高質(zhì)效辦理輕罪案件充分彰顯公平正義

公平正義是法治最根本的價(jià)值追求。檢察官法和法官法中明確規(guī)定，檢察官、法官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，維護(hù)社會(huì)公平正義，全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。2024年最高人民檢察院工作報(bào)告指出，針對(duì)輕罪數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、占比持續(xù)上升，協(xié)同各方推進(jìn)輕罪治理。另據(jù)最高檢發(fā)布的2024年1月至6月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的各類犯罪中，輕罪案件占比高，因犯罪情節(jié)輕微不起訴、判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比超過85%。在此背景下，如何辦好輕罪案件是司法機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)思考的問題，也是完善社會(huì)治理體系的重要方面。

關(guān)于輕罪的范圍界定在理論上尚有爭(zhēng)論，域外國(guó)家也有不同的立法實(shí)踐。司法實(shí)踐中，對(duì)輕罪和重罪有著不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但基本認(rèn)同被判處刑罰在三年以下有期徒刑、拘役、管制及單處附加刑的案件為輕罪案件。事實(shí)上對(duì)于這些案件，實(shí)體法在刑罰執(zhí)行方面規(guī)定了較為寬緩的手段，如適用緩刑；在程序法上也有一些替代措施和出罪程序，如取保候?qū)彙⒉黄鹪V程序；在審判階段也有相應(yīng)的快速處理程序，如速裁程序、和解程序、簡(jiǎn)易程序，相關(guān)審理過程、審理期限等也有特殊規(guī)定?？梢?，法律實(shí)質(zhì)上對(duì)罪行的輕重有基本的判斷和劃分，只是未在條文中明確界定。由此，輕罪案件的辦理，尤其是在對(duì)輕罪案件的證據(jù)審查與證明標(biāo)準(zhǔn)把握方面，如何避免弱化公平正義的價(jià)值是需要關(guān)注的問題。

當(dāng)前，理論界及實(shí)務(wù)界在輕罪案件辦理及證據(jù)審查與證明標(biāo)準(zhǔn)把握方面，存在一些理解和實(shí)踐上的誤區(qū)，需予以關(guān)注：一是輕罪案件辦理中對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理解存在偏差。實(shí)踐中存在為凸顯辦理輕罪案件的效率價(jià)值，一定程度上放寬證據(jù)審查要求，降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的觀念和做法，這既無法律依據(jù)，也不符合立法精神，還會(huì)導(dǎo)致對(duì)輕罪案件辦理重視程度的減弱。二是將輕罪案件單純等同于簡(jiǎn)單案件，簡(jiǎn)化訴訟程序。司法經(jīng)驗(yàn)表明，輕罪案件大多數(shù)案情相對(duì)簡(jiǎn)單，事實(shí)相對(duì)清楚，爭(zhēng)議相對(duì)較小。但也存在一些“小而不簡(jiǎn)”的案件，這些案件往往沒有得到應(yīng)有的辦案重視和司法資源投入，因此，不能機(jī)械地以罪行的輕重來劃分案件標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制適用特定訴訟程序。三是輕罪案件適用程序的簡(jiǎn)化可能導(dǎo)致對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)的降低?，F(xiàn)代刑事訴訟所體現(xiàn)的價(jià)值多元化，要求司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中考慮和衡量多種價(jià)值的平衡，案件的繁簡(jiǎn)分流被認(rèn)為是效率價(jià)值的體現(xiàn)，但不應(yīng)以公平正義價(jià)值的減損為代價(jià)。刑事訴訟法并未因案件類型的差異而采取不同的證據(jù)審查要求和證明標(biāo)準(zhǔn)，這其中蘊(yùn)含著追求公平正義為司法首要價(jià)值的要求。刑事訴訟中的程序簡(jiǎn)化包含可簡(jiǎn)化的內(nèi)容與不可簡(jiǎn)化的內(nèi)容，證明標(biāo)準(zhǔn)屬不可簡(jiǎn)化的內(nèi)容，程序簡(jiǎn)化所導(dǎo)致的程序不完整和不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)客觀上降低證明過程的充分性。四是在輕罪案件中可能弱化律師的作用和權(quán)利救濟(jì)的功能。輕罪案件中犯罪嫌疑人、被告人的悔罪意愿更強(qiáng)，程序更為簡(jiǎn)短，律師的辯護(hù)空間也可能相應(yīng)地被壓縮。實(shí)踐表明，重罪案件委托辯護(hù)律師數(shù)量要明顯高于輕罪案件，尤其是認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，以值班律師提供基本法律咨詢居多。相對(duì)于重罪及疑難復(fù)雜案件，輕罪案件更容易被輕視。

為避免上述可能出現(xiàn)的問題，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持全面審查證據(jù)，保證證明標(biāo)準(zhǔn)不降低：

一是檢察機(jī)關(guān)既要承擔(dān)追訴犯罪的義務(wù)，也要履行好法律監(jiān)督的職責(zé)。全面客觀公正地審查證據(jù)，是檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中的本職所在，也是向法庭呈現(xiàn)案件事實(shí)真相的必經(jīng)過程。對(duì)于有利于定罪和不利于定罪的證據(jù)要同等對(duì)待，尤其在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，不利于定罪的證據(jù)通常作為反“印證”的關(guān)鍵點(diǎn)，促使檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化證明責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過全面審查證據(jù)，可以排除一些沒有證據(jù)能力的證據(jù)材料，也可以為達(dá)到起訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)補(bǔ)充證據(jù)，以達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”。為防止證據(jù)把關(guān)上的放松，檢察機(jī)關(guān)在不起訴案件中應(yīng)建立證據(jù)的內(nèi)部監(jiān)督和核查機(jī)制。除了事實(shí)證據(jù)的審查，證據(jù)的程序?qū)彶樵谳p罪案件中同樣重要，要堅(jiān)持對(duì)證據(jù)的合法性要求不降低，對(duì)非法證據(jù)堅(jiān)決予以排除，對(duì)證據(jù)能力存疑的證據(jù)不作為事實(shí)認(rèn)定及決定不起訴的依據(jù)。

二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)證據(jù)審查的勤勉責(zé)任，避免輕罪案件訴訟程序簡(jiǎn)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于輕罪案件在訴訟程序中就部分環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化以提升辦案質(zhì)效是符合司法現(xiàn)實(shí)要求的，但在諸如定罪關(guān)鍵證據(jù)、主要事實(shí)認(rèn)定證據(jù)、案件爭(zhēng)議證據(jù)等的審查方面，要投入更多精力。對(duì)于輕罪案件辦理而言，該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，該繁則繁，關(guān)鍵證據(jù)仍需通過庭審質(zhì)證，探索要素式、列表清單式證據(jù)審查方法，充分體現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流的要義。訴訟程序簡(jiǎn)短順暢的背后，是司法人員更充分的準(zhǔn)備工作；輕罪案件程序簡(jiǎn)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，需要司法人員對(duì)關(guān)鍵證據(jù)節(jié)點(diǎn)盡到審查勤勉義務(wù)和承擔(dān)防范錯(cuò)案主體責(zé)任來彌補(bǔ)。

三是重視輕罪案件及認(rèn)罪認(rèn)罰案件中律師的作用。在輕罪案件中應(yīng)重視律師的糾錯(cuò)作用，善于聽取律師的不同意見。并且，在有律師參與的案件中，也更容易從多角度檢驗(yàn)證據(jù)。

四是為輕罪案件犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利保障提供支持和渠道。輕罪案件的認(rèn)罪認(rèn)罰適用率更高，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪的，一些關(guān)鍵證據(jù)就能夠得到印證，從而降低指控的證明難度。而認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人在審判階段反悔的，則會(huì)動(dòng)搖審前已建立的證據(jù)基礎(chǔ)，給指控犯罪帶來困難。基于此，一方面，檢察機(jī)關(guān)在輕罪案件證據(jù)審查過程中，要加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性等方面證據(jù)的“鑒真”工作。另一方面，調(diào)整輕罪案件證據(jù)審查方法，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中當(dāng)事人供述可不作為指控犯罪的證據(jù)基礎(chǔ)，建立從客觀證據(jù)到主觀證據(jù)，從實(shí)物證據(jù)到言詞證據(jù)的職業(yè)習(xí)慣，能夠在客觀上強(qiáng)化法定的證明標(biāo)準(zhǔn)。

依法探尋案件事實(shí)真相是司法機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和任務(wù)，案件的偵查、取證、審理的過程就是將碎片化的案件事實(shí)真相盡可能還原為其本來的面貌。司法機(jī)關(guān)應(yīng)秉持客觀公正的立場(chǎng)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)履行法律監(jiān)督的職責(zé)，在程序簡(jiǎn)化容易出現(xiàn)證明標(biāo)準(zhǔn)降低風(fēng)險(xiǎn)的輕罪案件中，要保持勤勉盡責(zé)，將重心投入明確案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，加強(qiáng)犯罪嫌疑人及被告人的權(quán)利保障，耐心聽取律師意見，為暢通當(dāng)事人救濟(jì)渠道提供支持，高質(zhì)效辦好每一個(gè)輕罪案件。

（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室）