對全國統一大市場下認可實踐路徑的思考

摘要：加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。認可是支撐市場有效運行的質量基礎設施，其本質特征與建設統一大市場具有內在一致性。在認可實踐中，通過加強認可制度供給和核心能力、推動國家質量基礎設施（NQI）協同發展、打造世界一流認可機構品牌等路徑，深度融入全國統一大市場建設大局，培育發展新質生產力，服務于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

關鍵詞：全國統一大市場；質量管理與認證認可；國家質量基礎設施

中圖分類號：F123.9文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）25-0017-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.005

1引言

2022年3月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出，“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”［1］。

黨的二十大報告明確提出“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。在現代經濟發展中，市場資源是特別重要的資源，發揮大國經濟發展優勢，形成超大規模國內市場和強勁國內經濟大循環，并與全球經濟有機銜接和高效貫通，前提是存在一個全國統一大市場［2］。

認可是正式表明合格評定機構實施特定合格評定工作能力的第三方證明，是國家質量基礎設施的重要組成部分，是市場經濟運行的基礎性制度安排。近年來，依托于我國超大市場規模和完整工業體系，檢驗檢測認證等合格評定規模快速增長，認可在提升市場效率和市場監管中的作用也日益增強。在建立全國統一大市場、國內國際雙循環相互促進的背景下，在培育發展新質生產力的時代要求下，認可工作應如何把握機遇，實現高質量發展，成為當前時期的一項重要命題。

2全國統一大市場與認可的內在聯系

2.1認可具有“統一性”特征

基礎制度規則的統一是建設全國統一大市場的前提和保障。認可機構對從事認證、檢測和檢驗等活動的合格評定機構實施評審證實其滿足相關標準要求，其評價依據是統一的國際標準或國家標準，例如ISO/IEC17021或GB/T27025等，各項認可制度也是圍繞這些標準要求建立。我國實行集中統一的國家認可制度，就使得獲得認可資格的檢驗檢測和認證機構，無論所處的地區和行業，都能夠遵循統一的認可規范，建立統一的管理制度，按照統一的原則實施合格評定活動。

認可的“統一性”還體現在利用全球統一的標準規則、便利國際貿易、服務國內國際市場“軟聯通”當中。《世界貿易組織貿易技術壁壘協議》中明確提出關于減少貿易壁壘的戰略包括采用國際標準和國際統一的合格評定程序，促進相互承認的措施。認可機構依據國際通行的統一規則標準ISO/IEC17011建立和運行認可制度，開展國際同行評審，圍繞“一個標準、一次評定、全球接受”的目標，通過簽署國際互認協議建立認可結果的相互承認機制，獲得認可的機構出具的檢驗檢測報告和認證證書可以更廣泛便捷地得到貿易方的承認，為推動貿易制度規則互聯互通，實現高水平對外開放，發揮了基礎性作用。

2.2認可具有“市場化”特征

認可的本質屬性是“證實能力、傳遞信任”，通過公正獨立的第三方評價，向政府、市場、消費者傳遞對合格評定能力的信任，通過市場化的采信機制，解決市場經濟當中供需雙方質量信息不對稱問題。認證認可也被譽為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

認可是市場化的制度安排，政府部門負責制定政策、建立制度并實施監管，獨立機構實施認可活動，市場主體根據需求自愿采信認可結果及獲認可機構的合格評定結果，從而建立市場信任，實現“有為政府”和“有效市場”相結合，實現良性發展。在市場交易中，通過認可的合格評定機構出具的檢驗檢測認證結果，能夠更好地獲得市場信任、有效實現互認互信打破行業和區域壁壘，減少重復性的檢驗檢測認證，降低交易成本。

在市場監管中，認可發揮技術保障和行業約束作用，為政府市場監管工作提供技術手段，有助于促進市場產品和服務質量提升，也有助于把質量基礎設施的理念和方法融入政府治理之中，規范市場秩序，提升市場運行效率。在促進消費中，認可為消費者提供對檢驗檢測認證結果的質量證明，引導消費行為，增強消費信心，促進市場優勝劣汰，優化消費環境。在國際貿易中，認可作為全球通行的市場運行工具，在國際互認機制下有助于實現國際市場貿易規則聯通，突破跨國貿易壁壘，提升貿易便利度，促進實現高水平對外開放。

2.3認可是市場運行的質量基礎設施

基礎設施作為一種投資，既可以直接促進經濟增長，又可以通過溢出效應間接促進經濟增長，其促進路徑主要包括投資拉動、降低交易成本和市場一體化［3］。

在2018年，由聯合國工業發展組織（UNIDO）發布的《質量政策——技術指南》中，將國家質量基礎設施（NQI）最新定義為：由支持與提升產品、服務和過程的質量、安全和環保所需的組織與政策、相關法律法規框架和實踐構成的體系，涉及消費者、企業、質量基礎設施服務、質量基礎設施公共機構、政府治理五方面，依賴標準、計量、認可、合格評定和市場監督［4］。

市場是商品、服務及生產要素的交易場所或者交易方式的綜合，是價值交換的載體，而實現市場公平交易的前提必須有效解決量值、規則、信任等基本問題，依賴于質量基礎設施發揮作用。計量解決量值基準問題，標準提出了質量規范，認可則通過對合格評定活動中的量值溯源和對標準的有效執行，確保合格評定結果有效性，從而向市場有效傳遞質量信任，三者形成完整的技術鏈條，相互作用、相互促進。國內外實踐表明，質量基礎設施對于市場機制有效運行發揮著不可替代的作用，是現代市場體系的基礎。

3全國統一大市場對認可的重要意義

加快建設全國統一大市場是黨中央面對新的歷史時期國內外經濟環境出現的新形勢、新變化、新挑戰做出的系統謀劃和戰略部署，為認可工作發展提供了強有力的政治引領，指明了目標和方向。

建設全國統一大市場，是推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的基礎支撐和內在要求。認可是市場經濟發展的產物，隨著全球經濟一體化進程，逐漸成為國際通行的市場運行工具，也成為WTO技術性貿易規則推薦的合格評定能力評價方式，其“統一性”和“市場性”特征決定了認可能夠深入融入統一大市場建設，積極發揮作用，有效促進市場規則、準入條件、標準和計量的統一，提高商品和服務質量，建立供需雙方信任，推動建立統一開放的市場體系，成為市場有效運行的質量基礎設施。

加快建設全國統一大市場，實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，就要“破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本”［1］，降低制度性交易成本就是要消除不合理的制度規則，建立并執行統一的制度［2］。消除市場分割、加強市場監管、破除各類保護主義，都為認可活動的開展提供良好的制度基礎和發展機遇。

我國擁有全球規模最大的全產業鏈、單一市場優勢，檢驗檢測認證活動作為高技術生產性服務業，與產業發展緊密相連，其規模、數量和新興領域的發展，都為認可活動提供了更為廣闊的增長空間。

因此，要深刻認識認可與統一大市場的內在一致性，深度融入統一大市場建設大局，加強認可系統性戰略性研究，把握統一大市場帶來的歷史機遇，實現認可高質量發展。

4全國統一大市場下認可實踐路徑

4.1加強認可制度供給提高核心能力

加快建設全國統一大市場，要打造統一的要素和資源市場、統一的商品和服務市場，還要通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，支撐科技創新和新興產業發展，促進科技創新和產業升級。認可要充分發揮質量基礎設施作用，為要素市場、資源市場、商品市場、服務市場的統一建設提供支撐，例如在建設全國統一碳排放權交易市場中，加強溫室氣體審定核查認可制度研發供給，提高碳排放核查數據的準確性和一致性。再如推動綠色產品認證的認可制度建設，促進綠色生產和綠色消費。要開展新興產業認可制度和認可技術的研發創新，圍繞培育發展新質生產力這一高質量發展的著力點，在新一代信息技術、高端裝備、數字經濟、先進材料和智能制造等領域，聚焦跟蹤高新技術和產業發展前沿認可制度的需求，加大相關認可制度供給和應用力度，助力產業鏈升級和高質量發展。

如果加強認可制度供給的著力點在“創新”，提高認可核心能力的立足點就在于“質優”。提高認可核心能力是認可高質量發展的內在要求，也是認可在統一大市場建設、服務市場監管中發揮效能的必要前提。要把提高政治能力作為引領，以認可制度、技術和管理能力為主體，以研發創新、市場開拓、人才建設為驅動，以基礎支撐、服務客戶、國際合作、文化傳播、廉潔自律等方面的能力為支撐，在符合國際標準ISO/IEC17011規定的認可機構基本要求的基礎上，進一步優化認可服務流程，加強認可新模式、新技術的創新應用，全面評估并系統提升我國認可機構核心能力，在日益激烈的國際競爭中增強“軟實力”，促進認可業務“量”與“質”的全面提升，為市場提供更有價值的認可服務。

4.2推動國家質量基礎設施協同發展

國家質量基礎設施各要素在市場運行中協調運作促進商品質量提升、市場結構優化和生產能力提升，實現交易成本下降和一體化市場。有研究表明，基于NQI組成要素之間的耦合關系對經濟高質量發展的影響水平明顯高于單個組成要素效率［5］。

筆者總結借鑒美、日、德、英四個國家在質量基礎設施協同發展的先進做法和成功經驗，需要合理破解資源共享、服務集成化等方面的不足，有效促進“一站式”服務的進一步完善［6］。

加快建設全國統一大市場，需要推進市場設施高標準聯通。我國實行集中統一的認可制度，但計量、標準化、檢驗檢測認證等其他質量基礎設施要素在不同行業、區域發展還有待均衡，還存在部門條塊分割、各司其職、資源整合效率低下等問題。提升NQI高標準聯通水平，需要從法規政策、管理體系、技術體系等三個方面加強頂層設計，縱向加強政府、市場、企業之間的分工合作和協同效率，橫向通過規范和優化流程、建立制度化信息交流平臺、數據信息共享等方式實現NQI多要素融合。在具體落實中，要注重認可與NQI其他要素的一體化設計和集成應用，通過系統性解決方案加大要素耦合效應，統籌NQI要素與產業鏈供應鏈融合，推廣質量基礎設施“一站式”服務，提高NQI服務效能。

4.3打造世界一流認可機構品牌

當前我國經濟已深度融入世界經濟，建設全國統一大市場，也要進一步擴大高水平對外開放，增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，提高在全球配置資源的能力。認可和合格評定是國際通行的市場運行工具，當前國際認可論壇IAF和國際實驗室認可合作組織ILAC等國際認可合作組織構建的互認網絡已覆蓋全球120多個國家和經濟體，占據全球經濟總量的96%以上，形成廣泛而密切的合作［7］。

經過認可的合格評定服務可以簡化不同貿易規則形成的壁壘，降低貿易的成本和復雜性，促進制成品的市場準入并有效管理供應鏈，對建立與國際經貿規則相銜接的市場體系具有重要的支撐作用。

我國具有全球最大的認可規模，多年來在認可國際合作中取得了多項重要的成就，但尚未形成與規模相匹配的知名度和影響力，尤其在認可規則、標準、制度等領域的話語權和軟實力還有待增強。

在對接國際規則中，要充分建立認可多邊、雙邊互認機制，深化國際互認合作，提高中國認可在全球范圍內的采信度。要主動對接國際高標準經貿規則，努力在國際標準、規則制度方面表達中國立場，貢獻中國智慧、中國方案，提升我國認可機構在國際合作中的話語權。大力培養認可國際人才隊伍，制訂認可國際人才培養方案，增強在國際組織工作中的參與度和影響力。通過打造國際一流認可機構品牌，讓認可更好地服務于國內與國際的市場聯通。

5結語

加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。認可的“統一性”和“市場化”特征與建設統一大市場具有內在一致性，也是支撐市場有效運行的質量基礎設施之一。加快建設統一大市場，為認可的高質量發展提供了政治制度基礎和作用發揮的空間。

在認可實踐過程中，要深度融入加快建設統一大市場大局，加強認可制度供給，提高認可核心能力，進一步推動認可與NQI其他要素協同發展和集成應用，不斷提升認可工作質效，暢通市場循環、助力產業升級，通過打造世界一流認可機構品牌，推動國際經貿規則銜接和制度型開放，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

參考文獻：

［1］新華社.中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見［EB/OL］.（2022-03-25）［2022-04-10］.https：//www.spp.gov.cn/spp/tt/202204/t20220410_553673.shtml.

［2］胡家勇.構建全國統一大市場的邏輯和路徑［J］.南開經濟研究，2023（11）：37-50.

［3］劉生龍，胡鞍鋼.基礎設施的外部性在中國的檢驗：1988—2007［J］.經濟研究，2010（3）：4-15.