俄羅斯科學與高等教育數字化轉型戰略及啟示

摘" "要：為促進科學研究的跨越式發展和學生個體的自我實現與才能發展，2020年以來，俄羅斯實施科學和高等教育領域數字化轉型戰略，在建構數字化轉型架構、促進數字服務開發、加強數據管理、促進基礎設施現代化、加強人才潛能開發五大關鍵方向框架內，推進數據中心、數字化轉型架構、數字大學、科學統一服務平臺、軟件和硬件市場、數字教育、服務樞紐七大項目。該戰略在俄羅斯國家數字化轉型中占據重要的地位，是科學和高等教育的融合式一體化再造，注重激活數據要素的核心價值，與國家信息安全戰略部署緊密結合。研究俄羅斯科學與高等教育數字化轉型戰略對于我國當前教育數字化轉型的推進具有一定的啟發價值。

關鍵詞：俄羅斯；科學；高等教育；數字化轉型；戰略

中圖分類號：G434" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2024）09-0069-13

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2024.09.008

作者簡介：劉淑華，浙江大學教育學院教授、浙江大學國際教育研究中心副主任，博士（浙江杭州 310058）；胡晶，浙江大學教育學院碩士研究生（浙江杭州 310058）

基金項目：教育部教育管理信息中心2022年委托課題“國際教育戰略行動研究及其數據庫建設”（編號：EMIC-YJC-2022013）；2022年浙江大學“重要國家與區域研究”重點項目“俄羅斯教育外交戰略研究”

當前，俄羅斯正經歷著國家數字化轉型變革。數字化轉型在俄羅斯被定義為“應用數字技術使業務流程、經濟活動（或業務運作模式）發生質變并產生巨大社會和經濟效應的過程。”[1]科學與高等教育領域作為俄羅斯經濟和社會領域中的“關鍵”部分，其數字化轉型戰略備受重視，自2020年以來得到快速推進，并收獲了積極成果。我國目前已明確把全面啟動國家教育數字化戰略行動作為一項重大工程來實施。我國的教育數字化轉型尚處于初步發展階段，研究俄羅斯的科學與高等教育數字化轉型戰略，對于我國教育數字化轉型的持續推進具有重要的啟發價值。

一、戰略動因

（一）實現科學與高等教育領域的“數字成熟”

俄羅斯科學和高等教育領域數字化轉型最直接的目標是實現高等教育機構、科學機構和相關聯邦執行機構的高水平“數字成熟”。數字成熟度是衡量關鍵部門和相關政府執行機構數字化轉型目標的標準。為此，俄羅斯開發了多層級的數字成熟度評估系統。該系統涉及110多個指標，其中許多指標每月進行一次評估計算。數據來源是政府信息系統、有關部委和機構評估數字化進展的相關數據庫。2020年，俄羅斯科學和高等教育部啟動教育和科學兩大領域的數字成熟度評估工作。評估結果顯示，截至2021年底，教育和科學兩大領域總的數字成熟度為35%，[2]離2030年達到100%的預期目標還相差甚遠。

（二）促進科學研究的跨越式發展

“提升科學研究總量，建立有效的高等教育體系，使俄羅斯科學研發總量躋身世界前十位”是俄羅斯科學和高等教育數字化轉型的首要目標之一。 在知識經濟到來和世界競爭規則發生變化的現實面前，俄羅斯政府深刻認識到，資源已不再是經濟發展的核心要素， 科技進步才是俄羅斯提高國家競爭力、在未來世界立于不敗之地的根本。俄羅斯政府將科學和高等教育領域的數字化轉型作為實現科學研究跨越式發展的必由之路，其目標是通過建立有效的高等教育體系等途徑，確保俄羅斯在科學研究總量上始終維持在世界前10位。[3]2017—2020年，俄羅斯科學研究總量位列世界第10位。到2024年，計劃將排名提升到世界前8位，到2030年提升至世界前7位。[4]

（三）為學生個體的自我實現與才能發展提供機會

為學生個體的自我實現與才能發展提供機會，是俄羅斯科學和高等教育領域數字化轉型的長遠目標。長期以來，同質化和標準化已成為俄羅斯高等教育人才培養的鮮明特征，越來越受到本國學者的詬病。面對科技發展日新月異、國家競爭日趨白熱化的新形勢，促進個體的自我實現和才能發展，加強教育的個性化和多樣化成為俄羅斯教育系統變革的新任務。俄羅斯甚至將“促進個體的自我實現和才能發展”作為2030年國家前五大發展目標之一。數字化轉型為人才培養規格的重新思考和再定位提供了重要契機，它通過技術賦能為個體的自我實現和才能發展創造了不可替代的機遇。

二、戰略方向

俄羅斯根據其科學和高等教育領域數字化方面存在的問題以及未來發展的需要，將科學和高等教育領域的數字化轉型戰略厘定為建構數字化轉型架構、促進數字服務開發、加強數據管理、促進基礎設施現代化、加強人才潛能開發五大戰略方向。

（一）建構數字化轉型架構

建構相應的架構是俄羅斯科學和高等教育領域數字化轉型的首要一步。為此，俄羅斯將開發科學和高等教育領域數字化轉型的統一集成方法作為數字化轉型架構建設的戰略目標。其具體表現為以下兩個方面：

一是俄羅斯科學和高等教育部制定科學和高等教育數字化轉型的統一路徑，確保下屬的所有高等教育機構按照其提供的方法和建議，制定并實施本校的數字化轉型戰略。同時，要求下屬的所有高等教育機構根據統一路徑進行個性化調整，使自身的數字化轉型戰略在設計層面更加貼合現實需求。

二是研發并引入商業智能系統，實時監測科學和高等教育領域的數字化轉型進程。數字化轉型工作的階段式推進，使架構內部的信息系統、平臺、數據、職能、流程等要素發生變化，因此需要進行實時監測，在實施過程中不斷調整。

（二）促進數字服務開發

數字服務開發的長期戰略目標表現為以下兩個方面：一是保障高等教育機構所有服務可以以電子形式獲取；二是為社會、商業、科學和教育領域創建統一的信息化合作環境。為達到上述目標，應當開發覆蓋高等教育機構教學、培訓、科學活動、創新、校園管理、基礎設施管理等所有業務流程的服務，滿足所有教育過程參與者的需求。這些服務包括教育數字平臺建設、在線課程開發、在線教學、人工智能使用、自動語音識別、自主在線學習、虛擬和增強現實技術使用、在線招生錄取等方面。通過為教師、學生、管理者等群體提供便利、舒適、快捷的數字化服務，改善用戶體驗，提高教育質量。

在此基礎上，整合資源，建立向全體公民開放的數字資源平臺。使用者可基于“一個窗口”原則取得各級教育的在線課程資源。將平臺與統一的識別認證系統、地理信息系統進行整合，使教育成果信息以電子形式進行保存和傳輸，形成相應的數字檔案。[5]2016年11月，俄羅斯批準實施“現代數字教育環境建設”優先項目。該項目以普通教育為起點，對普通教育、中等職業教育、高等教育、補充職業教育等各級教育的數字化教育環境進行整合。高等教育和科學領域的數字化轉型將數字服務開發作為戰略推進的關鍵方向之一，以用戶需求驅動數字生態構建，形成社會、商業、科學和教育的統一數字空間，建立數字教育服務的統一標準，形成符合現代要求的數字化教育環境。

（三）加強數據管理

俄羅斯認為，在科學和高等教育領域從數碼化、數字化走向數字化轉型的根本策略是加強數據管理。無論是傳統技術層面的數字鴻溝，即數字技術和數據的訪問與獲取之間的不平衡現象；還是新數字鴻溝，即對數字技術和數據的主動使用與被動使用之間的差距，兩者的彌合都要求對數字技術的應用從低層次的“替換”和“優化”過渡到高層次的“變革”和“轉型”。需要通過“數據”這一基本元素由小及大、由淺入深地影響每一個過程參與者。科學和高等教育領域作為數字技術應用最廣泛的陣地之一，數據的采集、傳輸、存儲、處理和加工各環節面臨著更復雜的任務。

俄羅斯政府將全面轉變為基于數據的管理并提高決策質量作為數字化轉型的長期目標，開展以下兩個方面的工作：建成以數據流為基礎的管理決策支持系統和形成預測性分析系統。數據管理的關鍵領域包括：數據分析和分類、數據編目和元數據管理、數據質量管理、數據民主化、數據保護。在數據管理方面，具體改革方向為：建立數據自動采集系統，經過標準化存儲和處理，以此為依據形成預測性分析，提升決策質量，提高決策活動的透明度。同時，利用所收集的數據，開發相應的用戶服務功能，開辟新的商機。通過信息技術發展和綜合信息化的戰略方針，使高校能夠進行有效管理，并為學生、教師、學者和工作人員提供各種信息服務。通過引入數字化工具，提升俄羅斯科學和高等教育部、高等教育機構和科學研究機構的工作效率；通過數據管理，建立企業主參與的，國有企業、國家參股企業和俄羅斯聯邦主體權力機關等主體共同決策機制，以研究和討論俄羅斯科學和高等教育領域發展中最重要問題的解決方案。[6]

（四）促進基礎設施現代化

現代化的信息技術基礎設施是開發、實施和運行各種信息系統的基礎。[7]俄羅斯政府認為，教育基礎設施的發展水平是教育系統競爭力的最重要參數。教育機構中所配備的發達的基礎設施和所使用的先進技術是教育數字化轉型的基礎。沒有基礎設施的現代化，教育數字化轉型無從談起。

俄羅斯在促進基礎設施現代化方面的具體戰略目標為：更換教育過程中所有的老舊設備，更換率達到100%；根據現代技術要求，更新并維護高校和科研中心的基礎設施，提升高等教育機構和科研機構的數字化裝備水平，優化整體技術格局。

具體改革舉措為：第一，配備電腦、人工智能、互聯網、數據存儲系統和服務器設備、自動化基站、軟硬件設施、通信設備、視頻監控系統等基礎設施。第二，提升國家信息安全水平，提高國產設備和軟件的使用率和普及率。到2030年保障所有的高校和科研機構全部使用俄羅斯國產電子產品。第三，克服教育機構在使用數字技術方面的差距，減少教育機構之間的數字鴻溝。數字工具不僅有助于克服差距，而且還為規劃教育機構的發展和監測這一過程提供了可能。[8]

（五）加強人才潛能開發

人才潛能開發是俄羅斯高等教育數字化轉型過程中的當務之急。形成科學和高等教育領域人才的數字能力，最大限度地發揮現代技術的潛能，也是俄羅斯科學和高等教育數字化轉型戰略的長期目標。這一長期目標具體體現為以下兩個方面：要求數字化轉型專門團隊在高等教育機構中的覆蓋率達到100%；使高等教育機構100%的教職人員和行政管理人員具備應有的數字素養。[9]

一方面，加強數字人才培養和再培養力度。俄羅斯政府認為，當下培養和再培養可滿足新型技術范式的人員比以往任何時候都更加迫切。[10]根據數字化轉型的技術要求，需要大量增加研究人員、技術人員等數字人才專家供給，同時對已有工作人員加強培訓和再培訓，使其掌握具備網絡安全保障、數據保護、基于新技術的商業發展、客戶體驗建設、以用戶為中心的設計等必要的專業技能。

另一方面，培養教師、學生、教育管理者、科研人員等多元主體的數字素養，是科學和高等教育數字化轉型的核心。對于教師來說，主要強調培養教師利用數字資源創建學習材料、規劃教育方案和實施數字化教學的能力；對于學生來說，主要強調培養他們根據自身興趣和能力選擇數字教育內容、有效制定學習計劃并管理自身教育軌跡的能力；對于教育管理者來說，主要強調培養他們的電子化辦公能力、基于大數據的教育治理分析能力、基于數字的科學決策能力和信息傳輸能力；對于科研人員來說，則強調培養他們進行數字技術開發和利用數字技術進行科學研究的能力。

三、七大戰略項目

根據上述五大方向，俄羅斯在科學和高等教育領域穩步推進數據中心、數字化轉型架構、數字大學、科學統一服務平臺、軟件和硬件市場、數字教育、服務樞紐七大項目。

（一）數據中心項目

數據中心項目是加強數據管理戰略方向的主要解決方案，旨在引入高級分析功能，包括使用機器學習方法來優化管理和決策過程，從而提升數據質量，系統使用數據進行管理決策。該項目的實施目標為：簡化數據收集過程，提高聯邦行政部門的數據質量；優化資源分配以減輕科研機構和教育機構的行政負擔；保障商業部門無縫訪問研究成果和研究數據庫；提高聯邦行政機關工作對公民的透明度；在科學和高等教育領域收集數據的基礎上，為廣大用戶提供管理和研究服務。

該項目主要由俄羅斯科學和高等教育部負責完成。聯邦政府計劃在2021—2024年通過國家項目“科學和大學”框架內撥款6.85億盧布資助數據中心項目的實施。該項目的實施步驟為：2021—2022年，制定完成并開始實施科學和高等教育領域數據管理政策；啟動數據中心的數據收集、清理、處理和呈現功能；基于數據中心所提供的數據開發用戶服務；科學和高等教育領域數據庫向科學研究機構和企業開放。到2024年，完成科學和高等教育領域所有數據源與數據中心整合；開啟數據中心系統基于數據進行管理決策的用戶服務功能；通過數據中心系統的使用，優化下級網絡報告收集流程。到2030年，實現最終戰略目標，生成可預測性分析的管理決策支持系統，并在科學和高等教育領域中投入運行。

（二）數字化轉型架構項目

數字化轉型架構項目將為科學和高等教育領域機構數字化轉型戰略的實施提供協調以及方法和信息方面的支持。該項目的目標是：俄羅斯科學和高等教育部獲得可實時跟蹤高等教育機構數字發展的工具；高等教育機構在制定和實施數字化轉型戰略方面獲得幫助；社會公眾可以訪問高等教育機構數字成熟度登記冊的公開部分，幫助其在大學入學選擇時作出決定。

該項目主要由俄羅斯科學和高等教育部與俄羅斯數字發展、通信與大眾傳媒部共同完成。具體實施步驟為：2022年底前，完成關于數字化轉型戰略制定的建議，制定俄羅斯科學和高等教育部下屬高等教育機構的數字化轉型戰略和高等教育機構數字成熟度的評估方法；到2024年，建成并正式引入商業智能系統，自動生成高等教育機構數字成熟度登記冊；到2030年，實現所有高等教育機構高水平“數字成熟”，并向社會公眾提供訪問高等教育機構數字成熟度登記冊公開部分的權限。

（三）數字大學項目

數字大學項目是高等教育領域“促進數字服務開發”戰略方向上的解決方案，旨在以“一切即服務”為理念，形成向教育過程全體參與者開放的統一服務生態系統，將數字技術平臺和個性化教育軌跡引入高校活動，整合教育服務和教育內容，組織高校之間的網上互動，提供更具現實意義的數字方案。

數字大學項目由俄羅斯科學和高等教育部及其所轄高校、聯邦相關行政管理機構共同完成。政府計劃在“俄羅斯聯邦數字經濟”國家項目下，以聯邦基金的形式資助高校推進。該項目的實施步驟為：2021年前，制定并核準數字大學模式和數字成熟度登記冊的草案，實現對“服務市場”自動化信息系統的預設計。到2024年，使不少于50%的科學和高等教育部下屬高校引入數字大學模式，達到“數字成熟”基礎水平，使用“服務市場”自動化信息系統開發并管理服務；使不少于10家聯邦下屬高校參與網上合作機制核準。[11]到2030年，實現所有科學和高等教育部下屬高校引入數字大學模式、學生個性化教育軌跡建設和“服務市場”自動化信息系統建設，創建為全體教育過程參與者提供服務的統一服務生態系統，建成高校之間在教育內容與服務整合框架下的跨部門網上合作機制。

（四）科學統一服務平臺項目

科學統一服務平臺項目是科學領域“促進數字服務開發”戰略方向上的解決方案，旨在整合科學機構內部的各個信息系統，創建并發展統一的科學服務生態系統。該項目主要由俄羅斯科學和高等教育部及其下屬科研機構負責完成。聯邦政府計劃在2021—2024年，通過國家項目“科學和大學”框架內撥款9.75億盧布資助其實施。

該項目于2021年開通平臺系列服務功能和科學項目集體合作服務功能。到2024年，通過標記文件、國家論文、研究的現實性等模塊的聯合，形成數據網并將科學設備集體使用中心和特殊科學裝置中心與平臺對接，接入率不低于50%。[12]到2030年，建成統一的服務生態系統，以實現聯合研究，提供對國際數據庫的訪問權限，可通過平臺獲得方法支持，另配有實用的“虛擬科研助手”。

（五）軟件和硬件市場項目

軟件和硬件市場項目是針對基礎設施現代化方向所提出的解決方案，旨在為各教育機構、軟硬件的承包商和供應商之間的互動創建一個統一的信息環境，形成互惠互利的工作流程，增加硬件和軟件市場的競爭性報價，簡化解決方案的匹配程序，提高服務質量。

該項目由俄羅斯數字發展、通信與大眾傳媒部、俄羅斯科學和高等教育部及其下屬高等教育機構、設備與軟件的供應商和廠商共同完成。其實施步驟為：2021年，該項目的模擬系統投入運行，軟硬件市場功能上線，并成功對接試點的供應商與廠商。到2024年，科學和高等教育部75%的下屬高校設備和軟件采購完全在網上進行；75% 的下屬高校達到“數字成熟”；高校資產負債表上50% 的軟件和硬件都是最新的且符合現代技術要求。[13]到2030年，建成設備和軟件的供應商和廠商之間的統一交互環境；所有下屬高校達到“數字成熟”，高校資產負債表上100%軟件和設備皆通過“軟件和硬件市場”系統進行采購，并符合現代要求。

（六）數字教育項目

數字教育項目是加強人才潛能開發戰略方向的項目，旨在制定培訓方案，提高學生、科研工作者和教學工作者的數字素養水平；組建并培訓管理教育機構數字化轉型過程的合格團隊，制定并實施學校數字化轉型的長期戰略，提升教育服務質量，促進教育過程中工具的現代化更新。

該項目主要由俄羅斯科學和高等教育部及其下屬高校、俄羅斯數字發展、通信與大眾傳媒部共同完成。該項目的實施步驟為：2021年，制定數字化轉型團隊的培訓方案和能力矩陣的草案，完成數字化轉型團隊的試點培訓；制定行政管理人員、教職人員和學生的數字素養提升方案和能力矩陣草案，完成對行政管理人員、教職人員和學生數字素養提升方案的試點培訓；科學和高等教育部至少10%的下屬高校的數字化轉型戰略獲得批準。到2024年，科學和高等教育部所有下屬高校組建數字化轉型團隊，其數字化轉型戰略獲得批準，所有的行政管理人員、教職人員和學生執行數字素養提升方案。到2030年，科學和高等教育部下屬高校所有行政管理人員、教職人員和學生通過數字素養提升方案。

（七）服務樞紐項目

服務樞紐是俄羅斯科學和高等教育部與高校業務流程數字化轉型的統一服務平臺。該項目的主要目標是通過創建信息系統來管理俄羅斯科學和高等教育部的職能和結構，實現業務流程的優化、系統化和規范化。該項目的實施步驟為：2021年前，完成對高校業務流程和典型信息流的研究，以及對典型業務項目的描述。到2024年，修改規范性法律文本以滿足數字化轉型項目的要求，開發信息系統的主體部分并進行試運行，編制項目文件，與科學和高等教育部的信息系統進行整合，制定統一應用政策。到2030年，全體高等教育機構引入并使用該系統；高校所有關鍵業務流程使用“服務樞紐”統一服務系統，全體教育過程參與者可獲得系統提供的服務，科學和高等教育部與高校的全體工作人員可使用該系統來組織活動，所有關鍵業務流程進行相應數字化調整。

四、戰略的主要特征

（一）在俄羅斯國家數字化轉型中占據重要地位

自2020年7月以來，俄羅斯在經濟和社會領域的六大關鍵部門（即國家管理、城市環境發展、醫療衛生、交通與物流、教育、科學）中，加快實現數字化轉型。其中，科學和高等教育的數字化轉型在所有部門中占據重要地位，正逐漸成為各行業發展的重要引擎。一方面，國家各行業的數字化轉型需要數字化人才的支撐，數字化人才成為推動不同行業數字化轉型的第一資源和核心驅動力。另一方面，科學與高等教育系統憑借其創新潛質與教學、科研和社會職能，有力地支撐了各行業的數字化轉型。各行業數字化轉型涉及新業務模式、新溝通渠道、新流程的再造和新文化的重塑，科學與高等教育系統在這些方面都可以提供重要支持。

（二）強調科學和高等教育的融合式一體化再造

與其他國家不同的是，俄羅斯的高等教育數字化轉型強調高等教育與科學兩大領域基于數字技術賦能的融合式一體化再造。傳統上，俄羅斯的科學系統和高等教育系統分而治之，國家基礎研究任務主要歸屬科學院系統，而高等教育系統長期以來主要以教育為中心。近年來，為應對科研能力和國家創新力下滑的趨勢，俄羅斯不斷強調科學系統和高等教育系統的一體化再造。實現科學和高等教育數字化轉型戰略是俄羅斯“科教一體化”政策在數字化時代的新體現，目的是以數字技術帶動科學與教育兩大領域的協調發展。政府希望科學與高等教育基于數據和信息技術實現新的整合，形成集合式創新空間，既促進科學系統創新能力的提升，同時又將大學建成社會文化發展中心和智力資源中心。

（三）注重激活數據要素的核心價值

高等教育數字化轉型的關鍵驅動要素是數據。注重激發數據要素的核心價值，是俄羅斯科學和高等教育數字化轉型的又一重要特點。在這方面，俄羅斯科學與高等教育數字化轉型的目標為：在科學和高等教育領域中轉向數據驅動管理，以實現教育與科學領域的數字化統一。[14]在對世界主要國家教育數字化轉型狀況深度調研的基礎上，俄羅斯政府提出，2030年前要在數據驅動管理方面由世界的追趕者轉變為世界的引領者。

基于數據的核心地位，俄羅斯科學和高等教育數字化轉型首先解決的是數據質量問題。為此，專門創建集數據采集、存儲、傳輸、處理和呈現于一體的“數據中心”，提升數據的可用性和有效性，提高數據處理的系統化能力。“數據中心”既可用于管理決策，也可用于研究活動和教學活動。之后，基于“一切皆服務”的理念開發用戶服務，以用戶需求拓展俄羅斯的數字教育空間，形成符合現代要求的數字環境。在此基礎上，構建數據的采集、傳輸、存儲、處理和反饋的閉環，打通科學與高等教育系統間及其與企業、政府管理機構的數據壁壘，提高整體運行效率。利用現代數字技術，搭建并整合數據共享交換平臺，有效聯通數據供需雙方，形成統一的數字生態系統。

（四）與國家信息安全的戰略部署緊密結合

俄羅斯高等教育數字化轉型戰略的另一個重要特征是與國家信息安全戰略部署緊密結合。

一方面，將高等教育數字化轉型與設備和軟件的國產化緊密相連。“增加信息技術領域中俄羅斯國產方案的投資”，是七大戰略項目規劃頻繁出現的要求。在科學和高等教育數字化轉型過程中，俄羅斯大規模啟用國產軟件和設備。與2019年的指標相比，2022年3月俄羅斯在信息技術領域的國內解決方案投資增加了3倍。[15]

另一方面，科學和高等教育數字化轉型過程中強調國產關鍵核心技術自主創新，目的是確保本國互聯網和數據自主可控，保障本國自主管理信息空間的權利和能力，減少對境外網絡和數據的依賴。強調音視頻搜索、新數據存儲、超級計算、云計算、人機交互界面、人工智能等技術領域的自立自強。俄羅斯高等教育數字化轉型的七大項目在預判可能存在的風險源時，均提到了網絡安全和技術主權問題。其著重強調以下幾個方面：確保俄羅斯互聯網在受到境外威脅或攻擊時， 能夠持續穩定運行；防止數據泄露；自主處理信息系統和服務等方面的故障；信息系統和服務需要授權才可訪問。

五、對我國高等教育數字化轉型的啟示

我國已將實施教育數字化轉型作為推動教育高質量發展的先決條件和當下教育發展戰略制高點。黨的二十大報告首次提出“推進教育數字化”。當前，我國高等教育領域正在深入實施數字化轉型戰略行動，處在一個融通的拐點上。[16]我國高等教育數字化轉型起步較晚，相較于英美等發達國家，我國與俄羅斯在高等教育數字化轉型背景、發展階段、轉型目標等方面更具有現實相似性。研究俄羅斯高等教育數字化轉型的戰略文本和實踐經驗，可為我國的高等教育數字化轉型提供一定的啟示。

（一）加強國家層面的數字化轉型架構建設

數字化轉型架構建設是高等教育數字化轉型過程的第一步。在這一過程中，“方法重于技術，組織制度創新重于技術創新”。方法的確定和組織制度的創新對于數字化轉型的可持續發展乃至長遠發展具有深遠的意義。數字化轉型戰略應是一整套架構完整、路徑明確、組織緊密的管理流程，確保高等教育數字化轉型朝著既定目標前進。[17]

教育數字化轉型的過程具有模糊、復雜和缺乏結構性的特征，這些特征會影響和約束教育數字化轉型的選擇和走向，因此在國家層面和高校層面都需作出相應的戰略性調整[18]。高校作為獨立主體推進數字化行動，依托校內原有職能部門開展業務，這種孤立的系統架構不利于教育數字化轉型的長期發展。

在科學和高等教育數字化轉型過程中，俄羅斯將數字化轉型架構建設作為第一步也是最重要一步進行戰略部署。由科學和高等教育部制定科學和高等教育數字化轉型的統一路徑，其下屬的所有高校按照其提供的路徑制定并實施本校的數字化轉型戰略。同時，建立權責明確的組織結構，根據用戶需求進行流程再造，保證所有利益相關者參與到這一進程中來。

我國高等教育數字化轉型需要加強國家層面的數字化轉型架構建設。一方面，國家需要制定專門的戰略性文本，確定高等教育數字化轉型的統一路徑，并將教育數字化轉型支持機制上升到法律層面。另一方面，我國需要加快并持續加強標準和規范的研制、完善和推廣，為高等教育數字化轉型的深入推進和有效實施提供明確指引。通過數字化轉型架構建設重塑組織結構，為多部門多主體的數字協同治理提供機制保障，既要發揮政府自上而下的宏觀調控作用，也要進一步激發基層的數字化轉型積極性，實現政府作用和基層動能雙向發力，保障數字化轉型持續穩定推進。

（二）實現科學與高等教育融合式一體化再造

科學與高等教育一體化發展的必要性是由兩大領域和數字技術之間的內生關系決定的。科學的發展帶來更先進的數字技術，為教育領域的數字化轉型提供更強的動力，而在教育領域內部，尤其是高等教育機構作為科學研究的重要陣地，其數字化發展水平將直接影響科研的質量與能力。推進教育科技人才“三位一體”融合發展是建設社會主義現代化強國的必然要求。科教融合的理念在我國相關政策中被高度認可，但在實踐中仍然面臨著缺乏總體戰略指導、相關主體參與動力不足、資源保障滯后于需求等問題[19]。而高等教育數字化轉型為促進科教融合、培養高層次創新人才提供了新的機遇。

俄羅斯長期以來將科教一體化作為實施國家科學技術政策的基本原則之一，力圖整合科學和高等教育資源，挖掘國家的創新潛力，提升國家在世界創新體系中的實力和地位。國家數字化轉型戰略對科學與高等教育的融合式發展提出了新的要求，同時也提供了新的機遇。科學與高等教育的融合式一體化再造以用戶的現實需求為導向，以跨領域的數字合作為基礎，向社會大眾提供協同服務，達到兩大領域數字化轉型過程和成果的雙重統一。

我國高等教育數字化轉型需要及時厘清多元主體在數字化轉型中的角色與作用，全力實現科學與高等教育融合式一體化再造。具體而言，政府應發揮主導作用，提供物質資源以及財政支持，形成政策激勵機制，促進科學研究基礎設施完善、科研隊伍壯大、新興技術研發增長。各高等教育機構和科研機構作為主要力量推進數字化項目建設和戰略實施，促進數字技術開發，培育創新型數字化人才。與科教領域發展密切相關的商業部門輔助數字服務平臺建設，并參與基礎設施現代化建設。包括科研教學工作者、行政管理人員、學生在內的教育過程直接參與者則注重提升自身數字素養，培養創新思維能力。

（三）從供給驅動模式轉向需求驅動模式

高等教育數字化轉型有兩種模式：一是供給驅動模式，二是需求驅動模式。所謂供給驅動模式，是政府自上而下對高等教育數字化轉型作出規劃以確保供給和需求相協調；所謂需求驅動模式，是指根據用戶，尤其是高等學校和教育過程參與者的需求作出數字化轉型規劃。高等教育數字化轉型從本質上來說是為了整個高等教育生態系統，“服務于需求”的必要性愈加凸顯[20]。

我國教育制度變革具有明顯的供給驅動模式特點，數字資源供給對受教育者學習需求的滿足度有限，具體表現為缺少面向不同學習者的差異化優質資源，缺乏實用性的數字資源搜索與使用方式，尚未形成健全的數字資源庫建設機制[21]。師生、家長、管理者等教育過程參與者缺少統一的教育公共服務平臺，需根據業務需求在不同平臺之間來回切換，服務獲取過程繁雜，無法形成流暢的業務流程，用戶體驗難以保證[22]。

需求是俄羅斯高等教育數字化轉型的驅動力，在這一過程中，強調貫徹“一切皆服務”的理念，堅持以“用戶為中心”。根據俄羅斯科學和高等教育部下屬高校的需求以及教育過程的利益相關者，即教師、學生、行政管理人員的需求，促進數字服務開發，創建統一服務系統。在這個過程中，借助自動化信息系統收集高校及其教師、學生、行政管理人員的需求，創建用戶需求方案，并在此基礎上針對不同用戶群體編寫不同指向的用戶使用方案，使全體教育過程參與者可獲得系統提供的適需服務，使科學和高等教育部與高校的全體工作人員均可使用該系統有效組織活動。

我國的高等教育數字化轉型需要向需求驅動模式轉變。數字化轉型意味著對高等教育系統進行徹底的重新定義。需要根據需求的實際情況決定供給的調節，使高等教育數字化轉型過程各個方面達到供給與需求的動態平衡，使平臺功能和數字技術使用更貼近用戶的實際需求。在此基礎上，圍繞用戶價值打造全新數字平臺體驗和新技術體驗。

（四）將數據管理作為推進高等教育數字化轉型的著力點

現代教育本身就是在信息環境中進行信息生產的過程，而數字技術的引入使這一過程從傳統紙質環境向數字環境過渡，信息也隨之以數據的屬性和形式呈現，數據成為構成數字環境的最小單位，并具備了大容量和繁雜性的特點。在數字化背景下，數據成為覆蓋所有社會經濟活動的關鍵生產要素。[23]科學和高等教育領域作為數字技術應用最廣泛的陣地之一，對涵蓋數據采集、傳輸、存儲、處理和加工的數據管理全過程提出更高的要求。俄羅斯在實施科學與高等教育領域數字化轉型的過程中，將數據管理視為有效提升數據質量、全面推進數字化轉型的根本策略，通過打造數據中心，形成統一的數據管理策略，整合科學與高等教育領域的所有數據源，建立可生成預測性分析的管理決策支持系統，實現全領域的數據互通，重塑對科學和高等教育活動的管理方式。

在我國高等教育數字化轉型過程中，數據要素所發揮的賦能作用仍然有限。數據孤島現象較為普遍，高校基礎數據尚未完全整合，跨校跨區域的數據源采集依然受限，缺少真實有效的數據作為支撐，數據管理的后續環節乃至數字資源建設難以開展。我國的高等教育數字化轉型需要將數據管理作為推進數字化戰略行動的著力點，應制定涉及數據采集、傳輸、處理、傳輸的一整套數據管理策略，形成 包括業務流程架構、數據處理架構、信息系統架構等在內的目標架構，按照目標愿景確定下一步具體舉措。通過有效的數據管理，建立機構間、部門間、區域間的信息溝通機制，為信息平臺建設提供信息支撐，率先彌合數據訪問與獲取層面的數字鴻溝。

（五）為教育基礎設施供需方創建互惠互利的合作環境

數字化基礎設施是順利實現教育數字化轉型的數字基座。[24]中俄兩國在數字化背景下進行教育基礎設施現代化建設的目標指向具有高度一致性。在我國，教育新型基礎設施建設是以新發展理念為引領，以信息化為主導，面向教育高質量發展需要，以信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等為重點方向的新型基礎設施體系。[25]在俄羅斯，高等教育數字化轉型的基本趨勢之一是基于教育信息化的前期成果，構建可提供優質教育的統一數字環境，而基礎設施現代化被認為是實現這一目標的前提條件。[26]

當前，我國教育新型基礎設施建設有待進一步完善，以縮小不同區域之間或同一區域之內教育新基建存在的明顯差距，并應對教育新基建重復建設、封閉運行、共享共融度低、后期運行更新困難等問題。[27]

為促進基礎設施現代化，俄羅斯科學和高等教育領域數字化轉型戰略實施“軟件和硬件市場”項目，為作為設備軟件供應方的商業公司與作為購買方的教育機構之間的互動創建統一的信息環境，使產品報價一目了然，簡化購買流程，強化供應商的競爭意識，從而提高服務質量。同時，創建統一工具來監測教育機構的數字化水平，包括設備利用程度及其與現代需求的吻合情況，雙方皆能了解基礎設施運行的實際情況，有助于對設備軟件進行及時維修和更換。

我國高等教育數字化轉型需要為基礎設施供應方與購買方之間互惠互利的合作互動營造統一信息環境。一方面，開發監測高校數字化水平的統一工具，通過指標式監測實時掌握基礎設施的建設、運行、應用、維護和更新情況，減少基礎設施的重復建設現象，提升應用運行效率，促進后期維護更新，通過基礎設施現代化切實提升高等教育系統的競爭力。另一方面，為供應商提供公開透明的競爭環境，使商業公司更注重通過技術研發提升產品質量，通過售后維護增強用戶滿意度，讓數字設備和軟件市場再現活力。在互惠互利的信息化合作環境中，作為基礎設施供應方的商業公司能增強自身的核心競爭力，作為基礎設施購買方的高校機構能獲得適需的產品和服務。

（六）將提升不同主體數字素養作為根本任務

數字素養是關乎高等教育數字化轉型成敗的關鍵因素。數字素養是安全有效地使用數字工具、數字技術以及互聯網資源所需的一系列知識和技能。[28]高等教育領域中教育主體的數字素養高低將直接影響教育教學和體制管理的質量。我國教師、學生和管理者在內的教育主體的數字素養仍有較大的提升空間，高等教育教師的數字化教學實踐能力薄弱，學生缺乏數字化學習的自我管理能力，管理者受制于“就教育看教育”的思維局限。[29]當前我國數字化優質資源使用率不高，數字平臺交互功能的創新性使用有限，數字技術無法有效提升教育教學質量，數字人才培養亟待突破。[30]

俄羅斯科學和高等教育領域的數字化轉型將提升多元主體的數字素養作為主線任務。首先制定針對各主體的數字素養提升方案和能力矩陣草案，然后根據這些方案和草案進行試點推廣，逐步實現對高校內所有行政管理人員、教職人員和學生數字素養提升全覆蓋。值得一提的是，俄羅斯將高等教育數字化轉型看作是改變傳統同質化教育的弊端、滿足學生個性化學習需要和幫助學生自我實現的重要途徑。高等教育數字化轉型旨在根據現代社會技術模式和教育過程拓展的需要去發展人的思維，而不應將其歸結為信息傳遞和對信息吸收過程的控制。[31]

我國的高等教育數字化轉型需要將提升不同主體的數字素養作為根本任務，使高等教育數字化轉型的本質回歸到人的發展這一“初心”。首先，要注重學生數字素養的提升。既要注重提高學生使用多種數字技術自主學習的能力、獨立解決問題的能力、人機協同能力，同時注重這一過程中學生網絡倫理教育和網絡安全教育，提高學生的責任感和法律意識；其次，增強教師以數字技術革新教育教學的自覺性，提升教師線上線下融合教學能力、信息技術解決教育問題能力和保護學生身心健康能力；最后，注重提升教育管理者數字治理能力、數字化領導能力和數字化服務能力。

在提升路徑方面，應基于數字平臺資源建立向所有主體開放的統一教育環境，在高校內組建數字素養提升管理部門，由該部門制定對教學人員、行政管理人員和學生的數字素養提升方案，按照先試點后推廣的原則覆蓋全體人員。同時，建立對數字素養提升的激勵機制，將數字素養提升以考核獎勵的形式納入教職人員和管理人員的日常工作中，以學分選修的方式納入高校學生的培養方案中。

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Digital Transformation Strategy of Science and Higher Education

in Russia and its Enlightenment

Shuhua LIU， Jing HU

（College of Education， Zhejiang University， Hangzhou 310058， Zhejiang）

Abstract： In order to promote the leapfrog development of scientific research and the self-realization of individual students， Russia has been implementing a strategy of digital transformation in the field of science and higher education since 2020. It has been defined as five key directions： “Building digital transformation architecture” “Promoting digital services” “Strengthening data management” “Facilitating the modernization of infrastructure” and “Enhancing digital literacy of people”. Within the framework of these directions， seven projects have been launched， including “Data Hub” “Digital Transformation Architecture” “Digital University” “Unified Service Platform for Science” “Software and Hardware Market” “Digital Education” and “Service Hub”. This strategy is an essential part of Russian national digital transformation. It is integrated reengineering in science and higher education， focusing on utilizing the core value of data， and closely aligned with national information security. This study has an important inspirational value for the current development of digital transformation of education in China.

Keywords： Russia; Science; Higher education; Digital transformation; Strategy

編輯：李曉萍" "校對：王天鵬