科技創新引領新質生產力發展路徑探析

摘 要：【目的】新質生產力是構建新發展格局、應對全球激烈競爭的重要戰略舉措?？萍紕撔履軌虼呱庐a業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素和核心驅動力。研究如何?通過科技創新引領新質生產力發展，對于我國不斷增強高質量發展的推動力和支撐力，實現中國式現代化具有重要的戰略意義。【方法】采用文獻分析、政策引證、理論引用等方法，解讀我國生產力發展的歷史階段，提出發展新質生產力的背景，分析我國科技創新引領新質生產力發展的優勢和面臨的主要困局，并在此基礎上，提出科技創新引領新質生產力發展的主要路徑。【結果】發展路徑包括建立科學適用體制機制、確保實現科技自立自強，強化企業科技創新主體地位、多維度推動發展新質生產力，以數字技術為主攻方向、促進傳統產業智改數轉，緊跟全球化發展趨勢、擴大高水平對外開放等?！窘Y論】對于圍繞強化科技創新發展新質生產力，探索如何培育新動能、搶占新賽道、厚植新優勢、塑造新方式、構建新體制，推動全社會高質量發展具有一定的參考價值。

關鍵詞：科技創新；新質生產力；發展路徑；探討

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2024）17-0139-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.17.029

Analysis on the Development Path of New Quality Productive Forces Led by Scientific and Technological Innovation

MAO Xuemin

（Puyang County Integrated Service Center for Science， Technology and Innovation， Puyang 457100， China）

Abstract： [Purposes] New quality productive forces is an important strategic measure to build a new development pattern and cope with the fierce global competition. Scientific and technological innovation can give birth to new industries， new models and new driving forces， which is the core element and driving force for the development of new quality productive forces. Studying how to lead the development of new quality productive forces through scientific and technological innovation is of great strategic significance for China to continuously enhance the driving force and support for high-quality development and achieve modernization with Chinese characteristics. [Methods] By using the methods of literature analysis， policy citation and theory citation， this paper interprets the historical stage of the development of productive forces in our country， and puts forward the background of developing new quality productive forces. And this paper analyzes on the advantages and the main dilemmas of our country's scientific and technological innovation leading to the development of new quality productive forces. On this basis， the main path of scientific and technological innovation leading the development of new productivity is put forward. [Findings] The development path includes establishing scientific and applicable mechanism and system， ensuring science and technology self-reliance and self-strengthening， strengthening the main position of enterprises in science and technology innovation， and promoting the development of new quality productive forces from multiple dimensions. It is suggested to focus on digital technology， promote the transformation of traditional industries， follow the trend of globalization， and pursue higher-standard opening up. [Conclusions] This paper has certain reference value for strengthening scientific and technological innovation， developing new quality productive forces， exploring how to cultivate new driving forces， seize new racetracks， plant new advantages， mold new ways， and build new systems， in order to promote high-quality development of the whole society.

Keywords： scientific and technological innovation; new quality productive forces; development path; discussion

0 引言

以習近平同志為核心的黨中央審時度勢創造性地提出了新質生產力概念，科學、詳盡地描述了新質生產力的基本內涵、發展動力、主要特征、戰略部署、本質要求、制度保障等一系列重大理論和實踐問題，指明了高質量發展的重要著力點，是對生產力發展規律的再認識，是馬克思主義生產力理論中國化的再實踐，是習近平經濟思想的具體應用，具有重要的理論和現實意義。發展新質生產力就要依靠科技創新，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。

1 概述

1.1 生產力發展的歷史新階段

人類文明在不斷變化中取得進步和發展，生產力的革新同時代發展一樣，也正在經歷一個從量變到質變的過程。發展新質生產力不能簡單地理解為對以往生產力的部分優化和粗略拼接，它應該是創新性配置生產要素、根本性革命性突破關鍵技術、深度轉型相關產業，從而主動蝶變為先進的，與時代發展相適應的生產力，目的就是促進生產方式的變革和發展方式的轉變。

新質生產力代表著科技革命和產業變革的新方向、新趨勢，是生產力走向高級化的一個階段。按照人類現有認知所形成的共識，新質生產力是以大數據、云計算、人工智能、綠色低碳技術為代表的新技術與數智化機器設備、數智化勞動者、數字基礎設施、海量數據、算力、新能源、新材料等新要素緊密結合的生產力新形態。與傳統生產力相比，新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型高質量生產力，具有高科技、高效能、高質量特征，是符合高質量發展要求的生產力。加快發展新質生產力，是一項復雜的跨時空系統工程，必須統籌布局、超前規劃、體系推進。當前，我國在相當一部分領域已形成一定的工業基礎、具備較好的創新條件，積累了諸多創新要素。另外在區域布局、上下游布局、內外循環大環境等方面同樣具有一定優勢，蓄積新的發展動能需要盡快形成新質生產力。

1.2 我國新質生產力理論的提出

2023年9月，習近平總書記親赴黑龍江考察，主持召開新時代推動東北全面振興座談會，首次提出“新質生產力”概念［1］。2024年年初在中央經濟工作會議上又一次專門強調“發展新質生產力”。隨后在主持召開的二十屆中央政治局第十一次集體學習中，立足中國實際，把握世界大勢，順應時代潮流，高瞻遠矚、審時度勢、深謀遠慮，對發展新質生產力作了具體、系統闡述和專門部署，指出“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。2024年3月5日，國務院政府工作報告將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”和“深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐”放在了突出位置。2024年1月，工信部牽頭的七部門聯合印發的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》指出，未來產業是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業，要由前沿技術驅動，要正確判斷當前我國新質生產力處于孕育待發階段或產業化初始階段。2024年初，地方政府工作報告提出“把工作的著力點放在加快培育新動能新優勢、實現新舊動能轉換質的突破上來，放在走好創新驅動高質量發展‘華山一條路’、加快形成新質生產力上來”，明確了“培育新動能、搶占新賽道、厚植新優勢、塑造新方式、構建新體制，為推動經濟整體素質明顯提升，在構建新發展格局中贏得戰略主動”的工作思路。

2 我國發展新質生產力的優勢

我國經濟社會發展正處于調結構、轉動力、變方式的關鍵時期，全國R&D以及基礎性研究支出，無論是總額還是增速，都有較大提高和結構性改善。加快形成新質生產力，就是要讓科技創新在生產力發展中取得領先地位，在新領域新賽道上占據發展先機，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。我國率先發展新質生產力，優勢在于經濟內生動力足、韌性強、潛力大。

2.1 制度優勢

實現“兩個一百年”奮斗目標正在成為中華民族的共識，公有制經濟、非公有制經濟和其他類型經濟成為社會主義現代化建設的強大支柱［2］。特別是黨的十八大以來，我們黨領導全國人民統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設的總體布局，全國人民空前團結，人民群眾幸福指數和獲得感顯著增強，國家治理水平和能力明顯提升，為發展新質生產力提供了有力保障。

2.2 市場優勢

當前我國GDP突破120萬億元大關，約占世界經濟總體量的18.5%，穩居世界第二位，人均國內生產總值突破8.1萬元［2］。我國有14億多人口和眾多中等收入群體，居民人均可支配收入超過3.5萬元，城鎮化率突破65%，內需潛力巨大，內循環動力強勁，工業消費、居民消費市場總規模持續擴大，消費層次不斷提升，這是我國發展新質生產力的獨特優勢。為自動駕駛、智慧醫療等人工智能技術的應用，提供了廣闊的場景和超大規模內需市場。

2.3 產業優勢

改革開放以來，我國探索走出了一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，制造業門類齊全、規模巨大、結構趨優，產業分類明確、布局合理［2］。其中，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到15.5%、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到31.8%，高技術制造業增加值對規模以上工業增長的貢獻率達到28.6%、裝備制造業增加值對規模以上工業增長的貢獻率達到45%。中國深入實施強國戰略，踐行新發展理念，推進新型工業化，塑造了強大的產業優勢，為發展新質生產力提供了重要載體、重要動力和豐富的應用場景［3］。

3 當前發展新質生產力面臨的主要困局

3.1 科技創新結構性問題依然存在

產業結構單一、技術創新能力不足，依然是我國現代化產業體系建設面臨的主要問題。第一，實驗室的研究成果深度不夠，導致很多企業無法直接轉化，有效投資總量不足，創新主體投資意愿較弱。第二，實驗室研究成果內容龐雜，企業應用較難分辨，針對性轉化過程不通暢。第三，地區分布、行業分布不均衡，信息交流速度慢，效率不高。我國研發活動實施主體主要是企業，2022年，我國企業、研究機構和高等院校的研究成果轉化比例分別為77.6%、12.4%和7.8%，但在基礎研究層面，企業主導的基礎研究比例嚴重偏低，大部分產業缺乏研究驅動型企業以及具備開展基礎研究的條件和能力的科技領軍企業與創新型企業。根據中國智庫調查報告，2023年，北京、上海、廣州、深圳4地區科技創新能力總得分分別達到87.36、77.58、76.20、75.10，顯著高于其他省份。整體來看，東部地區的科技創新能力優于其他區域；北京創新環境得分遠超其他省份，得分在70以上，其余省份在60～70之間，甚至60分以下；北京研發能力得分高出其他省份20分以上。

3.2 企業基礎研究投入不足

《中國研發經費報告（2022）》顯示，中國規模以上工業企業研發經費主要用于內部支出，外部研發支出經費普遍較少，行業間研發經費支出差異懸殊。近10年來，中國基礎研究經費企業實際投入總額、比例和增速，低于同期北美洲的美國、亞洲的日本和歐洲主要工業大國。2021年，我國基礎研究經費占R&D總經費的比重為6.50%，而同期法國基礎研究經費占比為25%，英國、美國、韓國等國家在14%～19%區間內。2021年，我國企業基礎研究經費支出占全國基礎研究經費總支出的比例為9.18%，而韓國同期企業基礎研究經費支出占全國基礎研究經費總支出的比例達到60%，日本達到47%，美國、英國等發達國家的企業基礎研究經費占比也明顯高于我國。2021年，我國企業基礎研究經費支出166.79億元，占企業R&D經費總支出的0.81%，與主要發達國家相比差距明顯，同期韓國企業基礎研究經費支出占企業R&D經費支出的比例為14%左右，日本、美國、法國、德國、英國企業基礎研究經費支出占企業R&D經費支出的比例在4%～10%之間。

3.3 數字技術應用總體不平衡

我國數字技術應用總體不平衡，主要表現為企業應用不足。一是區域差別。與其他先進地區經濟體相比，企業對數字技術的應用程度仍存在巨大差距，尤其是城鄉差別明顯。在我國，北京、上海、廣州、深圳等地區，信息通信技術基礎設施非常發達，而在中西部小城市和農村地區由于缺乏重大投資，發展乏力，落后局面很難在短時間內有所改變。二是行業差別。不同領域、不同行業、產業鏈不同環節間企業數字技術應用程度存在不同差別，網絡企業、通信業、金融和銀行業等，由于擁有優質的物質資源和用戶基礎，數字技術應用較為廣泛；而大部分中小企業處在產業鏈的中低端，利潤率低、規模小、實力弱，組織結構簡單，勞動力成本占比高，風險規避意識不敏感，整體承受能力差，導致這些企業應用數字技術困難重重［4］。

3.4 國際環境存在巨大挑戰

當前形勢下，世界百年未有之大變局正在加速演進，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環格局發生深度調整。國際競爭日益加劇，國際力量對比方式和表現形式更趨深入化，新一輪科技革命和產業變革深入發展。經過21世紀世界范圍的、長期的金融危機、經濟危機，世界經濟持續低迷，西方一些發達國家借助自身的多種壟斷優勢，不斷制造各種技術壁壘，時刻謀劃孤立中國，企圖以不公平、不正當的手段和措施，拖慢、拖累、拖垮我國在科技創新中取得的成就。大國競爭明顯加劇，在新質生產力形成過程中，我國經濟社會發展方式轉型面臨復雜的外部環境和嚴峻挑戰［5］。

4 科技創新引領新質生產力發展主要路徑

創新是引領社會發展的第一動力，發展新質生產力關鍵是依靠創新驅動，目的是推動高質量發展。這要求我們必須以科技創新推動整體創新，以產業升級打牢發展根基，加快形成新質生產力，進一步搶占時代發展制高點，取得決戰決勝主動權。

4.1 科學適度調整生產關系，確保實現科技自立自強

生產關系必須與生產力發展要求相適應［6］。發展新質生產力，要求我們要進一步全面深化改革，堅持以人為本，科學推動，綜合聯動，同步推動各種體制改革，暢通要素，促進良性循環，打通束縛新質生產力發展的“關鍵環”［7］。讓創新成為“主旋律”，讓發展成為“動力源”，營造寬松環境、和諧環境，為發展新質生產力保駕護航?？萍紕撔轮哺谏a要素，應用在生產過程中，綜合轉化為現實生產力，是一個慢過程，是一場大變革，是在社會實踐中逐步發展體現的。正如習近平總書記在2024年全國兩會上所強調的，“在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說，還是要依靠科技創新”。這說明要以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰［8］。

4.2 強化企業科技創新主體地位，多維度推動發展新質生產力

發展新質生產力必須強化科技支撐，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素［9］。加快發展新質生產力需要以前沿技術領域的顛覆式、突破式創新為前提，深度推進重大科技項目攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰，推進產、學、研協同創新和融合發展［1］。 引導企業從“技術創新主體”轉變為“科技創新主體”，提高科技成果轉化效率，實現高水平科技自立自強［10］。企業在科技創新中的主體地位起著主導作用，必須得到強化和發揮；強化企業在創新資源配置中的重要作用，充分發揮企業在產業、產品、成果等環節的主導作用，在技術路線設計、研發投入規模、投入強度、科研架構、組織模式以及人才使用等方面的主體作用，促進各級各類創新資源、創新要素向優勢企業、優勢產業和創新主體集聚。從發展維度來看，國家維度應發揮新型舉國體制的最大效用，進一步制定發展新質生產力的具體思路［11］；產業維度要針對一些戰略性新興產業制定相關規劃，進一步謀劃、布局；區域維度要充分發揮城市集聚創新資源、創新要素、創新人才和創新設施等優勢，通過科技創新帶動周邊地區的發展，實現區域協調發展；企業維度要進一步發揮企業作為科技創新主體的重要作用，對創新投入進行深度、實質性落實和執行［12］。

4.3 以數字技術為主攻方向，促進傳統產業智改數轉

數字經濟是新質生產力發展的重要方向，全面推進數字經濟的高質量發展是中國式現代化道路的必然選擇。我國擁有龐大的傳統產業基礎，加快形成新質生產力離不開對現有傳統產業的智能化改造和數字化轉型。中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，為加快提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，規劃了戰略路徑，將推動數字化發展邁向更高水平［4］。一是牢牢牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，實現關鍵核心數字技術的突破，在新型舉國體制下，進行集中攻關。做到科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，高效配置科技資源和創新力量，強化國家戰略科技力量，形成攻克關鍵核心技術的統籌作用和強大合力。二是另辟蹊徑，實現“變道超車”。提前布局，圍繞優勢產業和潛力產業，前瞻謀劃未來技術。三是突出產業升級，把發展新質生產力的落腳點和突破口放在推動高質量發展上，堅持數字技術創新驅動，加快數字技術與傳統產業的深度融合［13］。

4.4 緊跟全球化發展趨勢，擴大高水平對外開放

創新活動并非均衡地分布在世界各地，新質生產力沒有歷史的經驗可循，創新地理空間集中化越來越明顯［8］。人類前瞻性技術、顛覆性技術及產業應用的前景還不清晰，發展未來產業集中在創新系統和產業生態上，而不是僅僅聚焦于某個具體產業。我國發展新質生產力，必須擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，錨定新質生產力，從注重規模轉向提升質量，從發展優先轉向統籌發展和安全。不搞單一模式，避免陷入路徑依賴。進一步提高對外開放水平，擴大對外開放nY+cR4wU7ClqNou0sgrqxGpCZFi82YiQhTcDu9vaD8U=領域，鼓勵國內企業與研究機構“走出去”，加強國際科技合作，推動創新資源的全球化配置與流動，深度參與全球未來產業分工，為發展新質生產力營造良好的國際合作環境［14］。

5 結語

科技創新是發展新質生產力的動力源和核心要素，在勞動者、勞動資料和勞動對象及其優化組合的躍升中，無不體現科技創新元素。在全世界新一輪科技革命大背景下，必須緊緊依靠科技創新引領新質生產力發展，關鍵是要形成有中國特色的科技創新體系，用百家爭鳴、百花齊放的科研生態，促進原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，用最先進的科技成果，賦能新質生產力。在促進經濟社會高質量發展的過程中，換擋提速、強力攻關、彎道超車，讓中國思維變成世界行動，最終實現引領世界的目標。

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［14］李揚.推動新質生產力加快發展［N］.光明日報，2024-05-08（6）.

收稿日期：2024-06-06

作者簡介：毛學民（1977—），男，本科，高級經濟師，研究方向：科技管理與財政稅收。