“東方樞紐”：再造一個世界級門戶

上海有大動作。

2024年4月，東方樞紐及周邊地區專項規劃草案公示，整個規劃幾乎囊括了大半個浦東，包括張江科學城、國際旅游度假區、東方航空城以及臨港均在統籌規劃區域內，并計劃于2027年投入運營。

如此大手筆，淋漓盡致地展現了上海的雄心：再造一個世界級門戶，打造上海經濟增長的新動力源。

前世與今生

東方樞紐的“前身”是“浦東樞紐”和“浦東綜合交通樞紐”。《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》規劃新增鐵路東站（祝橋）和浦東國際機場組合形成“浦東樞紐”。2021年7月，浦東新區人民政府發布《浦東樞紐地區發展“十四五”規劃》，其中提到“浦東綜合交通樞紐”由浦東國際機場和鐵路上海東站組成。

“東方樞紐”第一次公開出現，是在2022年11月。當時，“上海發布”刊登了一篇關于上海市領導考察東方樞紐建設情況的文章。而后，2022年11月22日，上海市政府正式發文《關于同意組建上海東方樞紐投資建設發展集團有限公司的批復》，東方樞紐建設步入快車道。東方樞紐依托鐵路上海東站（在建）和浦東國際機場“強強聯合”，形成集合航空、國鐵、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能與站場城開發于一體的大型綜合交通樞紐。

2024年2月9日，國務院批復《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。2月28日，海關總署公布《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》。2024年4月15日，《東方樞紐及周邊地區專項規劃（草案）》開始為期一個月的公示。東方樞紐正加緊建設，發展目標、功能定位等也逐漸清晰。

根據《總體方案》，上海東方樞紐國際商務合作區規劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個區塊，兩個區塊通過封閉通道聯接，商務合作區封閉管理。《總體方案》明確該商務合作區以國際商務交流為核心功能，滿足境外人員短期停留商務活動需求，為國際商務人士在商務合作區內開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。

《總體方案》明確了發展目標，主要有三個時間節點：第一個是2025年，完成商務合作區先行啟動區封閉驗收，商務合作區基本功能落地運行；第二個是2028年，實現商務合作區全域封閉運作，完成重點功能性基礎設施建設，具備商務交流、國際展覽、國際培訓等功能；第三個是2030年，全面建成商務合作區，實現區域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創新要素資源集聚、專業服務能力領先、配套設施完備的功能目標。

“國際樞紐”與

“國際商務合作”相互賦能

理解東方樞紐國際商務合作區，要抓住兩個關鍵詞，一是“樞紐”，二是“國際商務”。那么，國際商務合作區建在哪，才能最大程度發揮其功能？

一是緊鄰面向國際的綜合型交通樞紐。國際商務合作區所緊鄰的東方樞紐，位于長三角國際交通樞紐和我國沿海大通道交匯點，這是一個重要的“地利”。

國際交通樞紐重在互聯互通，高效快捷，既高效便捷連通長三角乃至全國，同時也高效便捷連通境外。1999年浦東機場的建成，使得浦江兩岸在民航空運方面實現了平衡。但在鐵路方面，長期以來浦江兩岸處于非平衡狀態。

目前，上海的幾大火車站，包括上海站、上海南站、上海虹橋站以及外圍的松江南站，都位于浦西。浦東機場臨海建設，長期以來浦東地區缺乏鐵路車站服務，與上海虹橋國際機場間的通勤時間偏長，使得浦東機場與長三角陸側對外交通聯系不便，對外輻射功能受到一定程度的制約，不利于浦東作為中國對外開放窗口作用的發揮。隨著上海東站的建設，這一狀況將得到根本性改善。上海東站站場規模14臺30線，年設計客流達6000萬人次，建成后將成為上海第二大鐵路客運站，僅次于上海虹橋站，未來將接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路，并將引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等，距離上海浦東國際機場T1航站樓約5公里。浦東國際機場目前正在進行四期建設，T3航站樓預計2028年啟用，屆時浦東機場全場旅客保障量將會達到1.3億人次。

上海東站將和浦東國際機場，優勢互補，實現鐵路網與航空網的有效銜接，成為又一個世界級綜合交通樞紐。而且，目前兩座機場間的機場聯絡線正在加快建設，在2024年底開通運營。機場聯絡線開通后，上海兩大航空樞紐間的出行時間將縮減到40分鐘左右，東方樞紐與長三角乃至全國的聯系將非常便捷。長三角地區高鐵網發達，目前所有陸域城市都有動車通行，2024年6月15日，連接長三角三省一市的超級環線高鐵正式開通，進一步密切了長三角地區的交通聯系。東方樞紐的建成將極大滿足境外商務人士進入商務合作區與來自長三角乃至全國的商務人士開展商務洽談與合作。

二是交通樞紐所在地及輻射范圍有龐大的商務交往和合作需求。東方樞紐所屬的浦東新區經濟發達，是上海“五個中心”的重要承載區。

2023年，浦東實現地區生產總值16715.15億元，約占上海GDP的35%。如果單獨作為一個城市，2023年在全國城市GDP排名中位列第12，與天津GDP基本相當。上海經濟外向性程度高，有超過7萬家外資企業，截止2024年1月底，上海跨國公司地區總部、外資研發中心累計分別達到962家、563家。長三角地區是我國經濟開放度最高、經濟最為活躍的區域之一。2018年起實施長三角一體化發展國家戰略，一體化進程全面加速。無論是浦東、上海還是長三角，都有國際商務合作的巨量需求。因此，在浦東打造東方樞紐國際商務合作區，有重要的市場基礎。

當然，反過來看，東方樞紐國際商務合作區發展本身也將為東方樞紐帶來更多客流，匯聚人流、物流、資金流和信息流等，多渠道賦能東方樞紐的發展。

國際性與便利化

東方樞紐國際商務合作區有何突出特點？

一是功能的“國際性”。有人把東方樞紐稱為浦東版的大虹橋。二者有共同之處，都有空鐵一體的綜合性交通樞紐，但核心功能有同有異。大虹橋聚焦大商務、大會展、大交通、大科創“四大功能”，東方樞紐國際商務合作區的三個核心功能是便利國際商務交流、服務高端國際會展活動、提升培訓服務質量，二者均聚焦商務、會展。但側重有所不同，相對而言，東方樞紐更側重于國際商務、國際會展。

另外，還包括國際培訓，“國際性”特點非常突出。這又與東方樞紐和虹橋樞紐的特點有關。虹橋機場以國內航線為主，浦東機場的國際航線更多。2023年，上海浦東和虹橋兩個機場出入境旅客1906萬人次，占全國空港30%，出入境人員數量連續21年位列全國空港第一。其中，浦東機場1680余萬人次，占浦東和虹橋出入境旅客總量的88%左右。浦東機場2023年入出境外國人356萬人次，占出入境旅客的比重超過20%。

其二是管理的“便利化”。在國際商務合作區這一特定封閉區域，對人員跨境流動提供多種便利化措施，便利人員在區內開展國際商務洽談。

這就要求借鑒國際類似區域的便利化措施，深入推進制度型開放，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。《總體方案》明確了便利境外人員入區的多種舉措。

最核心的是，對持商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請，搭乘國際（地區）航班自浦東國際機場入區的境外人員無需核查中國簽證等入境許可，僅開展國際旅行證件核查的便利條件，以及在區內從事商務活動可停留30天，并可根據需要申請延期。除境外人員便捷入區，相關便利化措施還涉及境外人員在國際商務合作區與浦東機場便捷往返、行李服務等各種服務。因此，商務合作區在綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區域管理制度基礎上，疊加特定封閉區域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務等功能，是國際開放程度最高的區域之一。它是一種全新的區域，不是國內其他各類特殊區域的復制。

更重要的是，東方樞紐不僅是交通門戶，而且是超大型的“城市會客廳”。

東方樞紐的發展，首先會利好東方樞紐周邊地區，成為帶動浦東及上海發展的引擎。圍繞東方樞紐國際商務合作區的三個核心功能，《總體方案》提出要完善區域的基礎配套，為境內外人員商務、休閑、醫療、支付等提供優質服務。大虹橋片區開發已經接近飽和，而東方樞紐周邊仍有拓展空間，這將直接帶動周邊地區發展。

不僅于此，東方樞紐國際商務合作區的建設，還將直接帶動上海國際會展、國際服務業的發展，并帶動會計、金融、咨詢等專業服務和總部經濟發展，有助于上海強化全球資源配置功能和開放樞紐門戶功能，間接賦能科技創新策源功能和高端產業引領功能，推動上海“五個中心”建設加速提質。

放大視角來看，東方樞紐國際合作商務區的建設，將為長三角地區乃至全國開放型經濟發展提供國際商務交流合作新平臺，成為推動長三角一體化發展的新節點，鏈接長三角、服務全國、輻射全球的重要載體。

（作者單位：中共上海市委黨校經濟學教研部）