監察法修改公開征求意見擬增多項調查措施

經十四屆全國人大常委會第十一次會議初次審議后，《監察法（修正草案）》近日公布，向社會公開征求意見。這是《監察法》實施六年后首次修改，此番征求意見亦是修正草案首次公開亮相。

《監察法》涉及全體公職人員接受監察調查時的權利保障。2016年底監察體制改革啟動，實現了對公職人員的監察全覆蓋。2018年3月制定并實施的《監察法》規定了各級監察委員會對公職人員的監察職權，實踐中成為調查職務違法和職務犯罪案件的法律指南。

這部法律中，最受關注的內容集中在第四章“監察權限”。該章規定了監察委員會可行使的監察調查措施，直接關涉公職人員接受調查時的權利保障。此次公布的修正草案整體上新增9個條文，其中第四章“監察權限”新增3個條文，對應三項新的監察調查措施——強制到案、責令候查、管護。有了解紀檢實務的人士表示，新增的三項措施使監察調查更為靈活，便于應對實務中存在的不同情形。

《監察法》第20條規定，在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。修正草案在此基礎上增加規定強制到案措施，即：“監察機關根據案件情況，經依法審批，可以強制涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪的被調查人到案接受調查。”

修正草案新增責令候查措施。根據草案，監察機關對下列情形之一的涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調查人，經依法審批，可以采取責令候查措施：（一）不具有本法第24條第一款所列情形的；（二）患有嚴重疾病、生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者系生活不能自理的人的唯一撫養人；（三）案件尚未辦結，但留置期限屆滿或者對被留置人員不需要繼續采取留置措施的；（四）符合留置條件，但因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取責令候查措施更為適宜的。

對于未被留置但存在特定情形的人員，修正草案還增加了管護措施。修正草案第25條規定：對于未被留置的下列人員，監察機關發現存在逃跑等重大安全風險的，經依法審批，可以進行管護：（一）涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的自動投案人員；（二）在接受談話、函詢、詢問過程中，交代涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪問題的人員；（三）在接受訊問過程中，主動交代涉嫌重大職務犯罪問題的人員。？