規范化和制度化。新時代以來，統戰工作法規化、體系化進程進一步加快。2015年，黨中央出臺了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，奠定了統戰工作制度建設的“上位法”，不僅回答了新時代為什么要堅持和發展統一戰線、堅持和發展什么樣的統一戰線、怎么堅持和發展統一戰線等重大理論問題，而且使統戰工作的組織領導、責任歸屬、工作對象等基本問題都有章可循、有規可依。2020年，修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》發布。《條例》總結了新情況新經驗新做法，充分體現了中國共產黨關于加強和改進統一戰線工作的總體部署，確保了統戰工作始終沿著正確的政治方向前進，是做好新時代統戰工作的行動指南。

最后，黨對統戰工作的組織領導為堅持和加強黨的全面領導提供了責任保障。推動統戰工作的制度優勢轉化成為全過程人民民主的治理效能，關鍵在于要理順統戰工作的責任權限、工作關系、組織領導等體制問題。其一，正確處理好統一戰線中一致性和多樣性的關系，鞏固中國共產黨在統一戰線同心圓中的“圓心”地位，要不斷完善“黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責”的大統戰工作格局。2015年，中央統戰工作會議召開后，黨中央成立了統戰工作領導小組，指導各省（自治區、直轄市）成立統戰工作領導小組，確保了統戰工作的統一部署，壓實了“齊抓共管”的主體責任。黨的二十屆三中全會從中國新型政黨制度、黨外代表人士隊伍建設制度、鑄牢中華民族共同體意識制度機制等多個方面對完善大統戰工作格局作出系統性部署，保障了統一戰線在全過程人民民主制度體系中的規范運作。其二，要更好發揮統戰部的參謀、組織、協調、督促等重要作用。2020年修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》新增了“統戰部門自身建設”一章，進一步理順了統戰部門的職能與責任，為解決統戰部門黨的建設存在的突出問題、加強統戰部門自身建設提供了基本遵循。《條例》還根據新時代基層統戰工作的變化，規定“鄉（鎮、街道）黨組織應當有人員負責統一戰線工作”，規定高等學校、科研院所等單位也需要明確統戰工作的職責歸屬［ ］。

（二）政黨制度：新型政黨制度

政黨政治是現代政治文明的重要特征，是現代民主政治的運作方式。政黨制度是一個國家政黨政治的制度化和規范化，體現國家的政黨歷史傳統和社會歷史發展情況。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不僅是我國的基本政治制度，而且是體現中國智慧、中國創造的新型政黨制度。

新型政黨制度誕生和發展于中國共產黨與各民主黨派通力合作、共同推進人民民主的歷史進程中。在抗戰時期，中國共產黨就明確提出了聯合政府的政治主張。1945年，毛澤東在《論聯合政府》當中明確提出要在廣泛的民主基礎之上，“成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內的同樣是聯合性質的民主的正式的政府”［ ］。1948年，中國共產黨發布的“五一口號”得到了民主黨派的積極回應，標志著各民主黨派自覺地接受中國共產黨的領導。1949年，中國人民政治協商會議召開，標志著中國新型政黨制度的正式確立。1956年，毛澤東發表《論十大關系》，首次提出了“長期共存，互相監督”方針。黨的八大充分肯定了民主黨派對中國共產黨開展民主監督和改進工作的積極意義。黨的八大通過的《中國共產黨章程》強調要不斷發展完善民主制度，“鞏固一切愛國力量的統一戰線，鞏固同各民主黨派和無黨派民主人士長期合作的關系”［ ］。改革開放新時期，各民主黨派已經成為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟”［ ］。黨中央頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（1989年）、《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（2005年）等一系列規范性文件，多黨合作的體制機制進一步發展完善。

新時代，新型政黨制度的科學化、規范化、制度化程度進一步加強。《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》等黨內法規，《關于加強政黨協商的實施意見》《關于新時代堅持好發展好完善好中國新型政黨制度的意見》等一系列黨內規范性文件，將多黨合作實踐中的經驗做法轉化成為制度性安排，完善了各民主黨派參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的運作機制，保障了多黨合作的秩序建構，激發了民主黨派參與國家治理的內在活力。新型政黨制度中政黨合作的程序鏈條成功融入全過程人民民主的民主鏈條當中，在國家治理中展現出了強大的生命力。

（三）協商制度：推動協商民主的全面發展

作為一種民主實踐的形式，同時也是實踐民主的體制，協商民主強調理性的政治參與、平等的政治討論以及充分的政治共識。“我們準備解決各種問題的方針、政策、計劃、方案等，拿到大家面前，讓大家明了、研究、考慮，經過反復醞釀，廣泛地交換意見，充分協商而后決定。”［ ］這樣就能夠在協商合作中形成正確的主張，增強統一戰線擁護中國共產黨領導的自覺性。協商民主是統一戰線融入全過程人民民主的重要載體，實現了廣泛的協商對話、充分的意愿表達以及切實的民主參與，彰顯了全過程人民民主的廣泛性、真實性、管用性，推動了社會主義民主政治的健康發展。

首先，要不斷發展完善協商民主體系。黨的十八大報告將“健全社會主義協商民主制度”明確為中國特色社會主義政治發展道路的重要組成部分，強調“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”［ ］。協商民主體系化、法治化進程進一步加快，保障了協商民主的有法可依。黨的十八屆三中全會首次提出“構建程序合理、環節完整的協商民主體系”，要求拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。2015年，中共中央頒布《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，進一步明確了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等七種渠道，并且對如何更好發揮不同協商渠道的優勢以及做好不同渠道的銜接配合提供了政策和工作依據［ ］。2015年，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》進一步明確了政黨協商的內容：中國共產黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選；關系統一戰線和多黨合作的重大問題。2022年，黨中央發布《中國共產黨政治協商工作條例》，加強了黨對政治協商工作的集中統一領導，規范了政治協商的對象、內容，細化了政治協商活動的籌備與開展等事項，規定了協商成果轉化運用和監督保障的程序機制。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》進一步創新了協商民主機制，提出“健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制”“完善人民政協民主監督機制”“健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制”［1］。這一系列黨內法規及規范性文件進一步總結了新時代協商民主實踐的重要經驗，為協商民主提供了制度保障和實踐指導，提高了協商民主的制度化、科學化水平，在擴大公民有序政治參與、促進科學化決策、合理化解社會矛盾等方面彰顯出了巨大的政治優勢。

其次，要進一步發揮好人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。”［ ］第一，人民政協履行職能必須堅持黨的領導。回顧人民政協的發展歷程，正是在黨的領導下，人民政協才能夠在各個歷史時期發揮重要作用，為國家和人民的事業作出積極貢獻。同時，面對當前復雜多變的國內外形勢，堅持黨的領導更是人民政協應對挑戰、促進發展的根本保證。第二，人民政協要發揮好作為統一戰線組織的政治優勢。人民政協是愛國統一戰線的組織，具有愛國統一戰線廣泛性、代表性、豐富性的特點，具體體現為界別的制度設計和界別的優化調整。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議使用的是“單位”的概念，會議由黨派、軍隊、團體等不同類別的45個單位構成。此后，伴隨著經濟社會變遷，統一戰線組成也發生了變化，人民政協逐漸形成了由界別組成的特色。李瑞環強調：“人民政協只有突出界別的特點，發揮界別的作用，才能更好地履行職能，使各項工作生動活潑、富有成效。”［ ］自1993年第八屆全國政協以來，全國政協一直由34個界別組成。2023年，第十四屆全國政協增設“環境資源界”，將共青團和全國青聯兩個界別合二為一。界別的設置充分體現了人民政協大團結大聯合的內在要求，也反映了人民政協始終堅持黨的領導，聚焦黨和國家面臨的新問題、新挑戰，既規范了全過程人民民主的政治參與，也為中國式現代化凝聚了共識、匯聚了力量。

四、統一戰線深化全過程人民民主的實踐路徑

統一戰線是中國共產黨在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中解決諸多重大、復雜問題的戰略支撐和關鍵力量。“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”［11］352新征程上，統一戰線順應全過程人民民主的內在要求，要繼續發揮好統一戰線的重要法寶作用。

（一）堅持一致性與多樣性的統一

作為全過程人民民主中凝心聚力的重要機制，統一戰線需要把握好原則性和靈活性、固守圓心與擴大共識、領導核心和多元主體之間的關系。正確處理一致性和多樣性關系，實現兩者的平衡是堅持統一戰線的重要原則［ ］。一方面，統一戰線的一致性指的是堅持中國共產黨的全面領導，始終服務于黨和國家的中心工作大局，不斷擴大共同的思想政治基礎。堅持和加強黨的全面領導是發展全過程人民民主的根本保證，需要在實踐中不斷探索黨的領導的形式和方法，實現黨的統一領導的全面覆蓋，確保黨的統戰工作與民主政治建設始終沿著正確的方向發展。另一方面，統一戰線的多樣性指的是開展統戰工作必須面對和處理的多元利益訴求和復雜的利益關系。統一戰線本質上體現了中國共產黨如何處理好國家與社會、黨內與黨外的關系問題，體現了推進黨的事業中心力量與支持力量的結構化關系。因此，要一體推進、貫通融合，不斷拓展統一戰線參與民主政治的制度化途徑，實現對不同政治力量尤其是新階層政治吸納的體制化；不斷發展完善利益協調與利益整合的體制機制，統籌各方利益，構建和諧的社會關系，提高統一戰線防范、抵御、化解風險的能力。

（二）堅持理論創新與實踐創新的互動

民主既蘊含著深厚的理論內涵，也扎根于現實實踐的土壤。激發民主的內在活力，既要豐富民主的理論建構，也要不斷總結民主實踐經驗，將多樣化的民主實踐探索加以系統化、規范化、科學化，促進理論創新和實踐創新的互動。一方面，應當立足于進一步全面深化改革和推進中國式現代化的實際，堅持全過程人民民主重大理念的指導，通過項目研究、基地研究、國情考察等形式，充分挖掘、利用統一戰線實踐的豐富資源，進一步豐富和完善全過程人民民主理論，更好引領全過程人民民主實踐。另一方面，總結統一戰線在全過程人民民主中積累的豐富實踐經驗，探索民主創新的新模式。人民政協積極推進全過程人民民主，探索了雙周協商座談會、專題協商會、網絡議政遠程協商會等協商機制，開創了泉城“商量”“有事好商量”“秦商量”“請你來協商”“桂在協商”等協商平臺，為民主理論創新提供了豐富的實踐基礎。系統地梳理全國各地的創新做法，深入研究創新實踐的基本規律、內在邏輯、共性特征，有利于在已有經驗基礎上，形成具有一般性指導意義的規范模式，增強民主理論的說服力和吸引力。

（三）堅持戰略與制度的結合

統一戰線是關于中國共產黨領導其他政治和社會力量的戰略問題，在黨的歷史上發揮著至關重要的作用。發揮好統一戰線在全過程人民民主實踐中的重要作用，必須注重戰略與制度的有機結合，推動統一戰線和民主政治建設，實現穩定性和有效性的內在統一。一方面，要始終從戰略的高度推進統一戰線。“統一戰線是馬列主義戰略策略原則的具體運用，它的本質就是團結大多數，孤立敵人。”［ ］要根據復雜多變的國內外形勢，不斷調整和完善統一戰線的戰略部署，明確統一戰線的目標任務、發展方向和重點領域，為人民民主和國家治理開拓新的空間。另一方面，完善統一戰線的制度設計，強化全過程人民民主的制度根基，及時將新時代統一戰線實踐的優秀經驗總結提煉成為制度規范，促進國家法律和黨內法規以及黨內規范性文件的銜接協調。同時，優化統一戰線的制度設計，增強統一戰線制度建設的可操作性和針對性，形成更加科學、精密、完整的民主程序。例如，完善信息通報、公開、分析、反饋制度，建立健全統一戰線的民主監督制度，推動形成民主合規性與穩定性內在統一的統一戰線制度體系。

（四）堅持現實性與前瞻性的統一

統一戰線既要立足當前實際，聚焦現實問題，又要展望未來發展趨勢，謀劃長遠發展。一方面，要不斷增強統一戰線的制度動能，在生態環境保護、美麗鄉村建設、推進共同富裕、老齡化社會治理等國家重大戰略安排與部署方面，通過統一戰線不斷滿足人民群眾對美好生活的需要、預防化解各類風險矛盾、落實總體國家安全觀，通過民主的形式和方式來凝聚社會共識。另一方面，要積極回應信息時代社會的新變化，探索技術賦能民主的機制，實現傳統場域與新型場域相結合的全域統戰［ ］。進入新時代，組織結構、組織方式、主體力量、行為模式、價值觀念都呈現出新的變化，以人工智能、區塊鏈、云計算為代表的信息技術也在重塑群眾的行為模式和交往狀態。統一戰線要適應新的社會變化，發展完善全過程人民民主的實現形式。要重視對新媒體工作者和網絡意見人士等新生網絡群體的統戰工作，了解其利益訴求，幫助其塑造正確的政治觀點，培育對主流價值觀的政治認同，加強網絡代表人士隊伍建設。在數字時代，要做好網絡統戰工作，構建網上網下同心圓，廣泛凝聚網絡正能量。

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責任編輯：王京菁