農村基層黨建引領鄉村產業振興的邏輯理路、現實困境與紓解路徑

［摘要］抓黨建促鄉村振興，事關農業農村現代化，事關黨的執政根基。農村基層黨建引領鄉村產業振興是對馬克思主義政黨理論的應用與發展，是基于革命建設改革實踐經驗的歷史總結，是基于黨的建設與鄉村振興的現實需要。部分農村基層黨組織仍存在成員結構不合理和組織設置不健全、黨員干部思想認識不到位和角色定位不準確、鄉村傳統價值失序和現代多元價值沖突等現實困境。因此，要堅持問題導向，以黨建帶產業發展、以產業發展促黨建，優化組織結構，創新組織設置方式，強化思想認識，營造良好政治生態，永葆公仆本色，發展壯大農村集體經濟，推動鄉村經濟社會發展和農民群眾生活品質的提升。

［關鍵詞］農村基層黨建；鄉村產業振興；邏輯理路；現實困境；紓解路徑

［中圖分類號］D267.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）09-0022-06

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興。”[1]產業是發展的根基。“產業振興是鄉村振興的重中之重”[2]，為農業強國建設提供堅實物質支撐。鄉鎮黨的委員會和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，直接全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。農村基層黨建與鄉村產業振興具有內在統一性。以農村基層黨建引領鄉村產業振興，既是促進農村基層“組織振興”的內在要求，也是貫徹落實中央農業農村優先發展戰略舉措、實現鄉村全面振興的有力保證。

一、農村基層黨建引領鄉村產業振興的邏輯理路

實施鄉村振興戰略、全面推進鄉村振興必須堅持黨建引領，以農村基層黨建引領鄉村產業振興，把牢鄉村振興定盤星，推進基層黨建與鄉村振興同頻共振。從理論、歷史、現實三個維度來看，農村基層黨建引領鄉村產業振興有著深刻的邏輯必然性。

（一）理論維度：基于馬克思主義政黨理論的應用和發展

中國共產黨作為馬克思主義政黨，自始便以馬克思主義世界觀方法論為指導，將馬克思主義寫在自己的旗幟上，始終保持馬克思主義政黨的鮮明本色。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[3]68以高質量黨建推動鄉村振興，是鄉村廣大人民群眾的根本利益和殷切期盼，是中國共產黨在“三農”工作中踐行初心使命的集中體現，是貫徹黨的群眾路線的生動體現，是黨保持同人民群眾血肉聯系、全心全意為人民服務的集中體現，更是檢驗基層黨組織建設成效的“試金石”，也是大抓基層的“磨刀石”。打造堅強農村基層黨組織以適應鄉村振興要求，以過硬基層黨建引領鄉村振興，以農村基層黨建引領鄉村產業振興，是馬克思主義政黨理論的應用和發展，也是對馬克思主義政黨理論的繼承與發展。農村基層黨建引領鄉村產業振興是馬克思主義政黨理論在“三農”領域的守正創新。

（二）歷史維度：基于革命、建設和改革實踐經驗的歷史總結

習近平強調：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。”[4]黨建工作與業務工作是有機統一的。黨建工作要緊密結合業務工作來開展，通過黨建工作引領和推動業務工作是中國共產黨在長期革命、建設和改革實踐中總結出來的重要經驗。在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人成功開創和實施了黨的建設“偉大的工程”，形成了新民主主義革命時期的建黨學說及基層黨建經驗。黨的八大提出了執政黨建設的基本理論，推動了馬克思主義建黨學說及基層黨建實踐的繼續發展。新中國成立70多年來，“三農”工作取了巨大成就，中國共產黨帶領億萬農民走出了一條具有中國特色的農村發展之路。特別是黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，提出“加快推進農業農村現代化”，制定并實施了一系列重大“三農”改革發展舉措，為解決好“三農”問題提供了強有力的組織和工作保障。縱觀黨的歷史，業務工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，堅持問題導向推動黨建工作與業務工作深度融合。農村基層黨建引領鄉村產業振興是推動黨建工作和業務工作在“三農”領域深度融合的內生性賡續。

（三）現實維度：基于黨的建設與鄉村振興的現實需要

黨建興則事業興，黨建強則發展強。做好農村工作，關鍵在農村基層黨組織，在農村黨員干部隊伍。解決社會主要矛盾的主要突破口在農村，推進鄉村產業振興迫切需要全面提升黨對農村工作的領導水平，亟需鞏固好、發展好、發揮好黨的組織優勢，以提升組織力為重點，突出政治功能，牢牢抓住黨建引領產業振興這個重要引擎，把“堅持大抓基層的鮮明導向”作為長遠之計與固本之策，不斷改進農村基層黨組織領導農村工作的方式，增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為鄉村振興的服務優勢，以黨建引領筑牢鄉村振興的“壓艙石”。農村基層黨建引領鄉村產業振興，內在要求以高質量黨建引領高質量鄉村產業振興，突出將基層黨組織建設與推進鄉村產業振興緊密結合起來，推進基層黨組織建設與鄉村產業振興同頻共振、互融共促。農村基層黨建引領鄉村產業振興是有效解決新時代我國社會主要矛盾在“三農”領域的重要抓手。

二、農村基層黨建引領鄉村產業振興的現實困境

全面推進鄉村振興、實現鄉村產業振興重在引領，關鍵在干，核心要素在干部。農村基層黨建引領鄉村產業振興整體取得顯著成效的同時，部分地區也面臨著嚴峻的現實困境與挑戰，制約著鄉村產業振興的速度和成效。

（一）農村基層黨組織成員結構不合理和組織設置不健全

黨組織成員結構是黨組織生命力的重要“硬件”，一個強大、有活力的黨組織成員結構可以提供穩定性、持續性的發展動力。各地部署實施基層黨組織“頭雁”工程，打出“組合拳”，穩固鄉村振興“前沿陣地”。但是，相較于其他類型黨組織，農村基層黨組織（特別是西部農村基層黨組織）黨員數量與質量普遍存在不足，與鄉村振興特別是產業振興所要求的尚存在一定差距。農村黨員隊伍存在著結構不優、年齡結構偏大、青年黨員短缺等問題，致使農村基層黨組織黨員干部隊伍配備不健全、結構不合理、戰斗力不強，制約了黨組織戰斗力、凝聚力的充分發揮，影響農村基層黨建引領鄉村產業振興的成效，制約鄉村產業的可持續發展。

根據中共中央組織部發布的《中國共產黨黨內統計公報》數據顯示：截至2018年12月31日，545189個行政村已建立黨組織；截至2023年12月31日，488959個行政村已建立黨組織。隨著行政村數量的不斷減少，農村基層黨組織的區域分布與覆蓋范圍也相應地進行了較大范圍的合并調整，如何處理好范圍內村民關系、產業發展，適應社會結構、組織形式、經營方式等農村改革發展新變化，這對黨組織覆蓋能力與組織設置提升提出了新要求。目前，農村基層黨組織軟弱渙散現象依然存在，基層凝聚力、戰斗力和向心力還有待提升，黨員干部在群眾中號召力的發揮受到了一定程度的制約，覆蓋能力與覆蓋范圍不成正比。綜上，覆蓋區域逐步擴大，但覆蓋能力卻沒有大幅提高，使得合并后的行政村的黨組織開展活動有所不便。此外，作為促進鄉村振興新生力量的“兩新”組織的黨建工作覆蓋同樣面臨類似問題，影響了黨對“兩新”組織的全面領導。

（二）少數農村基層黨員干部思想認識不到位和角色定位不準確

基層黨員干部奮戰在農村改革發展穩定的第一線，是推進鄉村振興的中堅力量。一方面，政治領導力弱化。從實際情況來看，基層干部隊伍整體是好的，但也有一些干部發展理念滯后、思想認識不到位，能力本領不強，攻堅勁頭不足，難以勝任新時代農村基層黨建工作的要求。另一方面，部分黨員干部對政治學習虛化、弱化的問題仍不同程度地存在，往往聚焦于業績而盯緊業務工作，卻對黨性教育和政治學習不重視，把黨內教育看作“虛活”，呈現出隨意化、表面化和碎片化的特點，走走過場的形式化現象突出。極易導致個別基層黨員干部的思想蛻化，黨性修養弱化。此外，在產業間轉移和地區間流動的“流動黨員”，容易出現“流出黨員管不了，流入黨員不服管”的嚴峻局面。如若失管失察極易導致其信念滑坡、行為失范[5]。

習近平總書記強調：“堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題”[6]。把握好自身角色定位，最根本的就是要站穩政治立場。伴隨農村經濟制度改革的深化，新型農村集體經濟、農村集體經營性建設用地入市、農村征地拆遷等農村經濟發展方式正在發生深刻變化，少數黨員領導干部定位不準、角色模糊，擺不正公與私的關系，不能正確利用人民賦予的權力，講面子而不講真理，講利益而不講使命，講人情而不講原則，將共產黨員這個第一身份拋之腦后，黨員意識淡薄，不能將個人利益放于人民利益之后，忘記自己“公仆”的身份；也有把主要精力放在應付上級布置的工作中，對群眾的呼聲充耳不聞；還有不能始終牢記自己肩上的責任，秉持“不求有功，但求無過”“你好我好大家好”的心態處理事務，未能做到守土有責，履職盡責，不能充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用。

（三）鄉村傳統價值失序和現代多元價值沖突

中國的鄉土文化源遠流長，鄉土文化是傳統文化在鄉村的集中體現，勾連著中國人的情感記憶和“鄉愁”。農村基層黨建引領鄉村產業振興處于在中國特定的歷史文化條件下，實踐活動自然受到鄉土文化的影響，是激發農村基層黨組織自身發展活力的重要現實基礎。伴隨中國經濟社會的快速發展，我國農村社會結構已發生重要變化：傳統社會中的“熟人社會”逐步解體、“差序格局”被打碎，出現了“原子化”個體、“空心化”的鄉村社會失序的現象。農民的思想觀念日益多元化，社會關系由熟悉性向陌生性轉變，對熟人關系網絡的依托日漸減弱，鄉村人情關系越來越淡薄。

伴隨中國鄉土社會由傳統向現代轉型，農村價值文化多元化傾向明顯，在人口流動愈發活躍、物質需求泛濫、多種文化思潮和價值觀相互沖撞的背景下，傳統倫理道德體系、價值體系受到沖擊和質疑，農民趨于利益化，趨向于通過各種手段實現自身利益最大化，強調和追求個人利益，集體主義精神淡薄。農民對農村的地方性共識和主體意識逐漸喪失[7]，村民參與自治活動的積極性不高，制約了農村基層黨組織凝聚力與號召力。此外，一些農村地區文化建設滯后，部分農村地區缺乏文化設施和文化活動場所，農村群眾的精神生活匱乏。同時，一些地區農村優秀傳統文化沒有得到有效傳承和弘揚，社會主義核心價值觀在農村地區的傳播和普及力度不夠。

（四）村黨組織自身經濟實力有限

馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[3]591。黨建引領鄉村振興的重要目的在于促進鄉村能夠自主地創造更多的財富，使農民就近就業，實現共同富裕。農村基層黨組織發展壯大村集體經濟發展是基層黨組織的重要任務，是增強農村基層黨組織凝聚力、號召力、向心力的支點。

一方面，基層黨組織建設面臨自身財力再生能力不足，普遍缺乏服務群眾和開展活動的物質基礎和抓手[8]。在各級財政的大力扶持下，多數農村集體經濟有了一定發展，但整體實力依然比較薄弱，開發資源、盤活資產任務仍然嚴峻，村集體用于發展農村公益事業、為農民提供服務難度依然較大。一是大部分農村遠離城鎮，區位條件較差，產業結構單一，基礎設施落后，資產資源價值低，經濟效益轉化成本較高。其中集體資產較少、資源匱乏、基礎薄弱，造血功能不足是農村集體經濟發展壯大的首要難題。二是由于長期面臨產權不清、權責不明等問題，農民主體意識淡薄，對自身的主體作用缺乏正確認識，加上文化層次、技能水平的限制，參與鄉村產業發展的積極性不足。

另一方面，農村集體經濟呈現出整體實力不強、制度建設滯后、地區發展失衡、收入來源單一、資源配置低效等問題，囿于產權不晰、管理不力、核算困難，受到資源局限匱乏、青年勞動力轉移等影響，依舊處于弱勢地位，無經營收益或收益較低的農村集體經濟組織占比仍然較高，收入渠道不寬，缺乏經營性收入，收入總量不大，抗風險能力不強。存在“民富村窮”“民窮村窮”的現象，為村民帶來的實質利益較少，人們不愿意參加并經營集體經濟。經濟基礎的薄弱使農村基層組織服務群眾的資源和手段相對匱乏，物質困境使得農村基層黨組織面臨嚴峻考驗，制約著農村基層黨組織的領導力、動員力、組織力和行動力的提升。

三、農村基層黨建引領鄉村產業振興的紓解路徑

習近平總書記指出：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”[9]新征程上，農村基層黨建引領鄉村產業振興必須堅持問題導向，以黨建帶產業發展、以產業發展促黨建，定向發力，綜合施策，推動鄉村經濟社會發展和農民群眾生活品質的提升。

（一）優化組織結構，創新組織設置方式

農村基層黨組織黨員干部是引領鄉村產業振興的直接實施者，隊伍的數量質量、能力作風直接關系鄉村產業振興的引領成效。習近平總書記強調：“人才振興是鄉村振興的基礎”[10]。針對黨組織隊伍人才緊缺的困境，必須把鄉村人力資本開發放在首要位置，廣泛吸收優秀人才加入黨組織，要從內培和外引兩個方面下功夫，進一步優化黨員隊伍結構。既要“筑巢引鳳”還要“引鳳筑巢”，既要“引才歸巢”也要“固巢養鳳”，多措并舉優化基層黨組織黨員隊伍的能力素質結構。要強化基層工作人員的物質保障，提升基層干部的生活待遇，暢通拓展基層黨員干部的上升渠道，營造全社會重視關心基層隊伍的濃厚文化氛圍，從物質與精神兩個方面，改善農村基層黨組織的結構現狀，優化農村基層黨組織的結構。

農村基層黨組織要根據農村社會發展實際，以群眾利益的實現為導向創新組織設置方式，適應新的形勢優化和創新組織結構設置，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。要繼續推進農村“兩新”組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，加強農村“兩新”組織黨的建設，創新組織設置，健全工作機制，促進農村“兩新組織”健康發展。要打破地區、行政區劃、產業的界限，突破基于地域界限的單一的垂直體系，引導組建跨地區、跨產業的聯村黨總支（黨委），對傳統的以村為單位的“一村一支部”設置方式適度進行優化調整，不斷織密黨組織這張網。要創新流動黨員黨組織設置方式，充分利用“互聯網+黨建”方式，強化對流動黨員的教育、管理、監督和服務，讓流動黨員在哪都能找到“家”，真正實現流動黨員“流動不流失”。

（二）強化思想認識，營造良好政治生態

思想是行動的先導，認識是行動的指南。農村基層黨組織黨員干部要提高思想認識，增強政治自覺，強化理論學習，加強黨性修養，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決克服理論學習“走形式裝樣子”“不系統不深入”“學而不用、學做脫節”等問題，發揚“擠”和“鉆”的精神，做到學、思、用貫通。要以解決實際問題、滿足民眾需求為導向，在具體決策和實踐中切實關注民生問題，創新監督方式、明確監督重點，推進村級財務公開制度建設，把廣大農民群眾凝聚起來，提升監督力度和實效，保障村民的知情權，促進村務信息公開，嚴防黨員干部蛻變成為自己謀取利益的“贏利型經紀”。要把政治標準擺在首位，嚴把標準和程序關，高標準高質量扎實做好黨員發展工作，不斷優化農村黨員隊伍結構，強化基層村干部隊伍建設。

存在于鄉村空間結構和社會結構之中的鄉土文化，是體驗鄉村和寄托鄉愁的豐富載體，也是夯實鄉村優良文化、優化鄉村政治生態發重要根基。要挖掘傳承弘揚鄉土文化中重義輕利、崇理尚義、大公無私等優秀成分，堅決遏止“圈子文化”，防止“家族化”現象發生，杜絕一切形式的非法攫取個人或者小團體的一己之利，防止結成利益集團、進行利益交換，以鄉土文化為支撐，加強黨內政治文化建設，營造良好政治生態。要發揮優秀鄉土文化賦能鄉村振興的重大作用，增強農村優秀傳統文化對農民群眾的價值認同，以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代農村精神文明建設，改善農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，弘揚主旋律和社會正氣，增強農民對農村的地方性共識和主體意識，提高黨組織在基層社會的群眾認同感。

（三）永葆公仆本色，發展壯大農村集體經濟

中國共產黨人始終錨定人民公仆的角色定位，厚植公仆情懷，以牢固的公仆意識踐行初心。農村基層黨組織是黨直接聯系群眾的紐帶，農村基層黨組織黨員干部是連接組織和群眾的中樞與鏈條。要樹立“為民情懷”，把“我是誰、為了誰、依靠誰”牢記心中，將“民之所需，我之所急”落到實處，扎根基層，造福百姓。要始終牢記自己的角色定位，要準確把握自身的角色定位，始終將“公”放在首位，強化道德錘煉，聚焦群眾急難愁盼，全心全意為人民排憂解難，做到心中有黨、心中有民。要深入貫徹黨的群眾路線，增強服務意識，創新農村基層黨組織的領導方式和工作方法，提高與群眾溝通和交流的能力，用心用情用力做7a64250a5b56980c82877f9ebc8977eb好群眾工作，杜絕自以為是、以權壓人，自覺接受監督，讓權力在陽光下運行，牢固黨在農村的群眾基礎。

夯實農村基層組織建設的經濟基礎，必須以發展壯大農村集體經濟為主要抓手，走村黨組織領導下的集體經濟發展之路。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，暢通城鄉要素雙向流動，堅決破解阻礙城鄉融合發展的新老矛盾，激活人才引擎，吸引城鄉人才留在農村，促進鄉村本土人才回流，最大限度盤活各類資產，積極尋找新的農村集體經濟增長點。要強化縣級政府扶持，不斷優化村級集體經濟發展的制度環境和政策環境。要促推鎮村聯動、村村聯動，大力推進強縣促鎮帶村，打造縣鄉村三級聯合發展格局，一體推進縣鎮村發展。要充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，突出黨組織引領作用，通過村黨組織領辦合作社，促使黨組織與產業發展相互促進，推動村級集體經濟壯大發展。要提高農民組織化程度，調動每家每戶參與村級集體經濟的積極性，注重培育和提升農民的主體意識，完善利益分配機制有效保證農民收入穩定增加，引導村民克服“短視”和“自利”意識，積極探索新型農村集體經濟的有效實現形式，鼓勵推動農民形成風險共擔的利益共同體。要加強村村互動、村組聯動，因地制宜做強做大產業鏈，推動資源配置由“散”到“聚”，抱團發展建設產業聯盟。要防止鄉村集體經濟的空殼化和農村基層黨組織的邊緣化[11]，要正確處理好資本下鄉與村集體經濟發展的關系，把控好二者的平衡點，嚴防社會資本逐利性所帶來的弊端。

四、結語

農村基層黨組織在農村經濟社會發展等各項工作中居于領導核心地位。帶領廣大農村群眾發展特色產業，實現鄉村振興是新時代農村基層黨組織光榮而緊迫的歷史使命。要突出引領能力，不斷加強基層黨組織建設，優化組織結構，創新組織設置，深入推進“頭雁工程”，多措并舉選好配強基層黨組織干部隊伍，內培外引壯大農村年輕黨員和青年人才隊伍，培養造就一批高素質專業化帶頭人隊伍，以強有力的組織來整合資源和民心。要突出政治功能，加強理論武裝，牢記共產黨人初心使命，嚴格落實“三會一課”制度，確保黨中央的路線方針政策和決策部署在基層落地見效，嚴字當頭精準規范開展問責，做工作、辦事情多聽群眾意見，始終為群眾排憂解難，積極推進“三去一改”。要發展壯大農村新型集體經濟，全面盤活“沉睡資源”，優化縣鄉村經濟結構，加快“三資三變”改革，著力提升集體經濟“造血”功能與質量，強化政府的政策、資金、人才等定幫扶，以差異化戰略克服產業同構與同質化競爭，打造區域品牌，因地制宜抱團發展做強做優做大村集體產業。要以支部聯建作為平臺和紐帶，以項目合作、市場共享等為鏈接，高度重視農民利益聯結工作，提高農民組織化程度，引導村民克服“短視”和“自利”意識，發揮主流價值觀的引領作用，用“抱團發展”激發鄉村產業振興活力，提升產業規模和效益。堅守初心使命，以農村基層黨組織建設為主線，以高質量黨建引領高質量鄉村振興，充分發揮黨組織的領導把關作用，以市場為導向打造轄區特色產業，提升產業競爭優勢，補齊短板、激發活力，增強鄉村產業發展動力、活力和競爭力，以產業興旺促鄉村全面振興。

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責任編輯：王玉倩