產業與人才：愛爾蘭的經濟轉型

摘要：愛爾蘭緊抓產業和人才兩條主線，在促進經濟增長的同時，實現了產業和經濟結構的轉型升級。在產業方面，充分發揮其在地理、稅收、交通、歐盟成員國身份等方面的優勢，大力引進國外資本和高科技企業，圍繞四大支柱產業，構建“兩核一帶”產業集群。在人才方面，積極深化教育體制改革，實施STEM計劃，將科技創新與各階段教育有機融合，合理引導教育的應用型、數字化轉型。以外資和高科技企業激發產業集聚效應，以人才培養模式改革提高人力資本水平，在實現產業與人才良性互動的同時，促進愛爾蘭經濟轉型升級。

關鍵詞：產業與人才；經濟轉型；愛爾蘭產業集群；深加工產業

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）27-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.27.002

1引言

愛爾蘭的現代經濟轉型始于20世紀80年代初。彼時，愛爾蘭還是一個以傳統農牧業為主的經濟體，被稱作“歐洲的農村”。經過四十余年的發展，愛爾蘭已成功轉型為以高科技產業為支柱的外向型經濟體，首都都柏林被譽為“歐洲的硅谷”。

愛爾蘭經濟轉型成功的關鍵在于，深度嵌入全球價值鏈，充分發揮自身在地緣和稅收等方面的優勢，大力引進具有高附加值和高技術含量的企業入駐，同時強化人才培養，通過產業和人才兩大引擎，實現了本國經濟轉型質的飛躍。從具體實踐看，愛爾蘭并不具有良好的高科技本土產業基礎，而是以低稅率（如低企業所得稅）吸引跨國公司入駐。同時，作為歐盟成員國之一，愛爾蘭也成為跨國公司，特別是美國跨國公司進入歐洲的重要樞紐。這些跨國公司或是垂涎于歐洲巨大的消費市場，又或是出于稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）的目的進入愛爾蘭，設立子公司，甚至在此成立其歐洲總部。這些都給愛爾蘭帶來了巨大的境外資本和高新技術，為該國的經濟轉型升級提供了重要的推動力。

今天，愛爾蘭在生物醫藥化工產業、信息通信技術產業、食品飲料產業和航空租賃業等領域建立了具有國際競爭力和影響力的產業體系。其中，跨國公司在產業集聚方面起到關鍵作用。資料顯示，愛爾蘭現已成為世界三大企業軟件提供商（IBM、SAP、Oracle）所在地、世界最大生物技術與制藥企業總部或歐洲總部所在地、世界第六大金融服務出口國，并且匯聚了世界最大二十家高科技企業中的十六家，如蘋果、谷歌、臉書、推特等。同時，愛爾蘭以八所綜合大學、五所理工大學和兩所理工學院為基礎，構建起歐洲最具競爭力的STEM（科學、技術、工程和數學）人才培養體系，并與亞馬遜等跨國企業構建產學研協同創新模式，在為跨國公司提供高端創新型人才的同時，極大地提升了本國人力資本競爭力，進而促進經濟進一步轉型升級。

2愛爾蘭的四大支柱產業[1]

2.1生物醫藥化工產業

作為愛爾蘭最大的支柱產業，生物醫藥化工產業引進了包括輝瑞、強生、羅氏、諾華等在內的120余家跨國制藥企業在該國投資建廠，醫療與醫藥產品已成為愛爾蘭第一大出口商品。同時，愛爾蘭重視在該領域的合作研發，引進了包括英國維康信托基金會在內的多家全球著名生物醫學研究機構進駐。

2.2信息通信和互聯網產業

愛爾蘭重視信息通信技術產業發展，依托都柏林、科克、利默里克和戈爾韋等城市資源，大力引進如英特爾、蘋果、微軟、IBM、谷歌、臉書等高科技企業，在軟硬件服務、信息通信服務、社交平臺等領域建立起較為完善的產業鏈體系。

2.3食品飲料與農牧產品深加工產業

農牧產業是愛爾蘭傳統特色優勢產業，作為該產業的一種升級，對農牧產品深加工，形成了該國具有優勢的食品飲料產業，主要產品包括肉類、乳制品、食品添加劑、飲料（威士忌和啤酒）及嬰兒和功能食品等。目前，愛爾蘭的食品飲料已遠銷世界180多個國家和地區。

2.4飛機租賃業

愛爾蘭的飛機租賃業起步較早，發展已初具規模。目前，在愛爾蘭注冊的飛機租賃公司超過50家，全球市場占有率達65%。其中，全球前十大飛機租賃公司均在愛爾蘭設立了分支機構，全球機隊規模最大的前15家租賃公司中有14家在愛爾蘭開展租賃業務，擁有飛機總數10000余架，管理的資產規模超過1000億歐元。近年來，隨著國際經貿往來的逐漸增加，飛機租賃業也隨之快速復蘇，愛爾蘭已成為全球最重要的飛機租賃聚集地。

3愛爾蘭產業集群的區域分布

從區域分布看，愛爾蘭形成了以都柏林和科克為中心，以都柏林—貝爾法斯特為經濟走廊的“兩核一帶”產業集群。其中，首都都柏林大力發展技術集群“硅塢”（Silicondock），科克集中發展網絡愛爾蘭集群，并在愛爾蘭與北愛爾蘭構建起跨境金融科技走廊。此外，利默里克、戈爾韋、香農等中西部城市也發揮自身優勢，相繼構建起次一級的產業集群。

3.1都柏林產業集群

作為愛爾蘭首都，都柏林既是該國的政治和文化中心，也是經濟中心和交通樞紐，這為其帶來了強有力的資源聚合力和產業虹吸力。《2021年未來科技城市（Techcitiesofthefuture2021）》報告顯示，在歐洲76個主要城市中，都柏林的“經濟潛力”和“外商直接投資表現”均位居全歐第三，“創新與吸引力”位居全歐第七，綜合實力躋身歐洲前三。在2023年《世界最佳城市報告》中，都柏林位居世界第十九。2021年，聯合國教科文組織授予都柏林學習型城市獎。同時，都柏林也是愛爾蘭的教育和創新中心，匯聚了包括圣三一學院和都柏林大學等在內的國內外著名高等學府，還分布有大量的科研機構，并與跨國公司合作研發，素有歐洲“科技之都”的美譽。以圣三一學院為中心打造的大運河創新區（GCID）進一步將科技高地與教育高地相匹配，形成了較為完善的產學研閉環。都柏林憑借這些優勢，在通信技術、金融服務、物流、生命科學等領域，建立了較為完善的產業集群，匯聚了包括微軟、亞馬遜、谷歌、臉書等在內的大批跨國公司。

3.2科克產業集群

科克位于愛爾蘭西南部，是該國第二大城市，享有“歐洲文化之都”的美譽。2018年，榮獲“中歐綠色智慧城市獎”。[2]在《金融時報》“歐洲未來城市和地區獎”中，科克連續兩年被評為歐洲最具經濟潛力小城市，其商業友好度位居第四，綜合實力位居第二。科克教育資源雄厚，擁有國立科克大學等高等學府。優越的地理位置和完善的營商環境為該市引進了大量高新技術企業，產業主要分布在可持續能源、信息安全、生命科學等領域，吸引了輝瑞、強生、蘋果、羅技、福特等大批跨國公司在此投資。其中，蘋果公司在此設立其歐洲總部，提供就業崗位三千余個[3]。2023年，AMD公司和百事可樂公司均宣布入駐科克，此舉將不僅為該地區提供更多的資金和就業崗位，還將極大地豐富其產業結構，促進區域經濟發展。

3.3都柏林—貝爾法斯特經濟走廊

都柏林和貝爾法斯特都是外商直接投資主要目的地，但二者長期以來并未形成較好的聯動。早在20世紀90年代，時任阿爾斯特銀行主席的喬治·奎格利爵士（SirGeorgeQuigley）便提出愛爾蘭“全島經濟”主張，以期推動愛爾蘭島大市場的發展。2018年，隨著愛爾蘭全島經歷了三次就業高峰后，特別是受英國脫歐和疫情影響，經濟的不確定性增強，行業和人員重組加快，進而促進了“走廊”規劃的實施。其中，都柏林、芬戈和貝爾法斯特在高科技和服務業領域優勢明顯，ABC、勞思和米思在制造業領域優勢明顯。具體而言，都柏林的創業產業，貝爾法斯特的網絡安全技術，ABC、勞思和米思的數字制造業等有機結合，將極大地提高“走廊”沿線的產業競爭力，進而推動愛爾蘭數字經濟的發展。作為該“走廊”沿線的著名學府，都柏林城市大學積極參與區域經濟合作，與其他四所大學攜手打造金融科技走廊。

3.4中西部產業集群

愛爾蘭中西部地區經濟發展相對滯后，人口密度較低，主要以農牧業、造船和港口產業為主，但具有巨大的發展潛力。香農開發區輻射愛爾蘭中西部的五個郡，其核心區位于香農機場，為克萊爾郡和利默里克市提供了交通便利。香農自貿區是世界最早的自貿區，也是北美投資愛爾蘭的重要聚集區。香農開發區的核心產業包括飛機租賃、信息通信、國際金融、國際物流等，外資企業包括EI電子、GE資本、捷豹等。利默里克是愛爾蘭第三大城市，也是該國西海岸最大城市，倚靠香農國際機場的空港優勢，構建起當地的產業集群。同時，該市擁有國立利默里克大學和利莫瑞克理工學院等高等學府，為其提供了必要的人才條件。這里吸引了包括強生、戴爾、庫克醫療等跨國公司入駐。受愛爾蘭債務危機影響，戴爾于2008年后關閉了在庫克的工廠。戈爾韋位于愛爾蘭西部，產業以ICT、醫藥、電子、旅游等為主，匯聚了包括波士頓科學、思科、美敦力、SAP等跨國公司。

4愛爾蘭的人才戰略

愛爾蘭注重人才戰略，將教育改革與經濟轉型相結合，合理規劃布局，并有步驟地加以實施。一方面，該國很早便開始了高等教育的應用型改革，不僅大力發展理工類大學或學院，還積極推動職業教育發展。通過STEM教育計劃，將科技創新教育融入從幼兒到大學的教育全過程，從而為新的產業結構帶來源源不斷的高素質人才。另一方面，該國將教育改革與產業數字化相結合，提出面向數字經濟的數字化教育模式，對推動經濟轉型升級起到積極作用。

4.1STEM教育計劃

2017年，愛爾蘭發布了《STEM教育政策聲明（2017—2026）》（以下簡稱“政策聲明”），提出到2026年在歐洲提供最好的教育和培訓服務，愛爾蘭將被國際認可為培養好奇心、探究能力、解決問題能力、創造力、道德行為、信心和毅力以及合作創新的激情的學習者提供最高質量的STEM教育體驗。STEM，即科學（science）、技術（technology）、工程（engineering）和數學（mathematics）四個字的首字母簡寫，是一種幼小初高一體化教育設計理念，其內涵并不局限于科學、技術、工程和數學這4個主要學科的單一內容，而是將其有機整合，共同構成學習者在現實生活與未來發展過程中所需要的關鍵能力，例如溝通能力、信息處理能力等[4]。

為進一步落實“政策聲明”，2023年3月，愛爾蘭啟動了《至2026年STEM教育實施計劃》，提出為處于高等教育階段、進入勞動力市場或仍在求職的學習者提供與STEM學習相關的職業和技能信息；探討在“國家學徒制途徑”上開設“過渡年”（transitionyear）的可能性；支持由愛爾蘭國立大學發起的“STEM通行證”認可項目；通過STEM計劃繼續為教師提供跨學科專業發展機會；更新并重啟“STEM校企合作指南”計劃，為中小學和企業合作奠定基礎等。

STEM教育計劃強調將科學、技術、工程和數學教育融入創新、思辨、溝通、信息處理等能力的培養過程中，并貫穿大中小幼教育的各個階段，因此是一種終身學習教學模式。這一教學模式，不僅打破了學科、專業之間的壁壘，更是將經濟和社會的轉型升級與人的學習和提升相結合，在培養和塑造具有創造力的高新技術人才的同時，進一步增強本國人力資本對國民經濟的積極作用。

4.2應用型大學轉型

愛爾蘭的應用型大學改革開始于20世紀60年代，通過加大職業教育投入，引導綜合性大學開設理工類課程，同時建立多所理工類院校，形成了綜合性和應用型并舉的高等教育架構。目前，愛爾蘭共有44所高等教育機構，包括7所國立大學、14所理工大學、6所教育學院，形成了綜合類大學與理工類大學相結合的高等教育培養體系。自20世紀60年代進行教育改革以來，愛爾蘭在高等教育中強調理工類課程和專業的建設，強調學生實踐和應用能力。90年代后，隨著大量外資涌入，愛爾蘭開始了對信息產業、生物醫學、化學工業、商貿產業等跨國公司亟須人才的培養。同時，加強高校和科研院所的合作，形成良好的產學研協同機制。相應地，高等教育機構中所開設課程的教學課時分布主要由四個部分組成：課堂講授、輔導答疑及習題研討、實驗與實踐、學生課下自學[5]。

愛爾蘭的高等教育體現出“以學生為中心”和“干中學”的實踐理念。受歐盟高等教育改革計劃“博洛尼亞進程”影響，愛爾蘭積極倡導并實施了全國統一的教育資格等級認證制度。認證共分為10個等級，其中基礎教育屬于第1～5級，6級以上為高等教育等級，分為學士階段（包含1年證書、2年證書、3年國家文憑和3～4年學士學位）、研究生階段（包含1年文憑和1～2年碩士學位）和博士研究生階段（3年博士學位）。在這種彈性學制下，學生從高中開始便可以根據自身具體情況合理規劃學業，既可以根據個人喜好和能力完成不同階段的學業，又可以邊工作邊學習，或工作一段時間后再回到學校“充電”。如此，既避免了考學過程中的“千軍萬馬過獨木橋”，又緩解了經濟轉型過程中的結構性失業問題。換言之，這種打通了普通教育、職業教育、終身教育、高等教育、中小學教育之間藩籬的教育體系，極大地提高了國民素質，更好地適應了經濟轉型升級對新型應用人才的需求。此外，愛爾蘭的大學普遍要求學生在大學第三年就應走進企業進行實習實踐，并在與其專業相匹配的工作崗位上實習實踐3個月至半年，甚至一年。這不僅對學生實踐能力的提高起到積極作用，而且有利于在企業與人才之間建立有效的互選機制。

4.3教育數字化轉型

近年來，愛爾蘭大力發展數字經濟，積極引進高科技跨國公司，其數字經濟實力已躋身全歐前五。這一方面與跨國公司的引領和技術外溢作用有關，另一方面與該國推行與數字經濟相匹配的數字化教育關系密切。2015年，愛爾蘭教育部發布了《學校數字戰略（2015—2020）》，提出發揮數字技術在促進教學、學習和評估方面的潛力，以便使愛爾蘭的年輕人成為投入的思考者、積極的學習者、知識的構建者和全球公民，從而充分參與社會和經濟活動，繼而成為全面參與社會和經濟的全球公民。2022年，《到2027年的學校數字戰略》發布，提出下一階段的愿景：使學校能夠利用數字化轉型的機遇，培養數字化能力，建立有效的數字化教育生態系統，從而培養有能力、有批判精神、積極主動的學習者，支持他們發揮潛能，以全球公民的身份充分參與到數字化世界中來。可見，愛爾蘭學校數字戰略的提出，正是出于對新經濟、新業態的考量。數字經濟下，人才培養模式的轉型和教育數字化的轉型并駕齊驅，已成為愛爾蘭的一項長期國策。

從既有的經驗看，愛爾蘭在教育數字化轉型方面的主要成就包括為所有中學都配備了至少200Mbps的寬帶網絡，為超過一半的小學配備了至少100Mbps的寬帶網絡，大力擴充了數字學習平臺Scoilnet和網絡安全平臺Webwise，制定了“數字學習計劃”并在學校層面積極開展教育實踐和創新。下一步，愛爾蘭將深化數字技術與教育教學的融合、優化數字基礎設施的建設及其支持服務、發揮社會合力促進數字技術融入教育的生態系統等等[6]。

5結語

愛爾蘭是第一個走出債務危機的歐洲國家，通過結合自身特點，積極參與全球分工協作，打了一場漂亮的翻身仗。該國不僅成功跳出債務泥潭，而且從一個傳統的以農牧業為主的經濟體，實現了經濟的成功轉型，一躍成為以知識經濟為主要特征的經濟體，被譽為“歐洲之星”。

整體而言，愛爾蘭的經濟轉型是外因和內因有機結合的產物。一方面，通過利用地理優勢、歐盟成員國身份優勢、稅收政策以及低稅率優勢等吸引高科技企業入駐，進而在生物醫藥化工產業、信息通信技術產業、食品飲料產業和航空租賃業等領域產生產業集聚效應，同時充分發揮首都都柏林、科克、利默里克等城市的虹吸和輻射作用，促進范圍經濟的形成，最終推動經濟的轉型升級；另一方面，愛爾蘭強調經濟和社會的長期效果，在教育方面提出了以STEM為代表的終身教育模式，同時積極合理引導大學的應用型和數字化轉型，推動高校和科研院所與跨國公司合作，激發產學研協同效應。

可見，產業和人才是經濟轉型的關鍵。以產業升級帶動人才培養模式改革，以創新型、應用型人才培養推動產業進一步升級，進而形成產業和人才螺旋上升的新格局，并最終拉動國民經濟的長期向好。

參考文獻：

[1]商務部歐洲司.愛爾蘭經濟及產業情況[EB/OL].[2023-07-27].http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/c/201905/20190502866377.shtml.

[2]孟哲，李昉.中歐綠色和智慧城市峰會召開發布“寧波共識”[EB/OL].[2018-09-08].http：//industry.people.com.cn/n1/2018/0908/c413883-30280855.html.

[3]BARKERT.Appleboostforcity[EB/OL].[2012-07-19].https：//www.irishexaminer.com/property/arid-20201194.html.

[4]李剛.面向未來的STEM教育：愛爾蘭《STEM教育政策聲明（2017—2026）》解讀及啟示[J].數學教育學報，2022（5）：71-75.

[5]姜海麗，孫秋華，趙言誠.愛爾蘭特色高等教育的分析及借鑒[J].黑龍江高教研究，2020（1）：92-95.

[6]王穎，周瑩瑩，董麗麗.愛爾蘭學校數字化：發展歷程與戰略要點[J].世界教育信息，2023（5）：36-43.

［基金項目］教育部產學合作協同育人項目“商務英語專業產學合作與協同育人”（項目編號：220601049151714）；遼寧省普通高等教育本科教學改革研究項目“商務英語專業國際化人才培養模式的研究與實踐”；遼寧省一流本科課程、大連外國語大學“課程思政”示范課程《電子商務（雙語）》；大連外國語大學精品通識課《電子商務與跨文化溝通》；遼寧省教育廳2022高校基本科研項目“遼寧中小制造企業出口跨境電商參與方式與意愿研究”（項目編號：LJKMR20221544）；大連外國語大學教學改革研究項目“‘互聯網+’背景下區域國別研究與《經濟學》課程的結合”。

［作者簡介］陸文玥，東北財經大學經濟學院博士研究生，大連外國語大學英語學院講師，愛爾蘭研究中心研究員；呂春媚，博士，大連外國語大學英語學院教授，愛爾蘭研究中心副主任；劉振華，博士，大連外國語大學英語學院講師。