肉類食品安全監管存在的問題與對策研究

摘 要：隨著居民生活質量的不斷提升，肉類食品在居民飲食結構中占據著越來越重要的地位，肉類食品安全更是成為公眾關注的熱點話題。本研究通過分析肉類食品安全監管的發展現狀，提出肉類食品安全監管存在檢測設備和技術應用不足、監管對象和監管內容較為復雜、監管主體間協同不足等問題，并針對性提出加強監管資源配置和監管技術創新、擴大肉類食品安全監管范圍、加強肉類食品安全監管主體的協同性等監管對策，旨在提高肉類食品安全監管質量和監管效率。

關鍵詞：肉類食品安全；監管問題；監管對策

Research on the Problems and Countermeasures of Meat Food Safety Supervision

HUANG Hongxia

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： With the continuous improvement of residents’ quality of life， meat products have occupied an increasingly important position in residents’ dietary structure， and meat food safety has become a hot topic of public concern. This study analyzes the development status of meat food safety supervision and proposes that there are problems in meat food safety supervision， such as insufficient detection equipment and technology application， complex supervision objects and supervision contents， and insufficient coordination among supervision subjects. It also proposes targeted supervision countermeasures such as strengthening supervision resource allocation and supervision technology innovation， expanding the scope of meat food safety supervision， and strengthening the coordination of meat food safety supervision subjects， aiming to improve the quality and efficiency of meat food safety supervision.

Keywords： meat food safety; supervision problems; supervision countermeasure

食品安全問題是社會高度關注的熱點話題，是公眾飲食健康安全的重要影響因素。肉類作為人類飲食結構的重要組成部分，是蛋白質的主要來源，對于調節身體新陳代謝、補充能量具有重要的作用。近年來，我國肉類產量呈現出不斷上升的變化趨勢。肉類作為食品生產制造業的重要原材料，其安全問題不容忽視。現階段，我國肉類食品安全問題突出，各類抗生素、生長激素、添加劑在禽畜養殖和肉類食物生產中的違規使用，對肉類食品市場安全造成極大影響。各類低質量肉制品流轉進入消費市場，嚴重擾亂了肉類食品市場的正常運行。國家高度重視肉類食品安全問題，在養殖、生產、流通、銷售等各個環節加強安全監管，切實保障消費者的肉類食品質量安全。基于此，本文通過梳理肉類食品安全監管現狀，分析肉類食品安全監管存在的問題，針對性地提出相應的監管對策，旨在降低肉類食品安全問題發生概率，保障肉類食品質量安全。

1 肉類食品安全監管現狀

近年來，我國不斷完善肉類食品安全監管，致力于建設從“養殖場”到“餐桌”的肉類食品安全監管體系，調整監管制度和監管機制，完善相應法律法規，逐步落實肉類食品安全監督管理的深化改革。肉類食品包括禽畜養殖的鮮肉、副食品以及以此為原料加工制成的肉類制品。因此，肉類食品安全管理包括禽畜養殖、生產制造、流通銷售、消費餐飲等不同環節，由對應監管部門負責，各部門不斷加強聯動協作，確保肉類食品各環節的安全性。

隨著社會經濟的不斷發展，肉類食品消費在我國國民食品結構中所占的比重不斷上升，肉類食品消費總量持續增長。我國居民肉類消費逐漸由數量向質量轉變，追求更加健康綠色安全的肉類食品，城鄉居民對肉類食品安全的關注度不斷升高。然而，現階段我國肉類食品安全問題仍然時有發生，“僵尸肉”“瘦肉精”等問題嚴重打擊了消費者對肉類食品的消費信心[1]。由此可見，肉類食品安全監管仍然存在諸多不足之處，仍需監管部門進一步優化完善。

2 肉類食品安全監管存在的問題

2.1 檢測設備和技術應用不足

隨著肉類食品行業的快速發展，我國監管機構的檢測技術和檢測能力已無法滿足日益增長的肉類食品安全檢測需要，檢測能力和檢測技術有待進一步加強。①檢測設備應用較為落后。肉類食品安全問題往往難以通過肉眼發現，需要專業化的儀器和設備進行檢測。部分基層市場監管部門在監督執法中存在檢測設備老舊、笨重等情況，檢測設備使用率較低，檢測結果不夠精確，嚴重影響了肉類食品安全的檢測效率和監管質量。②監管執法人員數量不足。鄉鎮等基層地區監管部門執法人員數量較少，基層肉類食品銷售多為規模較小的攤販，流通性較強，監管難度和監管范圍較大，給基層食品安全監管造成更多風險和挑戰。③基層執法人員專業化程度有待提升。由于缺乏檢驗檢測、食品安全等相關專業的技術人才，新型檢測技術和監管手段難以在日常肉類食品安全監管中得到有效應用。

2.2 監管對象和監管內容較為復雜

現階段我國肉類食品安全監管工作涉及內容眾多，監管對象和監管內容較為復雜。①肉類食品經營者缺乏安全責任意識。肉類食品安全監管不僅涉及對市場流通食品的監管，還涉及對禽畜養殖源頭的安全管理，養殖禽畜的健康直接關系到肉類食品的安全性。部門養殖廠家為追求利潤，使得品質低劣的肉類食品流入消費市場，嚴重影響了肉類食品市場的正常運行[2]。②部分肉類食品經營者未能完全納入監管范圍。在農村鄉鎮等基層地區，生鮮肉類、副食等食品銷售者仍然存在小作坊、小攤位等經營模式，銷售經營情況未能納入市場監管部門的規范管理；經營者未能建立相應的進銷貨管理制度，對于肉類食品采購源頭難以追溯，在面臨食品安全事件時難以及時探尋問題源頭。此外，部分肉類食品經營者店內規模較小，食品生產和制作環境未能達到相應的衛生安全標準，缺乏相應的殺菌消毒設備，無形中提高了肉類食品安全風險。

2.3 監管主體間協同不足

肉類食品監管主體包括農業農村部門、衛健部門、市場監管部門等，監管主體間協同不足主要體現在監管工作銜接和信息數據分享方面。①各監管主體間工作難以實現有效銜接。肉類食品生產、運輸、消費等環節較為煩瑣，在出現肉類食品安全事件時，無法準確判斷肉類食品安全問題的具體環節和實際情況。各環節由對應的監管部門負責日常監督管理，各部門間工作制度、監管機制、執法手段、監管標準均存在不同差異，肉類食品各環節的安全監管難以做到及時有效的工作銜接[3]。②監管資源數據存在信息不對稱等問題。肉類食品各監管主體在監管設備和監管資源等方面較為相似，但相應監管系統、監管平臺等數據信息存在較大差異，無法直接進行信息資源共享，導致肉類食品安全監管出現重復工作，造成一定程度上的監管資源浪費[4]。

3 肉類食品安全監管對策

3.1 加強監管資源配置和監管技術創新

為提高肉類食品的安全監管質量，應當從監管資源和監管技術方面進行優化創新。①完善監管設備等肉類食品安全監管資源。市場監管部門應當配置相應的快檢室、樣品粉碎機、溫濕度計等特殊檢驗檢測設施和設備，對肉類食品安全進行全面檢查。此外，肉類食品安全監管面臨諸多現場監管情況，各監管部門應當配置高質量智能移動快速檢測設備，在面臨突發食品安全事件時能夠快速開展現場食品安全檢測工作，提高現場食品安全質量檢測結果的準確性和時效性。②充實肉類食品安全監管人才隊伍。監管部門應當組建專業人才監管隊伍，提升基層監管部門監管力量，定期對各監管執法人員和食品安全檢測人員進行培訓考核，提高肉類食品安全監管隊伍工作能力。③提升肉類食品安全風險識別水平。為實時把控肉類食品安全風險，市場監管部門應當應用信息化技術手段建立肉類食品安全質量風險管控信息系統。通過對肉類食品安全進行定期檢查和風險評估，將監測數據導入系統模型對潛在食品安全風險進行識別和預警，為監管部門食品安全風險管理提供參考依據，以便及時采取相應措施進行預防整改。

3.2 擴大肉類食品安全監管范圍

現階段我國肉類食品安全仍然存在監管盲區，監管對象的責任意識和安全意識較為薄弱，監管部門應當持續提高肉類食品安全監管力度，嚴格執行相應的監管責任制度。市場監督管理部門等監管主體應當深入擴大肉類食品安全的監管范圍，從禽畜養殖源頭、肉類生產加工、肉類食品流通運輸、銷售餐飲等各環節對肉類食品安全進行監督管理。①監管部門應當督促肉類食品經營企業落實食品安全主體責任，制定相應的安全風險管理制度，配置專業食品安全檢測員和監管員，以日、周、月為周期建立風險管理機制，督促監管人員主動履行食品安全管理責任，解決肉類食品安全相關負責人員職責不明確、風險防范不嚴格、安全事件處理不及時等問題，全面提升企業食品安全風險防范能力和解決能力。②對于部分肉類食品銷售攤販、副食店等小規模流動經營主體，市場監管部門應當在日常篩選監督中排查個體經營登記情況，對于未進行工商登記、未獲取食品相關經營許可的商販，應當主動登記姓名、聯系電話、身份信息、經營范圍、經營地址等相關信息，督促其盡快完善相關登記，將其納入肉類食品安全監管范圍當中。此外，對于肉類食品生產經營者，市場監管部門應當加強店內衛生監督，完善原料采購信息臺賬追溯機制，督促經營者完善殺菌消毒等設備的應用規范。

3.3 加強肉類食品安全監管主體的協同性

各監管主體應當加強協同合作，對肉類食品安全進行監管[5]。①實現各監管環節有效聯動。各監管主體對肉類食品安全的監管內容和監管責任有所不同，在開展食品安全監管工作時存在較大差異。政府應當牽頭設立肉類食品專項監管組織，負責對接食品安全監管中的各監管主體，定期開展聯合會議，對不同監管環節的肉類食品安全工作進行對接，實現各項檢驗檢測數據和監管風險數據共享應用，在一定程度上能夠避免監管資源浪費，提高各監管部門的監管效率。②發揮行業協會、媒體、消費者等多元社會監督力量。肉類食品安全監督管理離不開社會各界力量的共同努力，行業協會應當彌補政府監管缺位，督促肉類食品經營企業合規合法經營，促進肉類食品行業的良性循環發展；新聞媒體力量應當客觀全面地報道肉類食品安全相關事件，為社會公眾提供真實有效的肉類食品安全資訊；消費者應當加強對肉類食品安全的了解，提高食品安全意識和維權意識，面臨肉類食品安全事件時，主動舉報至市場監管部門，維護自身的合法權益，打擊食品安全違法行為。

4 結語

肉類食品安全與公眾身體健康緊密相連，應當不斷加強肉類食品安全監管，保障消費者合法權益。當前，肉類食品安全監管還存在檢測設備和技術應用不足、監管對象和監管內容較為復雜、監管主體間協同不足等問題，應通過加強監管資源配置和監管技術創新、擴大肉類食品安全監管范圍、加強肉類食品安全監管主體的協同性等對策措施予以解決，確保肉類食品安全。

參考文獻

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