城市群視角下的要素流動與城鄉融合

摘要：基于城市群視角，探討城市群內要素流動與城鄉融合之間的關系以及城市群內城鄉融合的實踐路徑。城市化進程的不斷加速，使得城市群已經成為推動地區發展和社會經濟變革的重要引擎，城市群內的城鄉融合也成為一個備受關注的問題。通過分析勞動力、土地、資本、產業四要素促進城鄉融合的邏輯關系，深入探討城市群內城鄉融合的機制和影響因素，并提出著力構建城鄉土地一體化市場、強化黔中城市群發展的資本保障，加強黔中城市群基礎設施建設、促進城鄉公共服務均等化以及創新黔中城市群產業協調發展機制、增強產業聯動性的發展建議，以期為城鄉融合提供路徑參考。

關鍵詞：城市群；要素流動；城鄉融合

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.004

一、引言

要素流動、城鄉融合與鄉村振興之間存在密切的聯系，鄉村振興是一個點線面的系統工程，它的本質是通過城鄉融合邁向共同富裕，而要素流動與城鄉融合就是其中的核心因素。黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興要堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。大都市區是城鄉融合發展和鄉村振興的重要空間單元，[1]不同地區城鄉融合發展的起點、過程、面臨的約束等不盡相同，因此合理劃分城鄉融合發展區類型，總結提煉各類區域典型特征，是制定鄉村振興戰略科學路徑的戰略依據。同時，城市群是我國城鎮化的主體形態，因此在城市群下把握城鄉之間要素流動的狀態以及城鄉融合的過程，對于促進城市群城鄉之間更好更快融合，探索要素流動如何促進城鄉融合發展具有重要意義。

我國城鄉關系的發展經歷了從城鄉對立、城鄉統籌、城鄉一體到城鄉融合這一系列過程。城鄉對立時期，城鄉隔離的二元戶籍制度、工農產品剪刀差以及一大二公的經濟體制等制度束縛了要素的自由流動，城鄉之間的差距越來越大。城鄉融合是新時代下的最新發展狀態，也是鄉村振興中的重要一環，城鄉融合發展的本質是在城鄉要素自由流動、公平與共享基礎上的城鄉協調和一體化發展，[2]要素的重要性顯而易見。城鄉之間要素的流動，不僅對工業化和城市化產生重要的推動作用，也對農村的發展帶來了深遠的影響，因此暢通城鄉要素流動是全面推進鄉村振興的迫切需要。[3]學者們更是從不同的角度對城鄉融合進行了研究，共同富裕背景下實現城鄉融合需更加注重激發鄉村活力，城鄉生產要素的自由流動與優化配置是促使我國城鄉二元結構根本性轉變的重要內生動力。[4]城鄉對流視角下通過溢出效應和協同效應實現資源要素良性循環、結構功能協調、發展空間格局重塑，推動實現城鄉融合發展。[5]數字經濟則是通過要素在空間上的優化配置推動城鄉融合發展，顯著提高了城鄉融合發展水平。[6]城鄉融合的新理念是對城鄉格局現狀和未來趨勢進行判斷后得出的結論。在特色小鎮建設方面，城鄉融合發展要以特色小鎮為著力點，在與特色小鎮的良性互動中尋求融合路徑。[7]整體來看，城鄉融合發展的研究脈絡較為清晰，其必要性與重要性已不言而喻，城鄉融合助推鄉村振興的具體實施路徑仍然是今后探索研究的重點。

各區域間地理狀況、經濟發展速度、發展優勢等方面存在的差異，決定了城鄉融合發展路徑更應聚焦于具體區域進行實踐研究。縣級單元是城鎮化過程中的重要層級，縣域是城鄉融合發展的重要切入點，也是實施鄉村振興戰略的主戰場。[8]縣域城鎮化對紓解超大城市、特大城市非核心功能具有重要作用，張偉等提出“區域聯動、差異引導、特色優先、政策賦能”的新時代省域層面城鄉融合發展的路徑，在此層面下的關注重點為省域單元、都市圈單元、縣級單元和鄉村片區單元。[9]因此，需要明確以縣域為基本單元推進城鄉融合發展的重要地位。城鄉融合發展程度影響著城市群城鄉之間經濟、社會等多方面的發展水平，城市群城鄉的發展有利于解決農業農村發展中存在的問題，兩者之間相互促進、相互協調才有利于實現鄉村振興目標。但整體而言，從都市圈、城市群等視角對城鄉融合發展和鄉村振興的推動作用與促進機制的研究還較為缺乏，將城鄉融合與城市群發展進行關聯的分析較少?；谝陨涎芯?，本文以城市群視角出發，以黔中城市群為例，探討這一城市群下要素的流動是如何促進城鄉之間進行融合，探析城市群城鄉融合發展路徑。

二、城市群的概念及特征

城市群這一概念可以追溯到1957年法國地理學家戈曼特所提出的“Megalopolis”一詞，在此基礎之上各類學者對此概念進行了延伸與定義，我國學者先后提出了連綿區、城市聚集區、都市圈等概念，但它們的共同點都是一定范圍內的地域空間。城鄉之間實現要素的自由流動與平等交換離不開具體的場域范圍，城鄉融合應是在整體戰略安排下的分步推進，所以劃定區域，選擇城市群作為城鄉融合試點成為可行方式。城市群是在城市區域化和區域城市化過程中出現的獨特地域空間組織形式，是城市化發展到一定水平的標志和產物。它有一定的地域空間范圍，在以一個或幾個大型或特大型中心城市為核心的基礎上包含了若干不同等級和規模的城市構成的城市群體，相互制約、相互依存。[10]城市群的發展能夠產生巨大的集聚經濟效益，進而帶動周圍地區發展，等級結構是城市群的明顯特征，層級結構是其產生輻射作用的重要前提。同時，城市群之間由于區域各異與功能不同而表現出分工的特征，這是發揮各區域之間比較優勢的必要前提。明確城市群的作用，逐步變城市群為城鄉混合體再到城鄉有機融合體，對于推進城鄉融合具有強大現實驅動力。

三、要素流動支撐城鄉融合的邏輯關系

（一）城鄉融合需奠定勞動力基礎

城市群內勞動力的流動是城鄉融合的關鍵因素，也是城市群發展的重要動力，勞動力從農村地區向城市群內遷移，城市群內不同城市之間的勞動力也頻繁發生流動。城市能提供更高的要素回報率，這是農村人口進入城市的主要原因，進城農民工也成為我國經濟增長的重要推動力量，但與戶籍制度捆綁的各種公共服務制度使得進入城市的勞動力長期處于“經濟吸納，社會排斥”的狀態，使得城市化的目標實質變為行政主導的半城市化模式。[11]戶籍制度的限制使得農村勞動力在城市中仍然具有高度流動性，且大城市的人口吸納能力得不到有效紓解而導致勞動力過早退出就業市場，人口紅利趨于下降趨勢。無法享受到平等的公共服務，使農民工的自身權益得不到有效保障，強調以人為核心的城鎮化要求重視農民工的利益。否則，勞動力的流動就無法獲得同城市居民一樣的平等權利，而是擁有了在城市、項目和村莊三重空間性下建構起來的空間身份權力。[12]農村優秀人才的流出也伴隨著知識、理念、創新能力等要素的流出，內生動力不足則會導致鄉村振興缺乏實施者與組織者。長期以來，大量的農村勞動力單向流入城市導致城鄉收入差距增大，盡管政策制度的改變導致城鄉二元結構有所改善，可由于收入差距增大所帶來的城鄉經濟二元仍然不利于城鄉融合發展。農村地區的發展同樣需要城市的優秀人才流入農村，為農村的發展帶來新的發展活力，整體來看，勞動力要素的流動多為由農村向城市的單向流動，只有二者需要達到平等的流動狀態，才能夠加速城鄉經濟一體化的進程，從而為實現城鄉融合奠定堅實的基礎。

（二）城鄉融合需土地要素的合理配置

土地不僅是社會經濟發展的基本要素，也是聚集其他要素的空間載體，因此，土地要素的流動對城鄉融合有著舉足輕重的作用。[13]工業化和城市化進程中，農村為城市提供大量的土地資源。政府在土地征收利用中發揮著主導作用，只要農戶獲得比農業生產更多的利益便會選擇將土地進行流轉，因此較低的土地成本要素從農村流入城市。因此，我國的土地市場有著顯著的二元特征，在經濟發展進程中，農村土地轉化為城鎮用地是普遍趨勢，但是土地被征用、流轉后帶有保障性質的這一要素如何為農戶帶來利益，如何進行利益分配仍然值得關注。在土地城市化快于勞動力和人口城市化的背景之下，城鄉土地要素交換的失衡格局可能會使農村發展所需的土地要素不斷減少，不利于農村地區的可持續性發展。城鄉土地之間的權利價值差異導致土地要素無法平等的交換，使得城鄉融合存在制度性障礙。[14]農村土地另作它用所產生的增值效益少部分為農民所享有，承載發展空間的土地要素減少，城鄉地域與城鄉居民之間的經濟差距也不斷被擴大。農村發展需要產業支撐，需要空間載體，而鄉村產業的發展所需勞動力與資本要依靠土地資源才能得以結合，進而激發鄉村發展的內生動力。城鄉融合所強調的不是城市帶動鄉村，而是逐步模糊甚至消除城鄉邊界，縮小差距的良性融合發展狀態。

（三）城鄉融合需強化資本投入

資本是城市群內要素流動的關鍵組成部分。城市群內各城市之間的資本流動，尤其是投融資活動會對一個地區的生產活動方式帶來最直接迅速的影響，進而對城鄉融合產生重要影響。工業化發展初期，我國依靠工農產品剪刀差等方式從農業提取資金積累發展經濟，資本要素投入的投資回報率遠大于農村，但鄉村振興下的城鄉融合需要資本要素平等流動而不是以犧牲一方為代價。工業反哺農業、城市支撐鄉村的戰略定位使得資本開始向農村地區流動。例如，上海市奉賢區青村鎮吳房村在國有資本投資開發下完成了項目的建設與運營，促進了吳房村一二三產業的融合。資本要素的有效流動可用于發展打造城鄉融合的新模式與新業態，同樣需要認識到僅僅依賴政府的投資對于促進鄉村振興仍然難以為繼，國家財政的投入與轉移支付對縮小城鄉差距、促進城鄉融合存在局部性與局限性，無法觸及發展的方方面面。因此，多元化的資本要素投入機制要求要充分發揮國有資本與其他外部資本的綜合效應，進一步促進農業農村經濟發展活力。目前，第一產業與二、三產業之間仍然存在較大差距，只有打破城鄉之間相對獨立的資本循環模式，合理調整資本要素的布局結構才能為城鄉融合進程提供資本支持。

（四）城鄉融合需產業要素支撐

“人、地、資本”是城鄉要素流動所不可或缺的，同樣產業要素作為城鄉融合中所不可或缺的要素也發揮著巨大的作用。實現城鄉經濟互促需要城鄉產業間的合理流動，從而形成分工協作與功能互補的產業結構。完全依靠第一產業難以帶動農村地區經濟發展，一二三產業融合是實現城鄉融合的必然趨勢，但現實情況是鄉村產業發展較為薄弱，難以產生集聚效用，因此對城市資本、年輕勞動力等吸引力不足，導致鄉村發展活力不足。要使城鄉產業達到均衡發展實現城鄉產業要素融合的狀態，鄉村產業結構發展要趨于多樣化，這就要求城市多樣化的產業結構要向鄉村地區轉移，促進城鄉產業要素互通達到城鄉融合狀態。發展鄉村產業不僅可以吸引城市優秀人才流入農村就業，還可吸納農村剩余勞動力。產業要素流入農村地區，有利于實現產值增收、縮小城鄉收入差距進而促進城鄉之間的融合與發展。

四、城市群內城鄉融合的機制分析

簡言之，城市群是由若干個相對距離較近、相互聯系緊密的城市及其周邊地區組成的地理空間單元。目前，我國規劃建設的城市群有19個，黔中城市群作為西南區域3個城市群之一，其范圍包括貴陽市、遵義市、畢節市、安順市、黔東南州、黔南州6個市（州）及貴安新區的33個縣（市、區），區域總面積5.38萬km2。黔中城市群相比于長三角城市群、京津冀城市群等地區來說，存在巨大發展差距，區域差異使得不同地區的城鄉融合發展路徑存在差異，因此對城市群內城鄉融合的機制進行分析是必要的。整體來說，要素流動下城市群內的城鄉融合路徑依靠市場機制與政策機制來實現。

（一）市場機制

市場機制是城市群內城鄉融合的重要機制，市場在資源配置和要素流動中起著關鍵作用。土地、資本、勞動力、產業等要素在城鄉之間自由流動需要統一的大市場，城市群各地區各自不同的資源稟賦需要構建統一的市場來實現對應的分工協作。雖然自改革開放以來我國的市場化程度不斷提高，但是要素市場化改革的速度和進程還有待提高。要使城市要素下鄉，就要讓市場這雙看不見的手發揮作用，在城市群內市場機制更易促進互聯互通?？s小城鄉之間的差距需要利用各種要素資源，激活發展動力。極化效應與擴散效應是要素流動對城鄉融合產生影響的兩大效應。城鄉發展不平衡時期，城市地區的高要素回報率吸引農村要素單方面向城市流動，市場機制自發調節的結果讓城市得以利用要素資源大力發展經濟，產生集聚經濟效益和規模經濟。同樣，城市群的城鄉融合路徑也需充分利用市場機制來實現，重視讓城市要素流向農村實現雙向互通。城市因極化效應所產生的規模經濟在一定時間后將會因擴散效應而使得資本、信息、技術等資源向外擴散，城市周圍的農村地區將會因此而獲益。如果農村地區能夠建立起與周圍城市的強經濟聯系，那么便能利用城市外溢資源獲得發展機會。同時，城市群的發展離不開經濟活動，離不開要素聚集，市場的重要性不言而喻?？梢?，要素流動與城市群發展之間都離不開市場機制的驅動，在兩者之間建立相互銜接的互補關系使得在城市群內率先實現城鄉融合成為可能。

（二）政策機制

要素流動對城鄉融合的影響是一個外生沖擊內生的過程，除了市場機制之外，政策機制對城市群內城鄉融合的影響也不可忽視，政府的政策導向、財政支持和產業政策等都會影響城市群內要素流動和城鄉融合的進程。有為政府的頂層設計能產生體制優勢，發揮各方多主體的合力，推進要素流動、城市群建設在與城鄉融合之間的協調推進中產生合力。同時，政策機制的引導和對城鄉融合大方向的把控體現了國家治理能力，政府與市場的關系在此得到體現?？s小城鄉之間二元差距，需在公共服務提供、戶籍制度管理、土地產權等方面著手健全宏觀政策調控機制，發揮政府在推進城鄉融合中的職責體系與引領作用。例如，2020年3月30日中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》以及2021年12月21日國務院辦公廳所印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》等政策文件的出臺都明確了要素市場化的重要性。對于城市群發展，國家發展改革委也印發了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知，強調推動建立城市群多層次、常態化協商協調機制，有序引導城市群發展。由此可見，政策機制驅動下，基于要素流動推動城市群城鄉融合發展是一種可行方式。

五、促進黔中城市群城鄉融合的政策建議

我國明確了以城市群推動城鄉融合發展，以中心城市帶動農村地區的發展方向。黔中城市群作為西南地區的城市群之一具有巨大的發展潛力，分析其目前的城鄉發展狀態與經濟發展水平有利于促進其今后更優質的發展。因此，分析黔中城市群整體經濟發展狀況尤為重要，雪斐通過檢驗黔中城市群的內部經濟聯系、整體經濟增長、市場一體化程度等方面發現，從整體來看其經濟系統大部分都處于運行良好的態勢。[15]正是其良好發展態勢，可為黔中城市群城鄉融合提供良好條件。實現要素的自由流動，需要城市群內多個城市間形成一個整體，共同解決可能面臨的各類公共問題。但是，觀察黔中城市群中心城市對周圍地區的吸引力發現，貴陽對安順、遵義等少數幾個城市吸引力較強，而對其他城市存在吸引力不足的問題。這就會導致難以發揮集聚經濟效應帶動周圍地區發展，更不利于城鄉融合目標的實現，城市間的發展與增長應與城市群整體水平保持在一定的范圍，以便形成網絡化的發展模式。黔中城市群內仍然還存在要素流動的進入壁壘，城鄉間土地權利的流轉是否變得合理、勞動力流動后的就業問題是否得到解決、資本是否可以雙向流動、產業是否得到協調發展，這些都是在城市群內實現城鄉融合需要關注的問題，因為城市群本身就是一個城鄉融合體。[16]針對以上問題，對黔中城市群城鄉融合發展提出以下發展建議。

（一）著力構建城鄉土地一體化市場

城鄉融合要求城市與鄉村之間共同發展，而土地對于農村發展的意義和重要性不言而喻。黔中城市群內的農村地區勞動力外流導致一部分土地無人耕種，存在土地撂荒現象，即使土地用作其他用途被流轉出去，但農戶從中獲得的是與土地價值不對等的收益。城市群的經濟發展不是依靠侵占農村土地獲得發展，土地要素的扭曲錯配也會阻礙城鄉融合。依靠城市群的輻射能力帶動其他要素向農村地區流動，彌補農村地區因土地長期單向流動造成的內生發展不足問題，需要構建城鄉土地一體化市場。土地問題也是土地權利歸屬問題，實現城鄉土地之間“同地同價同權”離不開市場化機制。行政制度約束限制也要放開，依靠市場完善利益分配機制，在土地的使用、收益、處置等方面給予城鄉之間相同的權利保障，使農民從中獲得更多的利益。除耕地外，還要重視農村閑置宅基地問題，更好地發揮農村宅基地的財產價值，在市場機制下放開其使用權入市流轉。繼續推進農村地區土地改革試點工作，構建城鄉統一的建設用地市場。

（二）強化黔中城市群發展的資本保障

打破黔中城市群間發展不平衡，需考慮各地區之間如何達到經濟相對均衡的狀態，農村地區發展較弱的現狀需要為其注入資本活力。城市群城鄉融合需要大量的資本投入，財政資金、市場與社會主體是主要的三大資本來源，構建要素流動的一體化市場并不意味著較少發揮政府作用。依托財政資金撬動效應，引導金融保險機構、企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體與傳統農戶共同積極投入農村建設。[17]黔中城市群相較于發達地區城市群，金融發展水平不足，尤其是欠發達農村地區金融基礎設施建設還不完善，投資風險大、收益小，導致城市資金不愿流向農村?；诖耍瑧档颓谐鞘腥簝炔客顿Y環境風險，政府要采取各類措施優化農村市場環境，制定激勵政策引導各類金融機構向農村地區融資，推進黔中城市群各地區之間金融服務的平等化，還可探索以發放政府債券的方式為農村發展融資，使得發展所需資本得以保障。同時，強化黔中城市群中心城市對周圍地區的輻射帶動作用，引導更多資本要素流向農村，達到城鄉之間資本要素對流效果，推動農村地區發展。

（三）加強黔中城市群基礎設施建設、促進城鄉公共服務均等化

經濟發達城市對農村勞動力的拉力以及農村地區吸引力不足是人口外流的重要原因，鄉村缺乏人才，會阻礙城鄉融合的發展大局。促進城鄉之間人才的雙向流動可從黔中城市群基礎設施建設與公共服務提供上著手，推進城鎮地區的基礎設施向鄉村地區延伸以及推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋是城鄉之間在空間上融合的基礎載體，兩者的互聯互通是實現城鄉融合最直接的措施。具體體現在醫療、教育、衛生、交通、服務等方面，如完善城鄉之間物流鏈、電商平臺、農貿市場網絡建設等。“縣縣通高速、村村通公路”的交通格局為黔中城市群的發展帶來得天獨厚的要素流動優勢，在此基礎上進一步打造鄉村與鄉村之間的交通要道對促進鄉村地區發展提供優勢。促進城鄉之間公共服務的均等化就要打破二元的戶籍制度，逐漸剝離不公平的待遇，優先保障農村居民權益，不要讓公共服務短板制約農村發展。只有實現農村居民與城市居民在權利和福利層面等值，城鄉之間的發展關系才是健康的，對于城鄉融合才是有益的。良好的基礎設施建設也會吸引城市人才愿意向農村地區流動，在此基礎之上建設專業人才隊伍為鄉村發展注入發展活動，促進城鄉之間人員的流動。

（四）創新黔中城市群產業協調發展機制、增強產業聯動性

人、地、錢、業是鄉村振興的關鍵，需推動“人—地—錢—業”四者耦合發展。[18]產業是鄉村振興的關鍵，也是城鄉融合的關鍵，鄉村產業發展需要要素投入，城市產業發展帶動鄉村產業發展的模式取得了一定成效，但是城鄉產業之間聯動性較弱，不利于鄉村產業健康持久發展。照搬城市產業的發展方式會帶來鄉村間產業發展同質化問題，由于各區域產業發展存在差異化，同質化的發展模式易造成產業鏈條斷裂、投入過多生產要素卻收益甚微等問題。因此，要創新黔中城市群的產業協調發展機制，因地制宜發展鄉村產業。利用市場機制協調城鄉之間的資源，靠市場力量發展鄉村產業，創新機制體現在產業特色定位、產業政策等方面。黔中城市群的發展也不能照搬其他城市群的產業模式，地理區位與資源優勢使得可以選擇旅游業為發展依托，帶動第三產業的發展。旅游收入現已成為貴州省經濟發展的重要支柱，但仍有其他的產業發展方向：大數據產業、白酒產業、礦產、特色農畜產品等。依靠黔中城市群各地之間的不同發展條件與比較優勢發展不同的特色產業，構建區域產業集群。貴陽、遵義、安順、畢節等城市群內的城市，可根據自身的發展條件合理打造不同特色產業，各地區間的產業要素也可相互流動，增強產業之間的流動性。同時，黔中城市群產業發展也可吸引農村地區人口就地發展，紓解大城市間的經濟發展壓力，進一步縮小城鄉之間的發展差距，依靠產業發展帶動城鄉融合。

六、結論

城市群內要素流動與城鄉融合是城市群發展的重要方面，對于推動地區發展和社會經濟變革具有重要意義。本文通過分析要素流動的特點、城市群內城鄉融合的機制和影響因素，提出促進城市群內城鄉融合的政策建議，希望為城市群內的可持續發展提供有益參考。城市群內的要素流動與城鄉融合是一個復雜的系統工程，城市群在集聚的過程中形成不同的分工與協作，使得以城市群推進城鄉融合是一種可行路徑。在城市群地區城鄉要素下鄉的動力更強，城市群所能夠提供的就業崗位也使得農民進入城市的成本變低?？偠灾?，風險較低與分區域推進都使得在城市群地區率先開展城鄉融合政策試點的阻力最小。在未來，城市群城鄉融合發展如何進一步推進仍然是值得探討的課題。

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