談國有企業如何加強全面預算管理

摘要：隨著全球經濟一體化進程加快，國有企業正面臨著前所未有的轉型升級的挑戰。通過實施全面預算管理，可以改善國有企業的運營狀況，促進其戰略目標的實現，并且可以充分利用各部門的協同優勢，最終降低其財務風險，為國有企業轉型升級提供重要支持。但是，目前國有企業的全面預算管理還存在許多問題需要解決。文章詳細闡述了全面預算管理的相關概念以及它在推動國有企業發展中發揮的重要作用，并且深入分析了當前國有企業在實施全面預算管理時所面臨的問題，提出了有針對性的解決方案，以期為推動國有企業構建完善的全面預算管理體系提供參考。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；管理風險

中圖分類號：F275;F276.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）27-0107-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.27.027

1引言

全面預算管理作為一種全新的管理方法，已經被廣泛應用于國有企業，取得了顯著的成效。它不僅可以幫助企業實現經營目標，增強企業抵御各種風險的能力，還能夠提升企業的綜合競爭力，從而推動企業發展。加強全面預算管理，能夠保證國有企業的長期發展，還可以為推動國家治理體系的現代化建設奠定堅實的基礎。鑒于此，通過深入研究國有企業全面預算管理的實踐性內容，不僅能夠為企業帶來實際的經濟效益，而且能夠為企業提供新的發展模式，提高企業管理水平，最終實現企業長期穩定的發展目標。然而，目前雖然許多國有企業已經通過實施全面預算管理取得了顯著的成效，但仍有一些企業處于初級階段，存在許多不足。因此，國有企業的領導者應該認真對待這一問題，采取科學合理的措施，加強全面預算管理，以促進國有企業的發展。

2全面預算管理概述

全面預算管理已經取得了巨大的進步，遠超過了傳統企業管理模式，這主要體現在參與者數量不斷增加、業務范圍持續擴大等方面。當前，全面預算管理已成為企業管理運營的重要組成部分，其價值得到了企業充分的認可，且已被大多企業廣泛應用。全面預算是企業在預算工作中實現全員參與、全程參與、全面參與，以便準確反映出企業未來生產和經營狀況，并將成本控制作為主要工作目標，合理預測成本，準確反映企業財務和經營狀況。通過全面預算管理，企業可以有效地預測未來的生產經營活動和財務活動，并對內部財務和非財務資源進行合理配置，監督執行情況，為企業的未來發展提供指導。此外，通過有效地整合企業的各種資源，可以幫助企業實現戰略目標，從而為企業贏得市場競爭優勢提供強大支撐。與此同時，全面預算管理還具有一定的激勵和評估作用，貫穿企業的整個經營活動中，讓每一位員工都能參與其中，從而更好地控制和管理經營過程，有效防范和控制風險，同時也能夠節約成本，提高經濟收益，實現企業利益最大化目標[1]。

3國有企業加強全面預算管理的積極作用

3.1提升工作效率

實行全面預算管理，能夠使企業的所有員工都參與進來，其涵蓋了國有企業的所有經濟活動，并且能夠實現全過程管理，這種方式對各部門的管理工作提出更高的要求。在實施全面預算管理過程中，通過對工作的全面監控與細致分析，國有企業能夠迅速識別出存在的問題并采取行動，從而大幅度提升工作效率與質量，為其業務的持續發展奠定基礎。

3.2提高資金使用率

由于國家財政的投入，許多國有企業的經營和管理更加復雜。某些項目需要政府的大力支持，國有企業的某些部門可能會變得更加依賴政府，這可能會導致資金的浪費，造成財務損失。然而，采取全面預算管理措施，可以有效地統籌安排資金，并且嚴格控制業務活動中的資金支出，從而有效地提高資金的使用效率，確保國有企業資金的有效利用。

3.3實現戰略目標

全面預算管理能夠規劃和調整國有企業的財務狀況，更好地滿足國有企業的發展需求。為保證國有企業的財務狀況良好，并實現其戰略目標，應當制訂一個完善的預算管理計劃，這將有助于促進國有企業的發展。

4國有企業全面預算管理中存在的問題

4.1全面預算管理意識薄弱

由于對全面預算的概念及其實施意義缺乏足夠的認知，尤其是在規模較小、等級較低的國有企業中，更忽視了其重要性。一是國有企業管理者缺乏全面預算管理的認知，僅僅關注收入指標，而忽略了成本費用的控制，將更多的精力投入到了獲取更高的利潤指標上，使得國有企業的資金預算沒有得到有效的規劃，從而無法有效地提高利潤；二是許多國有企業的領導層仍然停留在傳統的財務管理模式，將全面預算管理視作僅僅屬于財務部門的職能，未能充分考慮到整體的績效，也未能讓每一位員工都積極參與，從而使得編制的預算數據缺乏科學性，給企業領導層的決策帶來不確定性風險。

4.2全面預算管理體系不夠完善

雖然許多國有企業正在努力推動全面預算管理的實施，但由于一些企業尚未建立起完備的全面預算管理體系，使得溝通與監督機制受到了嚴重的阻礙，導致全面預算管理的實施受到了嚴重的影響，而且也難以達到有效的監督。另外，缺乏完善的全面預算管理體系，導致國有企業內部的溝通缺乏效率，使得財務部門承擔了大量的職責，而其他部門的參與程度較低，這使得國有企業很難將業務和財務進行有效的結合。除此之外，由于全面預算管理體系有待進一步完善，國有企業的上下級之間的溝通不夠順暢，這也讓管理者和領導者無法充分了解基層員工的工作，從而無法有效地滿足員工的訴求[2]。這種現象的存在，使得許多管理者無法提供足夠的證據和信息來做出明智的決定，下屬們也僅僅是被迫遵從上級的指令，工作效率低于預期，且因為管理層的不當決定，員工抵觸情緒強烈，極大降低了工作效率。另外，在實施全面預算管理時，監督起著極其重要的作用，若缺乏有效的監督機制，將可能使國有企業的預算執行受到嚴重影響，甚至可能出現超支、欠費等問題，從而使全面預算管理失去其實際價值。

4.3全面預算管理人員的專業素養較低

當前，由于缺少具備豐富經驗的領導者，國有企業全面預算管理的執行力度不足。一是國有企業全面預算管理人員缺乏全面預算分析能力，很難給國有企業經營者帶來有價值的決策依據。財務預算表的編制需要大量的數據收集和統計，而其他相關業務部門的參與程度較低，使得各部門之間的溝通存在著嚴重的欠缺，財務人員無法從全面的角度分析數據，從而造成了嚴重的偏差。二是由于預算編制人員未能正確選擇編制方式，再加上國有企業財務人員未能及時實施職能轉變，使得財務人員無法有效地融入國有企業的現代化管理體系中。員工過于依賴單一的預算方法，未能充分考慮業務的復雜性，使數據準確性受到一定程度的影響。此外，由于財務人員對全面預算管理的認識較膚淺，工作時仍在采用傳統的方式，從而導致了全面預算管理缺乏科學性。

4.4全面預算考核激勵制度不夠健全

當前，由于缺乏完善的預算考核機制，許多國有企業的考核指標過于單一，從而導致無法準確反映員工的預算執行情況。一方面，企業領導層越來越關注財務指標，但卻忽略了市場因素以及員工的個人能力，導致很難及時準確地評估員工的表現。當國有企業的管理者評估員工的表現時，通常會過于關注員工的專業知識和技能，而忽視了其職業發展潛力，評估方式缺乏客觀性。另一方面，部分國有企業未能建立一套能夠衡量員工預算績效的薪資體系，考核結果沒有做到公開透明、公平公正，無法遏制超支現象，也沒有給相關部門員工獎勵，使得員工的積極性不夠高，進而影響了國有企業預算編制工作的順利進行。

4.5全面預算管理信息化水平有待提高

隨著計算機網絡技術不斷發展和普及，越來越多的工作環節受益于計算機技術的便捷性，極大提升了工作效率。然而，大多數國有企業仍然存在著信息化水平不高、財務與業務脫節等問題，這不僅削弱了預算編制的準確性，給基層編制人員造成了沉重的負擔，而且嚴重影響了員工的工作熱情。由于財務數據和業務流程不在同一個系統中運行，而且信息化的應用程度較低，嚴重影響全面預算的實施。此外，隨著市場迅猛發展以及信息技術普及，傳統的辦公軟件已難以滿足國有企業日益增長的需求[3]。為了促進企業高效運轉，國有企業應該積極推動信息技術的發展，加快建設財務共享平臺，充分整合各類經營管理資源，將預算與國有企業運營有機結合。

4.6管理模式陳舊

當前，盡管許多國有企業已經開始嘗試采用全面預算管理模式，但仍然存在著許多沒能充分考慮到自身發展實際和目標的情況，仍然堅持沿襲傳統的企業管理模式，從而導致了資源的浪費。由于受到多方面的限制，國有企業的高層管理者往往只關注于追求最大的利潤和最低的成本，而忽略了企業的特殊性，從而無法根據自身的實際情況，靈活地采用和借鑒其他企業或不同行業的管理經驗。隨著時代的發展，企業所面臨的環境和困境也在不斷變化，但有些企業缺乏創新精神，僅僅照搬其他企業的管理模式，缺乏特色，從而導致全面預算管理效果不盡如人意。

4.7預算編制缺乏合理性

盡管大多數國有企業已經采取了績效考核模式，以確保其預算編制的合理性，但仍然存在著許多不足，例如，由于預算指標的完成率較低，使得企業的全體員工更容易偏向于保守的編制模式，從而影響到企業的整體效益。由于國有企業的預算管理體系尚未健全，財務部門仍然承擔著重要的角色，而其他部門的員工對于預算編制不熟悉，因此，預算編制的精確度和可靠性有待提升。盡管采用增量預算的方式可以節約時間和成本，但由于缺乏對外部市場的深入研究，以及缺少從其他優秀企業的管理經驗中汲取精華，采用這種方法制定的預算計劃很難得到有效執行，從而影響預算的有效性。

5加強國有企業全面預算管理的策略

5.1提高全面預算管理意識

首先，國有企業領導者應該首先關注并認真落實全面預算管理，努力學習并熟悉全面預算管理體系的基本理念，并為每個部門提供培訓，提高員工的專業能力，積極推動全面預算管理的實施。通過采取全面預算管理策略，可以顯著改善國有企業的財務狀況。其次，加強員工對全面預算的理解。通過實施全面預算管理，能夠更好地推進國有企業發展戰略的實施，使其在日常運作中得到充分的體現。同時，也要鼓勵員工積極參與，以便確保預算的有效執行，最終實現企業的戰略目標。實施完善的全面預算管理，必須讓每一位員工都參與進來，從編制、分析到評估，把這一概念貫穿到每一項工作中，以最大限度地發揮全面預算的價值，提高國有企業的經濟效益。

5.2完善全面預算管理體系

為了更好地實施預算管理，國有企業需要加強對執行標準、監督力度、考核指標以及結果反饋的把控，并建立一套完善的全面預算管理機制，以此來提高企業的整體財務管理能力。首先，國有企業應該建立一套完善的全面預算管理體系，確保國有企業的正常運營，以減輕財務人員的負擔，同時也要求財務人員具備良好的技能，以確保預算的合理性和準確性。其次，為了更好地推動國有企業的發展，并且提高員工的工作效率，需要重視有效的溝通機制。這樣，就能夠更加順暢地與各個部門交流，并且能夠更快地傳達信息[4]。有效地溝通還能夠使全面預算管理更加高效地實施。為了確保預算的精確性，應該在制定預算之前向企業內部人員詢問意見。此外，也可以及時向所有相關工作人員傳達各自的職責和目標，從而提升工作效率。最后，在預算編制工作完成后必須嚴格按照全面預算方案執行，確保該環節正確，因此，實施有效的監管措施至關重要，以確保預算的執行達到預期的目標。此外，為了確保預算準確和可靠，國有企業應當建立健全的預算預警機制，以便及早發現和處置可能存在的問題，將國有企業管理活動所承受的風險降至最低，促進國有企業持續發展。

5.3提高全面預算管理人員的專業素養

其一，為了確保團隊的高效運作，需要培養一支全面預算管理團隊，確保這支團隊擁有豐富的專業技能，包括財務和計算機方面的知識。其二，重視對員工的培養，根據國有企業的發展情況和運營需求，選擇最適合的預算編制方式，更好地完成全面預算管理。同時，隨著時代的發展，國有企業對財務人員的要求日益提高，不僅需要精通核算技能，還必須擁有出色的管理素養和數據分析能力，以滿足企業的發展要求。其三，員工應具備出色的預算分析能力，從多個角度全面考量，包括財務和業務流程，實現有效的預算管理，并且財務人員還應負責收集、整理和優化數據，以提升預算的有效性，為國有企業管理者提供有力的決策支持。

5.4優化全面預算考核激勵制度

國有企業應該建立一套嚴格的預算考核機制，既能夠對員工進行監督，又能夠促進員工的積極性和創新能力。一方面，為了確保結果公平、公正，國有企業應該同時完成預算的編制與考核工作，考核的內容應該涵蓋所有范圍，從預算的編制、實施和評估等多個維度進行綜合分析，如通過使用平衡計分卡，國有企業能夠更好地評估預算，會根據國有企業的財務和非財務指標來劃定評估范圍，并且會更關注客戶滿意度、營收增長率和市場份額等因素。同時，國有企業的發展在不斷推進，因此，必須定期對考核指標進行調整與完善，以保證其科學性與精確度。另一方面，國有企業應該把預算執行情況作為衡量員工表現的標準，并建立有力的獎勵和處罰措施，以激勵員工。根據考核指標的權重制定獎懲措施，采取多種獎勵和處罰措施，其中以獎金為主，并對違規者實施相應的處罰，獎懲措施必須松弛有度、公平公正。

5.5提高全面預算管理信息化水平

隨著信息化技術的普及，國有企業可以利用強大的信息技術實現全面預算管理的高效，從而避免因為人為失誤造成的損失，并最大限度地降低其財務風險。在實施信息化建設之前，國有企業應該全面評估發展情況，深入挖掘市場需求，并結合實際情況，構建出能夠滿足其工作模式的全新的信息系統，而非僅僅局限于傳統的辦公軟件。隨著全面預算管理的不斷深入，全面預算管理信息系統將起到越來越大的作用。預算信息系統的建立和應用，國有企業的各項資源被完整地收錄，讓工作人員能夠隨時隨地通過自身的賬號訪問，獲取所需數據，這一切都遠超過了傳統的管理模式，顯著地提高了工作效率[5]。同時，信息技術的應用，使得國有企業的管理者能夠及時了解市場動態，并以此作出更明智的決策。

5.6創新管理模式

首先，國有企業應當構建一個健康、積極、充滿活力的企業文化，這將對企業的全面預算管理產生積極的影響，如果沒有足夠的靈活性來調整初期的發展規劃，將會嚴重阻礙后續的財務管理工作。因此，國有企業應該建立一個完善的預算管理機制，明確基本準則，為企業提供正確的決策指導，以促進企業內部每個成員充分發揮其潛力，并在實施預算管理時發揮出最大的效果。其次，應著重于最優化的管理方式。在國有企業的全面預算管理過程中，應該確保管理計劃的準確性，以便達到最佳的效果。然而，當企業的運作變化較大，預期的結果可能會出現偏離，這往往是因為企業采取了同一種預算編制模式，而沒有考慮到不斷變化的市場環境。競爭對手和市場的變化，原有的預算計劃很難得到有效的實施。因此，企業應當采用先進的滾動預測方法，確保企業內部資源的有序使用。此外，企業在嘗試改變傳統管理模式時，應當遵循“扁平化”和“精兵簡政”的原則，以便更有效地控制預算，提升企業的效率和競爭力。針對全面預算管理，通過采取一系列措施，企業能夠有效地縮小部門間的差距，減少管理沖突和矛盾，從而提高工作效率和績效。最后，在國有企業實現高質量發展的過程中，合理安排人力資源的投入。通過從根本上實施控制，以確保預算管理的有效性，有助于激發員工的積極性，以達成“人盡其才”的目標。

5.7改進預算編制

在國有企業的預算編制過程中，應當全面分析當前的市場經濟形勢、政府政策以及企業內部的人力資源和財務狀況，以確保其能夠準確反映實際需求，并建立可靠的數據支撐。要達成國有企業的長遠發展目標，就必須根據其具體狀況，科學合理地設計和編制預算。由于企業的發展階段和業務類型各異，因此還需要參考過去的數據，以保證預算編制的準確性。另外，為了更好地控制企業的運營，國有企業需要綜合考慮多種因素，包括但不限于財務收支、戰略目標、未來發展等。具體來說，企業的預算管理部門需要綜合考慮這些因素，并制定出符合企業實際的年度財務指標和非財務指標。另外，企業在制定預算時，應該量化預算指標，以便對其是否達到預期目標進行準確評估，并將其及時上報給預算管理部門，以便根據不同的指標類型，如成本、費用等，將其細分到各個項目或部門[6]。

6結語

綜上所述，通過加強全面預算管理，國有企業能夠更好地實現戰略目標，充分利用不同部門之間的合作優勢，降低企業運營和管理風險。目前，國有企業實行全面預算管理存在許多難題，例如缺乏完善的制度、缺乏充分的認知、管理和信息化建設相互脫節等。對此，國有企業應該采取應對措施，從上至下構建一套完整的全面預算管理體系，不斷提升員工的專業素養，精心設計考核標準，建立有力的激勵機制，加強管理的信息化建設，促進各部門協同配合，以提升全面預算管理效率，為促進企業持續發展打下良好的基礎。

參考文獻：

[1]李利娜.新形勢下國有企業如何加強全面預算管理[J].質量與市場，2022（17）：55-57.

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[3]鄧荏月.加強國有企業全面預算管理的優化策略探討[J].企業改革與管理，2022（11）：124-126.

[4]熊計祥.加強國有企業全面預算管理的思考[J].財會學習，2021（21）：72-74.

[5]連達斌.加強國有企業全面預算管理分析[J].大眾投資指南，2021（1）：181-182.

[6]佘朝霞.如何加強國有企業全面預算管理工作的思路探索[J].質量與市場，2020（23）：16-17.

［作者簡介］董莉（1978—），女，漢族，山西霍州人，中級會計師，研究方向：預算管理。