政府采購風險防范的會計對策

摘要：政府采購作為一項重要的經濟活動，雖然具有不可忽視的價值，但其所涉及的潛在風險也不容忽視。目前我國政府采購還處于起步階段，政府采購中存在的問題比較多，因此加強政府采購風險管理具有十分重大的意義。文章旨在探討防范政府采購風險的會計對策及實施，以協助會計人員更好地履行職責，確保政府采購活動的合規性和公正性，同時維護社會資源的有效利用和公共利益的最大化。

關鍵詞：政府采購；資金管理；會計對策

中圖分類號：F812.45文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）25-0173-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.044

1引言

公共財產的安全和預算資金的使用效益的保障，離不開政府采購這一重要組成部分。然而，在政府采購過程中存在著一系列潛在的風險，包括但不限于腐敗行為、不合規行為、財務不透明等，這些風險可能會導致資源的浪費、效益的降低，甚至引發社會的不安。在此背景下，會計部門扮演著至關重要的角色，其有責任制定并實施相應的會計對策，以預防政府采購帶來的風險。筆者將探討一系列常見的會計策略和實施方法，以提升政府采購活動的透明度和合規性，從而降低相關風險。

2政府采購的重要性

2.1推動經濟蓬勃發展和創造更多就業機遇

在國民經濟中，政府采購扮演著至關重要的角色，其規模和需求對于相關產業鏈的發展起到了不可或缺的推動作用。通過增加政府采購，可以刺激供應商的生產和銷售，從而推動相關行業的發展，提高企業的訂單和利潤，進而促進經濟的蓬勃增長。因此，政府采購活動對于我國國民經濟的穩定具有積極影響，能夠提高社會資源的配置效率，降低市場交易費用，優化資源配置結構。隨著政府采購活動的不斷擴大，就業市場也將得到更多的拓展，從而有效緩解就業壓力。

2.2提供公共服務和改善民生

政府采購的目的在于滿足公眾的基本需求和提供公共服務，以滿足社會對公共資源的需求和期望。政府采購為公共產品或服務質量提供了保證，使其成為一種有效手段，從而達到節約成本、提高效率、減少浪費、保護環境、維護公共利益之目的。政府可通過采購公共設施、基礎設施建設、教育、醫療等服務，以改善民生福祉、提升公眾生活品質為目標。公共物品的供給需要由市場來完成，政府采購能夠有效地實現這種配置資源的方式。政府采購的實施可以促進社會公正，確保每個人都平等地享受公共服務的機會和權利。

2.3優化資源配置，提升工作效率

在政府采購過程中，必須實施公開、公正、透明的競爭機制，以確保招標和評審的公正性。政府采購制度是一種有效的資源配置機制，不僅有利于發揮市場機制作用，促進競爭，而且也符合現代市場經濟發展要求。通過優化資源配置，精選最具競爭力、品質最優的供應商和產品，從而提升資源利用效率。政府采購的方式主要有公開招標與競爭性談判兩種，在競爭中引入了價格機制和風險分擔機制等。政府采購在實現成本節約、減輕社會負擔、提高資源利用效率等方面，可借助規模經濟效應的合理運用，達到最佳效果。

2.4避免腐敗和不當行為的發生

在政府采購的招標和評審過程中，必須嚴格遵守法律法規，以確保程序的公正性和透明度得到充分保障。我國在《政府采購法》中規定了有關監督管理和審計方面的內容，這些制度對規范采購活動具有重要作用。為了維護政府的廉潔形象、保障公眾利益，以及預防腐敗和不當行為的發生，需要采取措施。在招投標過程中存在著一些不規范的做法，影響了市場公平競爭秩序。通過建立完善的監管和審計機制，對政府采購實施有效的監管和監督，有助于預防和打擊各種違法行為，從而維護市場秩序和公共利益。

2.5推動創新和實現可持續發展的目標

通過政府采購，可以促進創新型企業的參與和發展，從而推動新技術、新產品和新服務的廣泛推廣和應用，進而推動經濟的可持續發展。政府在采購過程中可以更傾向于選擇符合可持續發展目標的產品和服務，以推動環保和社會責任意識的普及。政府采購制度能夠增強企業對環境保護的投入力度，這將有助于推進社會的可持續發展，減少資源的浪費和環境的污染，從而促進人類社會的長期繁榮［1］。

3政府采購的風險特點分析

3.1腐敗的危險

政府采購所涉及的資金和資源規模巨大，容易引發腐敗行為，如貪污、行賄等。如果沒有一個有效的機制對其進行規范管理，則會產生嚴重的后果。不遵守規定的行為可能導致資源的浪費和效益的降低，從而對環境和社會產生負面影響。

3.2信息的不透明性導致了信息的不對稱性

在政府采購過程中，信息的不對稱性普遍存在，這導致供應商難以獲取和了解采購的需求，從而可能出現偏向某些特定供應商或利益集團的情況。同時，基于政府采購的實施涉及多個環節，其中包括需求的明確、招標投標的進行以及合同的簽訂等，這些環節涉及眾多參與方，因此存在著相當程度的不確定性。在投標過程中，若出現投標文件未達標或競爭對手提出更具優勢的報價等情形，將會進一步增加項目實施的風險。

3.3符合規定的風險條件

在政府采購過程中，必須嚴格遵守法律法規和采購規定。由于審批程序的復雜性和制度的不完備性，合規性存在較高的風險。近年來，我國政府采購實踐也暴露出了一些不容忽視的問題。在采購過程中，招標和評標環節的公正性和透明度可能會受到影響。

3.4資金管理的風險

政府采購的資金管理存在預算超支、資金浪費和虛假報賬等風險，這些問題可能會對政府的運作產生負面影響。在政府采購過程中，資金的支出和管理是至關重要的，如果管理不善或使用不當，可能會導致資金的浪費、挪用等嚴重問題。

3.5管理供應商所面臨的潛在風險

在政府采購過程中，若供應商選擇不當、資質審核不夠嚴格或供應商與采購人員之間存在勾結等問題，可能會導致潛在的風險［2］。

4政府采購會計上的風險類型

4.1采購主體的風險

首先，采購人存在腐敗行為，忽視了公共利益。其次，供應商受到利益驅動，以低廉的價格獲取中標，從而導致產品質量和服務水平的下降。最后，采購人員缺乏誠信觀念，不履行合同約定義務。在交貨過程中，若代理機構出現腐敗問題或與供應商、政府采購方串通奪標，則可能導致交貨期限延長。

4.2存在采購方式所帶來的風險

政府采購的方式多種多樣，包括但不限于公開招標、邀請招標、競爭談判、詢價等多種方式。其中，公開招標是一種最常用和最普遍的方式。在所有招標方式中，公開招標以其高度規范化的特點脫穎而出，彰顯了公平競爭的基本原則。同時，公開招標又具有公開、透明度高以及操作簡單的優點。然而，在公開招標的過程中，存在著一些潛在的采購風險，包括供應商的特殊性、易于串標、程序的復雜性以及周期的延長。

4.3對采購過程進行評估存在潛在的風險

隨著法律規范的不斷完善，政府采購時的評審工作變得更加煩瑣復雜，這也帶來了相應的評審風險增加，比如評審人員的專業素養亟待提高。在某些領域中，評審人員的數量不足且容易固化，同時評審方式本身也存在一些問題和缺陷，比如評審項目缺乏科學性、評審標準存在不公平性等，這些都會影響到招標采購結果。

4.4監管采購過程中所面臨的風險

根據法律法規的規定，政府對采購過程進行管理和審計，以確保采購過程的合法性和規范性。通過建立科學有效的監督機制，保障政府采購活動規范有序地開展，提高財政資金使用效益，促進廉政建設。我國政府采購的發展歷程不算漫長，相關機制尚不完善，存在監督風險，如暗箱操作和違規操作，尤其是在中期和后期，審核力度相較于前期稍顯不足［3］。

5政府采購中遇到風險的原因分析

5.1采購的人員不夠專業

政府采購過程中采購人員專業與否將直接影響到政府采購項目的質量，是政府采購流程中最關鍵的部分。為了推動政府采購產生效果，必須加強對政府采購工作人員專業素養的培養。目前我國政府采購項目范圍廣泛，行業眾多，采購人員高度專業化，對應領域分類體系不夠完善，導致采購流程太過專業化，精準化程度較低，而這也正是導致采購人員缺乏專業性的原因。由于缺乏專業素養，常常會導致采購準備不夠完備、費用預算不夠明確等問題。同時，由于政府采購的特殊性，政府采購又具有一定的風險性。在執行采購工作時，常常會遇到數量級規劃、整體預算、參數規劃等具體環節的模糊認識，導致采購賬目不統一、全過程混亂、采購單價超預算等問題，這些問題給后期的費用核算帶來了極大的困擾，同時給后期的國有資產盤點留下了諸多困擾，反過來又給政府采購帶來了風險。

5.2采購項目規劃不健全

在政府采購流程前期項目費用預算編制工作中，往往難以一次性完成策劃并將其落實到采購單位，導致方案與實際情況不符，實際情況嚴重超出預算，從而使得政府采購財政預算機制形同虛設，難以發揮預算和執行機制的作用。隨著我國市場經濟的不斷發展，人們越來越關注政府采購工作，并通過政府采購來促進經濟的穩定健康發展［4］。在政府采購預算計劃的制訂過程中，必須與相關資源部門進行充分的溝通，以確保采購預算的合理性、計劃的真實性、信息的完全共享、資源儲備的掌握、重復購買的減少、盲目購買等現象的出現，同時需要考慮是否存在資源的浪費。因此，在政府采購中需要建立一套科學合理、規范高效的項目預算管理方法及體系。由于規劃的缺陷和資源配置的不合理和有據可依，實際采購執行過程將面臨各種困擾和難題，導致采購活動超出預算和預期控制范圍，同時4lYQ2UtS57jMn05sdAY0QZbVsPm49wmobZae5fJzRMw=存在著巨大的財務和會計漏洞和風險。

5.3采購監督機制不完善

隨著經濟的持續進步與社會的不斷發展，政府對于各類材料、服務與項目的采購要求越來越高，必須建立完善的采購流程監督控制機制。當前我國正處在經濟高速增長的時期，政府采購這一重要經濟手段的應用日益廣泛，但也暴露了不少問題。當前我國政府采購工作發展過程中，因為有關工作人員對于政府采購工作的重視程度不足，使得我國政府采購工作中出現了許多漏洞以及弊端。由于沒有明確采購人員的責任與分工，致使采購過程中各部門間權利劃分與責任歸屬等問題不能得到有效地解決，造成采購過程亂象。此外，相關制度缺失和工作人員專業水平受限等因素使采購信息不夠透明，導致資金浪費，同時影響政府采購質量。當前政府采購中需要資料完整性的要求主要有齊全的發票、合同以及檢驗報告，這些都使得采購貨品盤點與追溯過程不能執行，審核與監察過程不夠嚴謹，進而在財務與會計上造成嚴重的問題［5］。

6會計上政府采購風險的防范對策

6.1提升采購人員的專業性

政府對財務人員的基本要求是必須具備深入了解采購業務的能力，并積極主動地將其融入其中。在目前我國尚未建立專門針對采購專業技術人才職業教育體系的情況下，政府應鼓勵高校設立采購管理和會計專業方向，培養高素質的專業化的會計人員隊伍。政府可定期或不定期邀請專業人士對會計進行培訓，以提升政府采購的專業知識。首先，重點講解采購流程，包括采購預算、采購計劃、招標詢價、招標評審、采購合同、采購訂單、采購發票以及驗收入庫等基本流程；其次，介紹采購業務中的常用術語和公式以及相關的法律法規。有必要深入探討政府采購法規，特別是政府采購法等重要法規以及當年新增的采購法規，以便更好地理解和應用。政府采購人員應掌握相關政策，了解相關法律法規，熟悉政府采購的內容和程序，提高業務水平，為政府采購工作做好準備。只有通過學習采購業務知識，會計人員才能跨越財務部門的界限，與采購部門實現真正的融合，實現信息的無縫集成和實時控制，從而擴大管理范圍，彰顯會計的價值。

挑選與采購相關的教育機構或學府所提供的專業課程，例如采購管理、合同管理、供應鏈管理等領域。政府采購制度是現代市場經濟國家通行的一項基本管理制度，對促進廉政建設具有十分積極的作用。在采購行業中，常常需要通過國家級或地區級的專業認證考試，方可獲得官方認可的專業資格證書。在具體工作中，要學會運用專業知識和技能來處理各種問題。親身參與采購項目，通過實踐不斷汲取經驗并積累。深入研究與采購管理、供應鏈管理等相關的文獻、刊物和報告，以保持對行業發展和趨勢的深刻洞察。在工作中積極收集信息，及時向企業反饋。通過利用在線學習平臺，積極參與與采購相關的在線課程、研討會或網絡研討會，不斷充實自己的知識儲備。還可與其他企業及個人開展合作［6］。在專業領域內，通過參加專業認證，可以取得較高的職業聲望。這些認證的實施，有助于提升個人的專業素養和信譽度。對于從事采購工作的人員來說，在職業發展道路上必須不斷地提升自己才能勝任。在采購過程中，采購人員必須以積極的心態不斷學習和成長，并將所掌握的知識和技能有機地融入實踐中，這是至關重要的。在未來工作中，采購人員必須具備一定的專業知識和專業技能。還應該積極尋覓機遇，參與實際的采購計劃，從中汲取經驗教訓。通過在實際工作中運用各種技術來提升自己的業務能力和水平。與其他領域的專業人士進行互動和協作，積極參與相關活動和培訓，以不斷提升自身的專業素養。

6.2健全采購項目整體規劃

確立明確的項目目標和需求，明確采購項目的具體目標，包括但不限于成本優化、品質提升、供應鏈可靠性增強等方面。識別潛在的風險因素，包括但不限于供應商延遲和原材料短缺，這些因素可能會對項目的成功產生影響。建立風險評價指標體系，包括質量控制風險、進度控制風險、費用控制風險、技術服務風險以及其他方面的風險。對風險進行概率和影響程度的評估，并制定相應的風險應對策略，例如備用供應商和庫存管理等，以應對潛在的風險挑戰。建立完善的物資采購供應流程，包括采購準備、供應商選擇與評價、采購實施和驗收、物資回收等過程。建立完善的采購制度，包括合同管理制度、人員管理制度和物資管理制度等。為確保項目目標和法律要求得到滿足，必須確保采購文件的準確性、清晰度以及包含所有必要的信息和條款。通過與供應商溝通，了解其資質情況，為采購提供保障［7］。進行供應商的評估和篩選，制定一系列供應商評估標準和方法，包括但不限于資質審查、技術能力評估以及參考客戶評價等。在采購前開展供應商資格預審工作，通過審核評審專家意見及現場踏勘，確定供應商是否符合項目需求和預期效益。對參與項目的供應商進行全面評估，以確定最適合的供應商，并根據評估結果做出明智的選擇決策，以確保項目的順利進行。

不斷探索創新技術和方法，持續關注市場的演變和最佳實踐，以提升采購項目的效率和品質。在當前激烈競爭環境中，采購人必須做好戰略規劃，制訂切實可行的采購計劃，才能獲得最大效益。為確保采購項目的合法性和合規性，必須與相關利益方進行充分的溝通和協調，以確保項目的規劃和實施符合相關法律法規。為確保采購項目的順利進行和達成預期目標，必須根據項目特點和需求靈活調整規劃方案。

6.3完善政府采購監督機制

建立完善的法律法規和政策文件，明確政府采購的監管職責和權限，規范監管程序和標準。完善政府采購制度，健全監督機制，建立與市場經濟體制相適應的政府采購管理體制和運行機制。加強政府采購法律法規的宣傳和培訓，提升監管人員的法律素養和專業能力，以確保采購過程的合法性和規范性。運用多種監管手段和技術手段，包括日常監察、風險預警、現場檢查、數據分析等，以確保有效的監管。強化政府采購合同管理，保證政府采購合同簽訂合法合規，合理確定招標文件價格。加強對政府采購合同履行情況的監控和追蹤，及時發現潛在問題和風險，并采取相應措施予以妥善處理。完善政府采購法律法規體系，健全政府采購法律制度，提高政府采購透明度和公信力。建立政府采購信息公開機制，向社會大眾公開采購過程、結果和評估等相關信息。完善政府采購監督程序，實行“事前”“事中”“事后”全程監管。推動公眾積極參與監管，建立有效的舉報渠道，及時接收并妥善處理相關的舉報和投訴［8］。

加強對政府采購活動的合規審計，定期對政府采購項目進行審計，以確保采購程序符合法律法規和規定的要求，及時發現問題和風險，并提出改進意見。同時要進一步規范政府采購行為，提高財政資金使用效益，防止腐敗現象發生。防范政府采購中的會計風險，可采取事前預防策略和事后糾正策略相結合的方式。這些應對措施有助于政府機構有效地管理采購活動，減少潛在的腐敗、職權濫用和不當行為，同時提高采購過程的透明度和合規性。

7結論

在政府采購工作中，存在著涉及主體、方式、評審和監督等多個方面的風險，這主要歸因于會計人員對政府采購專業知識的不熟悉以及會計監督工作的不到位等多種因素。在具體的管理過程中要采取完善制度體系、建立信息化系統、提高會計人員綜合素質和能力等措施來控制采購風險。為了規避采購風險，必須進行會計培訓以提升采購專業知識水平，建立完善的會計信息系統，并加強會計監督工作，以期為實際的會計管控工作提供有益的借鑒。

參考文獻：

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［8］周衛.防范政府采購風險的會計對策［J］.財會學習，2020（14）：164，166.

［作者簡介］唐曉霞（1982—），女，漢族，廣東廣州人，供職于廣東省藥品檢驗所財務科，研究方向：行政事業單位政府采購與固定資產管理。