粵港澳大灣區健康養老產業融合發展對策研究

摘要：在健康中國與積極應對人口老齡化國家戰略背景下，推動粵港澳大灣區健康養老產業融合發展，是實現灣區民生合作、踐行國家戰略的核心路徑之一。然而，當前有關粵港澳大灣區健康養老產業融合發展對策的實踐探索和學術研究均相對缺乏，桎梏灣區社會經濟高質量發展。文章通過文獻檢索與二手數據分析，指出粵港澳大灣區健康養老產業融合發展盡管在市場空間、資源稟賦、科技創新等方面存在基礎優勢，但依然面臨整體制度體系不健全、產業價值鏈寬度及深度不足、立體化服務體系未形成、復合型專業人才不足等問題。據此，文章提出應通過完善頂層設計強化政策協同、依托科技優勢打造大灣區康養產業增長極、創新康養服務模式提升灣區資源效能、打造大灣區康養產業人才賦能高地等措施，促進粵港澳大灣區健康養老產業融合，提升居民幸福感、獲得感和安全感。

關鍵詞：粵港澳大灣區；健康養老產業；融合發展

中圖分類號：F719文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）27-0045-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.27.012

1引言

健康養老（簡稱“康養”）產業作為落實產業轉型升級、健康中國、鄉村振興、積極應對人口老齡化等國家重大戰略的產業集成，在構建“雙循環”新發展格局下具有拉動消費、增加就業、改善民生等多種經濟、社會效益，被視為促進民生福祉和產業結構調整的新引擎、建設健康中國的“大處方”[1]。2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的出臺和實施標志著粵港澳大灣區區域一體化被上升到國家戰略高度，成為黨和國家的工作重心。《綱要》中明確提出促進粵港澳大灣區社會保障、社會治理合作和民生合作。在健康中國、積極應對人口老齡化國家戰略背景下，康養產業成為粵港澳大灣區民生合作中不可或缺的內容。粵港澳大灣區康養產業的融合發展是實現區域康養資源優化配置、提升區域康養產業競爭力的核心路徑之一，是粵港澳大灣區積極踐行國家戰略、打造全國乃至全球康養產業標桿區域的必然舉措[2]。如何把握多重國家戰略交匯的黃金發展期，推動粵港澳大灣區康養產業融合發展，成為當前政策制定者和研究者關注的話題[3]。文章旨在剖析粵港澳大灣區康養產業融合發展的基礎，陳述該區域康養產業融合發展的現狀，歸納總結該區域康養產業融合發展面臨的問題，進而在借鑒國際區域康養產業融合發展優秀經驗的基礎上，提出推動粵港澳大灣區康養產業融合發展的對策建議。

2文獻綜述

2.1粵港澳大灣區康養產業現狀及問題研究現狀

國際研究主要從粵港澳大灣區康養產業發展面臨的社會經濟環境、康養產業政策制度體系、康養產業設施設備配置、康養服務供給模式和規模等方面描述該區域康養產業現狀。一是多數學者認為，當前粵港澳大灣區康養產業發展面臨老齡化趨勢顯著、經濟增速保持強勢、科技創新環境不斷優化等多方面境遇，這既為該區域康養產業發展提供機遇，又帶來挑戰[4]。二是部分學者認為，粵港澳大灣區康養產業政策制度體系初具雛形，從國家到粵港澳大灣區再到各個城市，形成了相對豐富的政策支撐[5]。有些學者認為，粵港澳大灣區已形成一大批具備較高知名度的康養基地[6]，康養資源得以開發，康養服務機構及其床位數量近幾年有所增加。三是部分專家認為，粵港澳大灣區康養服務產品、內容、形式不斷豐富，服務老年人次數增加，逐步形成了醫養康養有效銜接的產業模式[7]。四是部分研究認為，粵港澳大灣區康養產業雖然發展快速，但依然面臨產業頂層設計不完善、產品和服務內容形式單一、康養市場有待進一步釋放、復合型人才缺失等系列問題，亟待研究和解決。

2.2粵港澳大灣區康養產業融合發展模式和策略研究現狀

國際上有關粵港澳大灣區康養產業融合發展的研究相對稀少，少有的文獻僅從跨境養老、鄉村休閑養老、居家養老、濱海體育養老、中醫藥與文化養老等方面總結了不同康養服務模式的做法[8-10]。少部分學者提出可從完善粵港澳大灣區康養服務體制機制、健全社會保障體系、加強新興服務領域合作等方面加強粵港澳大灣區康養產業融合發展，研究結果和結論有待深化。

3粵港澳大灣區康養產業融合發展的基礎

3.1粵港澳大灣區老齡化加速提供了廣闊的市場

根據第七次全國人口普查數據，粵港澳大灣區11個城市中，廣州、珠海、佛山、惠州、江門和肇慶六市60歲及以上人口占比均超過10%，香港特區和澳門特區兩地已進入中度老齡化階段。快速的老齡化為粵港澳大灣區康養產業發展提供了廣闊的市場。尤其是隨著“60后”逐步步入老年行列，養老需求呈現從生存型向發展型轉變，對康養服務和產品供給提出了品質化要求。粵港澳大灣區人口結構詳見表1。

3.2粵港澳大灣區康養產業資源稟賦優勢明顯

對比全國，粵港澳大灣區有龐大的康養客戶群體；旅游資源多，同時擁有海洋、森林等自然資源，六祖文化、紅色文化等人文資源，以及14個國家5A級旅游景區等[11]。良好的交通基礎設施，先進的醫療設施和技術優勢，雄厚的產業資金，優越的投融資環境，也為粵港澳大灣區康養產業的發展提供了強有力的配套支撐。

3.3粵港澳大灣區科技賦能初步形成產業體系

粵港澳大灣區依托強大的產業發展能力，在康養產業發展方面已初步形成全產業鏈的康養產業體系。隨著大灣區綜合性國家科學中心、河套深港科技創新合作區建設，推動創新載體沿廣深港澳科技創新走廊布局，深圳加快打造世界級電子信息制造業集群，大力發展高端服務業，攜手廣州共建廣深佛莞智能裝備集群和深廣高端醫療器械集群，聯合共建人工智能與數字經濟廣東省實驗室，將為粵港澳大灣區康養產業發展提供先進的技術支撐。2019年粵港澳大灣區各城市主要創新平臺和粵港澳大灣區各城市人工智能產業園區分布見表2、表3。

4粵港澳大灣區康養產業融合發展現狀分析

4.1粵港澳大灣區康養基地建設現狀

近年來，粵港澳大灣區積極推進康養基礎設施建設，逐漸形成了一大批擁有較高知名度的康養基地。森林康養是康養新型業態的主要內容，也是粵港澳大灣區著力發展的新型業態之一。粵港澳大灣區11大城市積極利用森林資源，大力推動建設森林康養基地，其中河源市野趣溝森林康養基地和惠州市安墩水美森林康養基地入選國家森林康養基地（第一批），為粵港澳大灣區康養產業發展提供了相應的基礎保障。廣東省先后于2019年和2020年公布了20個省級森林康養基地（試點）名單。同時，廣東省在《關于加快推進森林康養產業發展的意見》中明確提出了廣東省將加大政策扶持力度，積極推進集森林醫療、運動、康復、養生、養老、旅游、教育、文化于一體的森林康養產業發展。到2022年年底廣東省國家級、省級森林康養基地50個以上，到2025年年底實現全省國家級、省級森林康養基地達到100個，2019年和2020年廣東省省級森林康養基地（試點）名單詳見表4。

4.2粵港澳大灣區智慧康養產品研發現狀

智慧康養產品是智慧康養產業發展的核心部分，粵港澳大灣區相關企業借助現代新型信息技術、智能化技術大力開發智慧康養產品，目前智慧康養產品已覆蓋到各個層面，在智慧康養產品的制造開發中處于領先地位。例如騰訊公司成立“銀發科技實驗室”，推動人工智能、物聯網、云計算等前沿技術在康養領域中的應用，推出了“隱形護理員”智慧養老監護系統，“隱形護理員”能夠準確對意外情況進行識別分析，自動發出預警信號，提示照護人員及時提供照護服務[12]。“隱形護理員”在深圳市養老護理院的實踐表明，其可以實時守護老人，有效提高了護理院的運營效率，降低了管理風險。再如由廣州柏頤信息科技有限公司推出的愛牽掛智能監護穿戴設備能夠實現24小時的動態化、全方位監測。深圳市前海安測信息技術有限公司研發推出的安測自助健康監測智能一體機作為社區自主體驗設備，能夠對健康指標進行全方位的監測，為監看管理提供可靠數據。美的智慧家居科技有限公司BIA生物電阻技術開發的健康秤二代，能夠實現對身體狀態及體重狀況進行全自動的監測和管理。

4.3粵港澳大灣區康養服務機構建設現狀

粵港澳大灣區各市近年來加緊出臺一系列規劃和措施，以加大養老機構的投入和建設，增強基礎設施供給。截至2020年年底，粵港澳大灣區中9市累計建成養老機構757家，總計床位122049張。除機構養老外，粵港澳大灣區近年來積極推動社區養老和家庭養老，各市逐漸構建了由“社區為依托，居家養老為主，機構養老為輔”的養老體系。深圳、廣州先后出臺《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020—2025年）》《廣州市養老服務體系建設“十四五”規劃》，分別確定了居家、社區、機構“9073”和“9064”養老服務體系。2020年年底粵港澳大灣區9市養老機構數量及床位數詳見表5。

粵港澳大灣區醫療資源配置主要包含醫療結構和醫療人力資源配置兩個方面。從粵港澳大灣區醫療人力資源配置的現狀來看，各城市存在較大的差距和不同。從每千人衛生機構床位（張）的角度來講，排名前列的為廣州、香港特區、珠海、江門，最高的廣州為6.2張，最低的澳門特區僅為2.5張。從每千人執業（助理）醫師（人）的角度來講，最高為3.6人，肇慶和香港特區最低為1.9人，但是由于香港特區和澳門特區無執業助理醫師，因此統計數量相對較少。東莞市、江門市成為2016年全國醫養結合試點城市；同年，廣州市和深圳市正式被列入第二批國家級醫養結合試點城市。2019年粵港澳大灣區各市醫療資源情況詳見表6。

粵港澳大灣區在康養產業發展中，積極打造綜合性、立體化的康養服務體系。例如金齡科技是一家高端的老年服務企業，以老年大學為依托，打造5G智慧校園，為老年人提供綜合性的老年數字服務體系。金齡科技以互聯網技術為基礎構建老年大學在線教育平臺，以大數據和云技術為核心技術工具，通過大數據存儲、大數據分析和大數據應用，針對老年知識服務、權益服務、社交服務、用品服務、現代醫療服務和高端護理服務等領域不斷深耕，希冀實現老有所養、老有所樂、老有所學和老有所為，幫助老年人成為“有作為、有進步、有快樂”的新時代“三有”老人。再如深圳越健集團借助智能化設備設施，結合旅游康養，打造集康養旅游、康養基地、康養文化娛樂等為一體的綜合性智慧康養產業發展格局，實現產品、服務的有效銜接，為老年人提供綜合性、一站式的康養服務解決方案。

5粵港澳大灣區康養產業融合發展面臨的問題

健康中國戰略、積極應對人口老齡化戰略、粵港澳大灣區建設戰略的發布和實施為康養產業的發展提供了前所未有的機遇，但作為多產業融合的新業態，粵港澳大灣區康養產業的融合發展仍面臨著一系列挑戰和威脅。

5.1康養產業融合發展政策體系不夠完善

目前尚未形成粵港澳大灣區康養產業融合發展總體規劃。當前關于康養產業發展的政策和規劃均基于廣東省政策，且分散在森林康養、文旅康養、養老等方面，缺少對康養產業發展的整體性規劃[13]。總體性規劃的缺失，導致灣區各地市在康養基地建設、產業發展等方面存在較嚴重的同質化現象，未能充分發揮各市區資源稟賦優勢，實現差異化、互補性發展。

5.2康養產業價值鏈寬度及深度不足

目前，粵港澳大灣區康養產業的開發缺乏針對康養市場客戶人群的細分，康養產品供給與康養市場需求存在一定偏差，導致康養資源優勢未能轉化為產業發展優勢；康養服務內容較為單一，目前主要以生活照料服務及醫療服務為主，健康教育及養生服務相對欠缺；產業融合不充分，如部分康養基地雖配備了住宿、餐飲等設施，但在軟性服務方面配套不足，服務供給的市場黏性不足，導致大量康養資源閑置；產業集聚尚未形成，產業集群發展內生動力不足。

5.3康養服務立體化服務體系尚未形成

當前，粵港澳大灣區在康養產業發展中，雖然在基礎設施建設方面取得了一定的成效，例如國家級森林康養基地；再如大部分地區均提出了打造康養基地的規劃，且投入了相應的資源。但是當前康養產業發展中，除硬件設施建設外，康養產業服務體系未得到有效的重視[14]。由于服務體系的構建發展較為緩慢，導致在康養產業的發展中，缺乏軟性的服務，目前政府以及社會力量的投資均重視基礎設施的投資而缺乏對服務體系的構建。一方面服務體系構建緩慢導致部分基礎設施無法得到充分有效的利用和發揮；另一方面服務體系未構建導致服務質量及服務效率不高，影響到粵港澳大灣區的建設。

5.4支撐康養產業發展的復合型專業人才不足

康養產業涵蓋了健康、養老、養生、醫療、旅游、體育、文化、綠色農業等諸多業態，屬于綜合性的新興業態。康養產業屬于“三高一低一長”產業，即“高風險、高投入、高技術、低利潤、回報周期長”。當前的養老地產、養老養生綜合體、康養小鎮等項目，不缺規劃師、設計師，最為短缺的是全方位的專業運營人員。當前康養產業急需的專業人才匱乏，直接制約了康養產業的發展壯大。

6粵港澳大灣區康養產業融合發展的建議

6.1完善頂層設計，強化政策協同

建議在廣東省委省政府推動下，探索制定大灣區康養產業協同發展機制，搭建一體化平臺，制定一體化發展方案，強化康養產業頂層設計，提高政策協同。一是推動制定粵港澳大灣區康養產業融合發展規劃綱要，結合各市資源稟賦的差異及其在粵港澳大灣區建設中的定位，出臺專門的康養產業發展規劃，通過頂層設計引導康養產業健康、可持續、高效率發展。二是開展養老服務資格互認、標準互認，探索“一試多證”相關試點。

6.2依托科技優勢，打造大灣區康養產業增長極

依托深圳創新能力強、產業門類齊全等優勢，打造粵港澳大灣區康養產業增長極，以康養產業產品設計開發、服務模式創新為主導，推動智慧康養產業的發展，帶動粵港澳大灣區康養產業體系的構建及轉型升級。一是深化廣深協同，依托大數據、醫療優勢，打造國家健康醫療大數據南方中心，借助前海合作區的政策優勢，打造康養產業科技創新平臺。二是推動康養產業園建設。打造集研發、生產、制造、服務為一體的康養產業園區，打造康養產業集群，把深圳打造成為大灣區康養產業發展的核心增長極。三是引導構建大灣區康養產業鏈，依托“二區九市”的資源稟賦，通過產業分工合作[15]，打造以廣州、深圳、香港特區為核心增長極的“一核多點”康養產業發展格局。

6.3創新康養服務模式，提升灣區資源效能

一是探索異地養老服務。借鑒“廣東計劃”“福建計劃”經驗，按照“政策跟著老人走”的原則，鼓勵養老企業在灣區內跨市發展綜合性養老社區、度假型養老社區，引導和鼓勵異地養老，緩解深圳、廣州、香港特區等空間不足的難題。二是搭建灣區養老服務信息共享平臺。以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，搭建信息共享平臺，促進灣區養老服務資源共享[16]。三是搭建城市分工體系。發揮各城市比較優勢，探索灣區各城市分工體系，打造全產業鏈養老服務體系，形成優勢互補、資源共享的服務融合格局。

6.4打造大灣區康養產業人才賦能高地

一是強化康養人才實景化培養。借鑒上海（閔行）養老服務能力建設基地實景實訓的經驗做法，依托深圳健康養老學院等職業院校，聚焦大灣區康養產業人才需求，打造面向灣區的實景人才培養基地，將深圳打造成為大灣區康養人才培養高地。二是打造灣區統一的康養人才市場，面向大灣區開展人才招聘，推動康養人才流動。三是深化行業聯動。積極承辦灣區養老服務論壇，推動灣區康養服務主體之間的聯動，深化交流合作。

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[基金項目]中國博士后科學基金面上資助項目（項目編號：2019M653051）；廣東省教育廳青年創新人才項目（項目編號：6021210055S）；深圳市博士后出站留深科研啟動項目（項目編號：6021271006S）；深圳職業技術大學科研啟動項目（項目編號：6022312024S）；深圳職業技術大學教研科研項目（項目編號：4013008、7022310141、6022312010S0、6021310001S）；江門市社科聯項目（項目編號：JM2023C38）；廣東省教育廳教育規劃課題（高等教育）（課題編號：2022GXJK582）；廣東省社科聯項目（項目編號：GD20XLJ01）；深圳市社科聯項目（項目編號：SZ2022D013）；深圳職業技術大學醫學技術與護理學院攀登計劃培育項目（項目編號：PDJH20220101）。

［作者簡介］王曼麗（1991—），女，廣東深圳人，博士，講師，研究方向：健康養老、產教融合；通訊作者：眭睦（1978—），男，漢族，寧夏銀川人，博士，副教授，研究方向：健康養老、產教融合；李卓梅（1969—），女，漢族，廣東深圳人，教授，研究方向：健康養老、產教融合；李慶（1986—），男，漢族，廣東深圳人，研究員，研究方向：健康養老政策與產業；倪赤丹（1980—），男，漢族，廣東深圳人，博士，副教授，研究方向：健康養老。