南通中小企業產學研合作的現實困境和建議

摘 要：【目的】中小企業實現高質量發展的主要途徑是技術創新，但由于自身研發能力弱，所以利用產學研合作獲得新技術是可行路徑之一。然而，在南通中小企業產學研合作中存在各種政策或機制障礙，影響其高質量發展，需要對其進行研究。【方法】通過實地走訪，采用問卷調查法和文獻研究法，揭示南通中小企業產學研合作困境，總結國內外產學研實踐經驗，給出相應建議。【結果】南通中小企業產學研合作的三大痛點是政策支持不足、合作機制不健全和科技成果轉化困難。根據深圳、南京、德國、日本、韓國等產學研實踐經驗，南通需要在財政支持、稅收減免、人才接洽、產學研合作機制等方面進行改革。【結論】研究成果可為國內中小企業產學研合作提供參考。

關鍵詞：中小企業；產學研合作；技術創新；高質量發展

中圖分類號：F273.1 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2024）16-0151-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.16.030

The Realistic Dilemma and Countermeasures of the Cooperation

Between Industry-University-Research in Nantong Small and Medium-sized Enterprises

ZHANG Hang1，2 LIANG Bo1 LI Shenghui1 Li Guangji1

（1.Jiangsu College of Engineering and Technology， Nantong 226000， China;2.Liupanshui Shuangyuan Aluminum Industry Limited， Liupanshui 553022， China）

Abstract： [Purposes] The main way for small and medium-sized enterprises to achieve high-quality development is technological innovation. However， due to their weak research and development capabilities， it is a feasible path to acquire new technologies through industry-university-research cooperation. However， there are various policy or mechanism obstacles in the cooperation between Nantong small and medium-sized enterprises and industry-university-research that affect their high-quality development， and it is necessary to carry on the research. [Methods] Through field visits， questionnaire surveys and literature research methods， the difficulties of industry-university-research cooperation among small and medium-sized enterprises in Nantong City were revealed， and the practical experience of industry-university-research cooperation at home and abroad was summarized， and corresponding countermeasures and suggestions were given. [Findings] The research results show that the three pain points of industry-university-research cooperation among small and medium-sized enterprises in Nantong City are： insufficient policy support， imperfect cooperation mechanisms， and difficulties in transforming scientific and technological achievements. Based on the practical experience of industry-university-research cooperation in Shenzhen， Nanjing， Germany， Japan， the Republic of Korea， etc.， Nantong City needs to carry out reform infinance， tax relief， talent contact， and industry-university-research cooperation mechanisms. [Conclusions] The research results can provide reference for the cooperation between small and medium-sized enterprises and industry-university-research in China.

Keywords： small and medium-sized enterprises; industry-university-research cooperation; technological innovation; high-quality development

0 前言

中小企業的高質量發展是我國經濟韌性的重要基礎，是提升產業鏈供應鏈穩定性的關鍵環節。國家正在積極培育一批“專精特新”“小巨人”企業，但是仍有數以萬計的稟賦不足的中小企業需要科研單位、政府、行業和社會的支持與合作［1］。

1 南通中小企業產學研合作的現實困境

南通位于江蘇東部，與上海隔江相望，地理位置優越。南通和上海的地理優勢大幅度提高了制造業的水平，培育了大量如中天科技、通富電氣、林洋能源等行業龍頭企業。但同時，這些行業的產業鏈普遍較短，鏈上中小企業的市場競爭力不足，南通要想成為科創副中心，就必須解決中小企業技術落后的問題［2］。南通中小企業的產學研合作存在機構層次不高、合同約束深度不足、合作期限較短、組織效率偏低等問題。

1.1 規模不對等，主體定位難

首先，中小企業難以匹配優質的科學資源。尤其是在高教“低洼地”的南通，擁有科研實力的南通大學以及其他科研院所更愿意選擇實力強勁的大型企業，而不是創新意愿強烈的中小企業來完成科技成果轉化［3］，這就導致了中小企業面臨無人可選的窘境。其次，產學研合作需要清晰的平臺組織，可以將各方的屬性和資源充分有效地結合。在中小企業產學研合作平臺建設時，平臺規模和影響力小、服務意識不到位、缺乏有效組織等情況，最終導致合作形式渙散，實際效果不佳。最后，中小企業的技術創新主體地位不突出。在合作過程中，企業自身不具備研發機構或者平臺，無法掌握主導權。合作過程中創新課題的提出、技術研發投入、成果產業化都是由高校和科研機構來完成，創新成果無法精準對接市場需求。

1.2 中介機構缺乏，權益保護難

首先，由于中介機構的缺乏，中小企業與科研單位間的合作往往低效甚至無效，科研成果轉化率極低。南通現有的科技中介機構存在數量少、規模較小、服務能力不足、運行效率較低等問題［4］，需要專業的科技中介機構提供技術轉移、人才服務、知識產權、科技金融、檢驗檢測等專業科技服務。其次，中小企業保護知識產權的成本高。創新產品往往是同行業競相模仿的對象，其中不乏大型企業、行業巨頭。對于中小企業而言，投入寶貴資源得來的創新成果，還沒來得及享受由此帶來的紅利，就被模仿者瓜分，這會嚴重削減中小企業科技創新的熱情和信念。

1.3 金融服務少，合作約束難

中小企業技術創新的機會成本高。從科技研發，到成果轉化應用，再到市場開拓、產生效益和投資回報，每個環節都需要資金投入。目前，中小企業發展的投資體系過于單一，主要是以企業自身的研發預算以及企業向銀行的貸款為主，缺乏金融政策和基金扶持中小企業科技創新活動［5］。產學研合作缺乏長效機制和約束力。首先，企業作為資金投入的主體，更偏向于投資短期即可獲益的創新項目，容易偏離核心技術的創新。其次，合作過程中專家如不能及時響應企業的需求，則會讓企業難以推進項目。最后，與企業合作的專家容易出現技術不對口的情況，造成研發資源浪費。

2 國內外經驗和路徑探索

2.1 國外經驗

2.1.1 德國。德國中小企業數量龐大，為德國經濟貢獻了大約54%的份額［6］。德國政府在促進中小企業發展方面做出了巨大努力，通過一系列行政手段如立法保護、部門協同、金融扶持和創建協會等，為企業提供了優渥的營商環境、專業的發展規劃、完善的融資體系和貼心的服務措施等。以“中小企業核心創新計劃”為例，該計劃為中小企業的新產品開發或工藝、技術服務改進等項目提供資金支持，在提高其創新力和競爭力方面有顯著效果。另外，德國的教育體系，特別是“雙元制”教育體系，為中小企業提供了源源不斷的高質量人才，并為其人才儲備提供了堅實的后盾。該教育體系允許學生交替在學校和企業學習，將實踐和理論相結合。通過這種體系，中小企業可以以相對較低的成本獲得高質量的技能人才。

2.1.2 日本。日本政府或者商會設立公益性支援機構，以支持中小企業的發展。例如，中小企業支援中心為企業提供政策咨詢、技術指導和專業規劃服務，并給予相應的經費補助［7］。如果是商會設立的民間支援機構，在得到國家認定后，中小企業的咨詢費用可以減少三分之二，其余部分由國家補貼承擔。優質廉價的咨詢服務可以增加企業與政府、科研機構、金融機構的聯系，減少企業信息不對稱的情況，從而促進產學研合作。

2.1.3 韓國。作為后起之秀，韓國中小企業創新發展進步明顯，目前已有1萬多家企業擁有具有自主研發能力的承載機構。韓國政府在中小企業科技創新方面做出了許多嘗試，其中具有借鑒意義的方法包括：首先，韓國政府鼓勵科研人員走向地方應用市場。他們通過對公立研發機構進行改組，為創業企業提供富余人才，并鼓勵科研人員進行創新創業活動［8］。例如，韓國電子通信研究院曾經規定允許科研人員暫時離崗，以促進技術轉化應用進程。其次，韓國政府通過公開招標的方式組織和建立產學研共同研究體，共同體在關鍵技術研發、成果產業化方面的工作由獨立專業機構進行評估。最后，韓國政府與大型企業聯合建立擔保公司，對共同體的新技術研發成果做出保護協議以維持研發投入，同時還要購買成果產業化的產品［9］。同時，政府還單獨向中小企業提供研發項目的部分費用，助力技術升級和創新。

2.2 國內經驗

深圳作為經濟特區，在改革創新方面一直扮演著“示范生”的角色，為助力科技創新及其轉化提供了多方面服務。第一，建立平臺（全球交易技術項目中試熟化、國際并購等平臺）為“產學研用金”等各主體提供了各類活動來孵化技術。第二，組建以企業為主體的產業技術聯盟。聯盟是實體性企業，可與其他企業一樣享受優惠政策，申請承擔科技計劃項目。第三，單位將科技人員在合作中產生的成果轉化收益的70%以上歸還科技人員。第四，在強化企業創新主體地位方面的工作特色鮮明。深圳在產學研合作過程中的6個“90%”特色［10］，保障了企業的主體地位，捍衛了企業的合作成果。

南京在科技創新和產學研合作方面取得了顯著成果。其中“生根出訪”工作模式和“百校對接計劃”是兩個重要的成功案例。在生根模式下，南京通過與全球創新國家地區一一結對，構建國際科技合作網絡，掛牌設立“南京市海外科技創新中心”，積極參與目標國家“科技周”等活動，與國外院士、知名專家和企業家進行對接合作。這種模式提高了出訪的目的性和實效性，推動了南京與全球創新資源的深度融合。借鑒以上經驗，南京在國內復制了“百校對接計劃”，選派科技人才專員對接國內重點高校和大院大所，充當宣傳員和“播種機”，加快推動一批技術轉移轉化的標志性成果在南京落地生根。通過該項計劃，南京將與國內重點高校以及科研院所全面對接，實現“兩落地一融合”向縱深發展。

3 促進南通中小企業產學研深度融合的建議

3.1 突出企業主體地位，創建研發機構和團隊

南通應該借鑒創新發展的成功經驗，提高企業自身的創新實力，如此才能帶動產學研結合創新的全局。例如，鼓勵有條件的企業自愿創建企業內研究所。企業自建研究所可以根據企業的戰略目標和市場需求快速進行定位和調整。靈活的目標導向是推動企業適應隨市場變化的技術創新和產品升級的必要條件。政府可以提供一定的政策和資金支持，幫助企業自建研究所加強創新能力建設。一是政府對于自愿創建研發機構的企業，在建設期的3年里給予政策性補貼；二是合作研發機構的主體應該是企業，其他機構不得直接干預主體的重要決策；三是自建研究所的定位要有別于大學或中國科學院基礎學科的學術研究，應以市場需求為導向。

3.2 培養技術經理人，提高技術轉移能力

擴大技術經理人規模，提高技術經理人的能力。目前，南通地區技術經理人隊伍人員數量偏少，不能滿足企業發展需求。技術經理人的門檻，除了理工科教育背景，還包括篩選科技信息的能力、評價和論證技術項目的能力以及預測市場趨勢的能力。因此，培養技術經理人應該形成長效機制，除了非學歷教育以外還可以融合學歷教育，協調相關高校將技術轉移列入二級學科，進行技術轉移本科學歷和專業碩士學位的人才培養。在這方面，上海率先嘗試，成立了上海技術轉移學院，開展技術轉移相關領域的教學和實訓，培養了高層次專業人才。近期，南通也試運行了南通科技大市場，為中小企業、科研機構和廣大科技工作者提供技術轉移、人才服務等專業科技服務。

3.3 探索兼職教授制度，破除人員流動障礙

探索事業單位在編人員的流動政策。目前，江蘇省制定了事業單位在編人員創業政策，事業單位可在專業技術人員離崗后創業3年內保留其人事關系。這為釋放人員的科研活力提供了政策依據。但這個政策還需要補充完善。例如，放寬離崗創新創業期限，從3 年放寬到5 年。事業單位管理崗位的領導職務人員可以以專業技術人員身份離崗創新創業。離崗創新創業人員在企業工作期間取得的經濟效益作為職稱評聘、崗位等級晉升的業績條件，并可不占原單位專業技術崗位結構比例。

3.4 推進金融和科技融合，降低科技創新風險

鼓勵金融機構，如各地的商業銀行，支持以企業為主導的產學研合作。合作的主要內容為基礎研究、前沿研究以及行業關鍵共性技術研究。企業需要改變以往經營管理模式、組織架構與體制機制，設立獨立的項目管理部門，制定和實施靈活的風險管控機制、績效評價與考核體系等以適應金融機構的評估。大力培育風險投資機構、天使投資機構、創業投資機構、地方產業基金等多層次、多樣化新型科技金融組織。對產學研合作的各個環節、各個領域提供貫通全過程的金融支持。鼓勵金融機構圍繞合作項目開展制度創新、組織創新、金融產品創新與金融服務創新，形成組織有力、運作高效、形式多變、機制靈活的金融服務體系。

3.5 創新政產學研金用服一體化生態模式，提升合作層次

順應科技創新客觀規律，設計實施“資源無障礙引進與退出機制”“參與約束與激勵相容機制”，構建、優化“政產學研金用服”融合協同創新的“7+n創新生態系統”。圍繞南通主導產業鏈來積極推進“政產學研金用服”與“才政介美云”有效聯動，形成“整體、和諧、同化、持續”的促進體系，使產業、學術、科研、成果轉化、金融、人才、政策、中介、環境、服務等要素融合提升，打造具有南通特色的“7+n創新生態系統”新型發展模式。

4 結論

本文總結了南通中小企業產學研合作的三大痛點，即政策支持不足、合作機制不健全、科技成果轉化困難，提出了南通促進中小企業產學研合作的建議。首先，政府應對中小企業產學研合作項目給予財政支持、稅收減免、人才接洽等優惠政策。其次，產學研合作機制需要增補包括產權保護、人才培養等方面的細節。最后，成果產業化需以市場為導向完成科技創新與產業升級的深度融合。毫無疑問，中小企業產學研深度融合對推動科技成果轉化、構建新質生產力具有驅動作用。因此，本文的建議對產學研合作具有重要意義。

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