筑牢新質人才培養數字基座

摘" "要：2024年2月，中央網信辦等四部門印發《2024年提升全民數字素養與技能工作要點》，圍繞六個方面部署了提升全民數字素養與技能的17個重點任務。解讀該工作要點對于厘清我國教育數字化轉型中公民數字素養與技能的現實境況及挑戰，構建更加健全的數字素養與技能培育體系具有重要的意義。研究者采用內容分析法和比較分析法，闡述其發布背景和研究目的，比較三版“提升全民數字素養與技能行動綱要/工作要點”的差異（2021年、2022年、2024年版），分析和闡明其不同側重點，并著重從系統化思維視角論述該工作要點的主要任務，最后從新質人才培養視角反思其對我國提升全民數字素養與技能實施路徑的啟示，以期為加速我國教育數字化轉型進程，助力新質人才培養，推動建設教育強國提供實踐參考。

關鍵詞：數字素養；數字技能；數字鴻溝；教育數字化轉型；新質人才；教育強國

中圖分類號：G434" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2024）09-0042-08

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2024.09.005

作者簡介：蘭國帥，河南大學教育學部副教授、碩士生導師，博士；河南省教育政策研究院研究員（河南開封 475004）；肖琪、杜水蓮、宋帆、丁琳琳，河南大學教育學部碩士研究生（河南開封 475004）

基金項目：2023年度河南省高校哲學社會科學創新人才支持計劃項目“面向智能教育的智能技術助推教學與學習的優化路徑研究”（編號：2023-CXRC-12）；2024年度河南省高等學校重點科研項目資助計劃“河南省高校教師數字化轉型能力框架構建及提升路徑研究”（編號：24A880003）；2023年度河南省重點研發與推廣專項“軟科學研究計劃”項目“‘互聯網+教育’推進河南縣域義務教育優質均衡發展的機制與路徑研究”（編號：232400410019）

一、問題提出

在全球教育數字化轉型浪潮的推動下，世界各國政府正在競相構建完善的數字素養框架，部署提升全民數字素養行動，并制定相應的戰略規劃，旨在把握未來發展的先機和主動權。早在2021年11月，中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》，明確提出將開展提升全民數字素養與技能的相關行動，將其作為立足國情、建設數字網絡強國的戰略性基礎工作。2022年3月，中央網信辦等四部門聯合發布《2022年提升全民數字素養與技能工作要點》，部署了八個方面的重點任務，重點工作范圍涵蓋教育、農業、科技等多個領域，以期推進中國式現代化建設和人才高質量發展[1]。2024年2月，中央網信辦等四部門又聯合印發《2024年提升全民數字素養與技能工作要點》（以下簡稱《2024年版》），圍繞六個方面部署提升全民數字素養與技能的17個重點任務，明確到2024年底，我國全民數字素養與技能發展水平邁上新臺階[2]。這些工作要點強調了不同時期提升全民數字素養與技能的發展重點，為我國全民數字素養與技能發展水平邁上新臺階提供了行動指南。

當前，我國在提升全民數字素養與技能方面面臨若干挑戰，包括頂層設計缺失、數字鴻溝顯著、資源供應不足、培養體系尚未完善、數字道德規范意識有待增強等問題，亟需加大工作力度，完善政策措施，整體提升全民數字素養與技能水平[3]。直面我國教育數字化轉型中公民數字素養的現實境況，梳理我國在提升全民數字素養與技能方面積累的經驗，可為我國構建更加健全的數字素養與技能培育體系提供重要參考。

本文采用內容分析法和比較分析法，比較三版“提升全民數字素養與技能行動綱要/工作要點”的差異（2021年、2022年、2024年版），闡述其發布背景和研究目的，分析其不同時期的側重點，并著重從系統化思維視角論述《2024年版》的主要任務，最后從新質人才培養視角，反思該工作要點對我國目前階段提升全民數字素養與技能實施路徑的啟示，以期為加速我國教育數字化轉型進程，助力新質人才培養，打破數字鴻溝，加快建設教育強國提供實踐參考。

二、三個版本的歷史演進和側重點比較

隨著大數據、人工智能等新一代信息技術的廣泛應用，數字化已經滲透到社會生活的各個領域，深刻改變著人們的學習、工作和生活方式。數字素養與技能代表了數字社會中公民在學習和工作中應當掌握的一組能力，包括數字獲取、創建、利用、評估、互動、共享、創新、安全保障、倫理道德等方面的素養與能力[4]。提升國民的數字素養與技能，不僅是適應數字時代發展的必要條件，更是提高國民整體素質、促進人的持續全面發展的重要戰略任務。我國高度重視這一戰略任務，2021年至2024年共頒布了三個版本文件，其重心發生了如下轉變：從制定和實施基礎性的數字素養與技能提升計劃（2021年版）到注重深化數字技能的應用并鼓勵各行各業利用數字技術進行創新（2022年版），再到對全民數字素養與技能提升行動進行全面評估并制定規劃（2024年版），但總體目標未變，具體如表1所示。

（一）積極應對經濟數字化轉型新挑戰，重點提升全民數字素養與技能

隨著數字化轉型進程的深入推進，提升全民數字素養與技能成為國際社會共同關注的熱點。多國制定相關戰略，開展數字技能培訓，為未來可持續發展奠定堅實基礎。美國早在2007年就發布《21世紀技能框架》，將數字素養界定為學習者在面對社會信息化和經濟全球化時所必須掌握的基本技能[5]。歐盟2015年發布《數字技能宣言》，將數字素養作為21世紀勞動者和消費者的主要技能，并引入一個針對數字素養的教育框架[6]。英國2019年推出《基礎數字技能國家標準》，通過提供免費課程來幫助基本數字技能較低的成年人學習如何在日益數字化的世界中提升自身技能水平[7]。

為應對數字技術時代的新挑戰，黨和國家高度重視提升公民數字素養與技能的戰略價值，并將其整合到新時代的網絡強國、人才強國、數字中國的戰略決策和一系列部署當中[8]。2021年版對提高數字素養與技能工作作出全面部署，重點關注如何提升全民在數字時代的適應力、創新力和競爭力，強調數字素養與技能在推動經濟社會發展和人的全面發展中的重要作用[9]。但仍有部分人群由于地域、年齡、教育水平等各種原因，無法有效利用數字技術提升生活質量和工作效率。同時，隨著數字技術的廣泛應用，網絡安全、數據安全等問題也日益凸顯。因此，彌合數字鴻溝、提升全民數字素養與技能、強化數字安全保障成為2021年版需要重點突破的問題。

（二）初步構建全民終身數字學習體系，加快提升勞動者數字工作能力

隨著信息技術的迅猛發展和數字化轉型的不斷深化，數字素養與技能已成為現代公民不可或缺的基本素養。各國逐漸把數字素養納入基礎教育和終身教育的發展目標中，使其成為人才培養中不可或缺的能力[10]。例如，德國在《數字世界的教育戰略》中，提出德國學生的“數字素養框架”，詳細闡述了學生在學校教育階段應當學會的數字素養和信息素養，以幫助學生在日益智能化的社會環境中更有效地學習，并獲得未來應對職業和生活挑戰的相關能力。俄羅斯更新了國家綜合技術課程標準，將編程課程納入小學的綜合技術教育并全面實施。法國教育部積極促進與小學計算機編程及機器人有關的校園活動，旨在培育學生的創新思維模式[11]。

為推動數字經濟的健康發展、提升數字社會治理水平，2022年版基于2021年版的工作基礎，提出到2022年底，提升全民數字素養與技能工作取得積極進展，系統推進工作格局基本建立，旨在實現數字資源供給更加豐富，全民終身數字學習體系初步構建，勞動者數字工作能力加快提升，人民群眾數字生活水平不斷提高，數字創新活力競相迸發，數字安全防護屏障更加堅固，數字社會法治道德水平持續提高，全民數字素養與技能發展環境不斷優化的新目標[12]，以期提升全民數字素養與技能，加速社會數字化轉型，助力網絡強國建設，推動教育和經濟高質量發展，共享數字紅利，構建智慧社會。

（三）全面提升數字素養及技能發展水平，夯實新質生產力人力資源基礎

隨著數字技術的飛速發展，各國之間的數字素養競爭日益激烈。為應對這一挑戰，各個國家和地區紛紛加大投入，通過政策引導、教育資源整合、技術創新等多種手段，以及建設開放教育資源平臺、推廣數字技能培訓項目、加強數字基礎設施建設等措施，有效提升國民數字素養與技能水平，縮小數字鴻溝，減小資源不均衡帶來的貧富差距。為全面深化數字教育改革，提升全民數字素養與技能提升工作的系統性和實效性，2024年版順應全球發展趨勢，積極部署提升我國全民數字素養與技能的相關行動，重點強調通過加強與國際社會的交流合作，共同分享數字素養提升的成功經驗與實踐案例，將攜手各國共同推動全球數字素養與技能水平的提升，為國際數字素養提升注入中國動力，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧與力量。

三、2024年版的主要任務

在數字時代浪潮下，數字技術正深刻影響和重塑著人們的工作、生活與學習方式。然而，這種變化也會帶來隱私數據泄露、教育數字鴻溝擴大、教育公平失衡，以及倫理風險爭議涌現等問題。面對數字技術帶來的諸多挑戰，數字技術對公民的能力構成、教育的人才培養提出了新的要求[13]。數字素養已不再僅僅是一個選擇題，而是關乎每個人生存和發展的必答題。全球主要國家和地區紛紛出臺相關戰略規劃，開展面向全民的數字素養教育，積極培養具有高度責任感和批判性思維能力的下一代公民。

基于國際競爭加劇的形勢和前期奠定的工作基礎，2024年版以助力提高人口整體素質、服務現代化產業體系建設、促進全體人民共同富裕為目標，部署了6個方面17項重點任務：一是培育高水平復合型數字人才，包括全面提升師生數字素養與技能、提高領導干部和公務員數字化履職能力、培育高水平數字工匠、培育鄉村數字人才、壯大行業數字人才隊伍。二是加快彌合數字鴻溝，包括建設數字無障礙環境、提供普惠包容的公益服務。三是支撐做強做優做大數字經濟，包括加快企業數字化轉型升級、擴展數字消費需求空間。四是拓展智慧便捷的數字生活場景，包括推動數字公共服務普惠高效、提升重點生活領域數字化水平。五是打造積極健康有序的網絡空間，包括營造共建共享社會氛圍、構建數字法治道德規范、維護安全有序的數字環境。六是強化支撐保障和協調聯動，包括完善協同支撐體系、加大優質數字資源供給、積極參與國際交流合作。明確到2024年底，要達成我國全民數字素養與技能發展水平邁上新臺階，數字素養與技能培育體系更加健全，數字無障礙環境建設全面推進，群體間數字鴻溝進一步縮小，智慧便捷的數字生活更有質量，網絡空間更加規范有序的工作目標，以助力提高數字時代我國人口整體素質，支撐網絡強國、人才強國建設[14]。

2024年版的發布，為我國全面推進數字化進程提供了重要的指導和支持，積極助力數字時代我國新質生產力的培養和新質人才的培育，對于我國構建更加健全的數字素養與技能培育體系、加速教育數字化轉型、培養新質人才、建設教育強國等進程具有重要的戰略意義。

四、思考和路徑

（一）提升全民數字素養與技能，構筑高層次新質人才培養新生態

當前，新一輪科技革命和教育變革正在深入推進，加快形成新質生產力對實現我國教育高質量發展具有重要意義。新質生產力的核心是科技創新，新質生產力的勞動者是具有創新能力、知識快速迭代能力，且能夠充分利用現代技術駕馭高端、先進設備的高層次創新型人才[15]。科技創新必然依賴具有高水平數字素養、能夠充分運用新質生產工具的新質人才，因此，提升全民數字素養與技能，構筑高層次新質人才培養新生態，有利于推動和拓展中國式現代化，促進教育高質量發展。

首先，需制定全民數字素養與技能培訓計劃。建立全民數字素養與技能培養方案，是提高全民數字素養和技能水平的關鍵。有關部門需對不同年齡段、不同職業群體、不同學歷的群體開展調查，掌握他們的數字素養水平和需求，并根據調研結果針對不同群體設計出不同的數字素養與技能培訓課程，以多元化的培養方式滿足不同群體的學習需要[16]。同時，也可組建數字素養導師團隊，為學習者提供個性化的輔導和指導，確保培訓效果的最大化。

其次，構建數智化時代新質人才培養的良好生態。各個層次的教育部門應承擔起培養新質人才的重任，明晰各自所肩負的使命和職責，通過人工智能等技術賦能教育平臺建設，整合最新知識體系，重塑課程框架，改革教育評價體系，實施針對不同培養目標的培養策略。

再次，建立科學合理、雙向貫通的大中小學新質人才培養機制。該機制應打破學科之間的壁壘，實現知識和技能的無縫銜接。通過該機制，教育能夠從小學開始就注重新質人才的培養，確保教育工作能夠更好地適應數智化時代的要求，培養出能夠引領未來的創新型人才[17]。

最后，加強以素養為導向的數字技術教育。學生的創新意識、創新精神和創新思維能力，關系著其在未來教育工作中的發展潛力。在學校教育中，加強對以提升素養為導向的數字技術教育，是提升學生數字素養與技能、培養數智化時代新質人才的重要途徑。可通過更新教學大綱、培訓新型教師、引入新教學方法等方式，加強以提升素養為導向的數字技術教育普及和深化。鼓勵學校與企業、科研院所等單位合作，開展以提升素養為導向的數字技術教育實踐項目，提升學生的實際操作能力和創新意識。

（二）推進數字無障礙環境建設，彌合教育強國建設中的數字鴻溝

新一輪科技革命和數字教育變革，為教育教學改革提供了全新的發展機遇。然而，在教育強國建設進程中，教育資源獲取、利用不均衡等教育數字鴻溝問題日漸凸顯，嚴重制約了教育強國建設的持續推進和數字教育的普惠均衡發展。因此，為加快彌合教育強國建設中的數字鴻溝，使所有人都能平等地獲取和使用數字化教育資源和服務，全面推進數字無障礙環境建設至關重要。

首先，應加強數據治理制度建設，優化教育基礎設施配置。構建相應的制度保障體系，深化對信息化頂層規劃的理解與整合，并對信息化領域工作者的職責進行規范、限制以及制定保障措施，以減少管理風險，并增強信息化管理制度化運行的可行性[18]。同時，各級政府和教育管理部門應在網絡設備建設、硬件設備購置、智能技術投入等方面做好教育經費預算，提供非營利性的全納教育資源，打造優質數字化學習平臺，為學習者提供良好的數字化學習環境[19]。

其次，加強無障礙領域人才隊伍建設與保障措施。倡導高等教育機構增設信息無障礙相關課程，深入探索助殘助老的理論基礎與技術應用，旨在培育更多信息無障礙領域的專業人才。同時，積極倡導公益性的信息化教育培訓項目，目的是傳播信息無障礙的基本理念和知識，增強老年人、殘疾人等特定受益群體在智能技術產品及其應用上的操作能力培訓，以提升他們在就業和日常生活中運用信息技術的能力。積極鼓勵上述群體參與信息無障礙產品的全生命周期，包括設計、開發、測試等環節，以促進產品更加貼近用戶需求，實現真正的無障礙體驗[20]。

最后，出臺強有力的無障礙環境建設標準化制度。以《中華人民共和國無障礙環境建設法》為核心，完善國家層面相關配套法律法規。加強頂層設計，構建上下協調、聯動有序的政策體系，為無障礙環境建設標準化提供有力的制度保障，并通過加強相關標準的宣貫力度和培訓教育，開展相關標準化示范試點項目的推廣工作，提高無障礙環境建設標準化意識[21]，確保所有人都能平等地利用數字資源和數字技術，推動教育強國建設、數字教育公平和普惠發展。

（三）推動數字公共服務普惠高效，提升數字教育可及性和包容性

隨著信息技術的飛速發展，數字公共服務已成為現代社會不可或缺的一部分。因此，不斷優化和升級數字公共服務，是推進數字化轉型、建設網絡強國和數字中國、發展新質生產力的重要任務之一。對此，我們應該深入思考如何進一步拓展數字公共服務，推動其更加普惠高效，確保提升數字教育的可及性和包容性，以更好地滿足人民群眾的需求。

首先，注重數字公共服務的普及和推廣。通過加強宣傳和培訓，提高人們對數字公共服務的認知和使用，讓更多的人享受到數字公共服務帶來的便利和福祉。例如，在社區設立志愿服務中心，幫助開展數字公共服務使用宣傳和培訓，以提升社區居民數字公共服務使用技能。在學校為教師和學生提供人工智能、數據分析等數字技術相關的培訓和課程，幫助提高師生的數字素養水平，以便其更高效、便捷地使用數字工具。

其次，創新和完善數字公共服務的內容和形式，注重數字公共服務的持續優化和升級。始終堅持以人為本原則，保障數字公共服務的可持續性和安全性，不斷優化服務整體流程，提高服務質量和效率。例如，充分利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，打破數據壁壘，放大疊加效應，建立數據系統間的有機銜接，優化數據驅動型資源供給服務，打造雙向驅動型的數字文化生態[22]。全面加強數字校園建設，推進數字校園向智慧校園轉型升級，持續推進教育教學模式、管理模式、科研模式、資源供給服務模式的創新，探索構建綠色、開放、互聯、共享的教育新生態，深度融合優質數字教育資源與應用，形成人人可享有優質教育資源的信息化數據環境與支撐服務體系，為學校教師與學生提供數字化、個性化、智能化的新型教育教學環境[23]。

最后，需建立完善的反饋機制。數字公共服務要注重與用戶的溝通和互動，建立有效的溝通渠道和反饋機制，及時收集用戶的反饋意見，有針對性地改進和優化，確保數字公共服務能夠持續適應和滿足用戶的需求。例如，不斷深化教育大數據應用，充分發揮數據在教育教學中的作用，利用數據了解師生的不同需求并即時反饋，據此及時調整和優化服務。

（四）強化數字服務保障體系，筑牢提升全民數字素養與技能基座

隨著新興數字技術的普及，數字化信息空間得以構建，人們日常活動越來越依賴各種網絡平臺。數字技術被廣泛應用于數字服務保障流程，以確保服務數字化、運行智能化，從而推動以數字服務、數字監管、數字營商為核心的數字服務保障建設，提升公民數字素養與技能，加強公民對數字技術的運用，以及助力公民應對數字時代的風險與挑戰。

首先，利用生成式人工智能等技術，促進多方參與數字素養教育。提升全民數字素養是一項系統工程，需匯聚政府、圖書館、教育機構、公益組織、企業等多方力量，采取全方位、綜合性的策略與行動。各地政府需發揮主導作用，通過直接投資，設立專項基金，推動公益性項目實施，為各類主體提供必要的系統支持與設備保障。同時，應充分利用生成式人工智能等新興技術，構建區域性的數字素養聯合教育系統，有效整合并優化各方資源與技術優勢。聯合多方主體共同開展數字素養教育，構建一個協同合作、資源共享的數字素養生態系統，促進全民數字素養的普遍提升[24]。

其次，政府要提供政策支持和宣傳倡導。政府應制定相關政策鼓勵公民提升數字素養，推動數字教育和培訓項目的實施。政策支持可包括資金投入、獎勵機制、監督評估等。在資金投入方面，提升數字素養是一項綜合工程。實施具體培訓需要各級政府長期持續的支持和財政投資，同時也需要企業、學校、社會組織等各方共同參與[25]。

再次，教育需注重培養學生的數字倫理和道德意識。數字技術的發展帶來一系列的倫理與道德問題，數字倫理和道德構成數字素養教育的核心要素，而增強全民數字素養與技能的同時，也恰恰參與了數字社會倫理觀的構建與革新。數字技術在數字素養教育過程中的應用帶來新的倫理與道德問題，需要在相關政策的引導下，從法律與技術兩個方面，對技術參與數字素養教育形成一定的規則與限制，以免出現新的問題[26]。

最后，構建學校數字生態系統，將學校各類教學資源全面數字化和模型化，并將抽象、模糊的教學經驗轉化為直觀、可復制的具象化數據，有利于教師借鑒優秀的教學經驗，根據學生的個性化需求全面調用學校多學科資源，從而提升學生的數字素養與技能。

注釋：本文部分內容來自《2024年提升全民數字素養與技能工作要點》，報告網址：https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6933541.htm

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Building a Solid Digital Foundation for the Cultivation of New Quality Talents：

Interpretation and Reflection on the Key Points for Improving Digital Literacy

and Skills for All in 2024

Guoshuai LAN1，2， Qi XIAO1， Shuilian DU1， Fan SONG1， Linlin DING1

（1.Faculty of Education， Henan University， Kaifeng 475004， Henan；

2.Henan Provincial Institute of Education Policy，Kaifeng 475004， Henan）

Abstract： In February 2024， the Office of the Central Cyberspace Affairs Commission and other four departments issued the Key Points for Improving Digital Literacy and Skills for All in 2024， which deployed 17 key tasks for improving digital literacy and skills for all in six aspects. Interpreting the key points of this work is of great significance to clarify the realistic situation and challenges of citizens’ digital literacy and skills in the digital transformation of education in China， and to build a more sound digital literacy and skills cultivation system. The researchers used content analysis and comparative analysis to elaborate the background and research purpose of the publication， compared the differences between the three editions of the Action Plan/Work Points for Improving Digital Literacy and Skills for All （2021， 2022， 2024）， analyzed and clarified their different emphases， and discussed the main tasks of the work points from the perspective of systematic thinking. At last， from the perspective of new quality talents training， it will reflect on its enlightenment to improve the digital literacy and skills for all in our country， in order to provide a practical reference for accelerating the process of digital transformation of education in our country， helping to train new quality talents， and promoting the construction of a great educational power.

Keywords： Digital literacy; Digital skills; Digital divide; Education digital transformation; New quality talents; Education power

編輯：李曉萍" "校對：王天鵬